論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

練章花

摘 要：

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分布在行政管理、公檢司法、科研教育、文化衛(wèi)生和部隊等各個系統(tǒng)，是國家建設(shè)、社會安定不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我們?nèi)w公民的財富，應(yīng)該進行合理的分配、管理，進行有效的監(jiān)督。為此，就行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的一些問題及其原因入手，并提出了一些解決措施。

關(guān)鍵詞：

事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;具體措施

中圖分類號：

F83

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）24-0122-01

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，作為統(tǒng)計口徑是指資產(chǎn)減負債后的凈額，從管理對象角度來說就要落實到具體的各項資產(chǎn)上，包括：流動資產(chǎn)、對外投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等。

目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。但在具體實施管理中，還存在著不少的問題，如資產(chǎn)配置不公、資產(chǎn)使用效率低下、資產(chǎn)流失嚴重。這些問題，具體表現(xiàn)在：

（1）缺乏公平合理的分配標準，造成資產(chǎn)分配不公。由于缺乏一個公平合理的分配標準，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置不公的情況普遍存在：如辦公用房、職工宿舍、公務(wù)車的配備等，一些單位不顧實際需要，互相攀比，重復(fù)購置或盲目追求高標準、高性能的資產(chǎn);受國有資產(chǎn)部門化、部門管理利益化的驅(qū)動，部門和單位競相爭項目和投資，并在使用過程中通過出租等不同方式使國有利益成為集體利益，甚至是個人利益。而另一方面，有些單位資產(chǎn)配置出現(xiàn)嚴重不足，需要通過財政撥款租借。

（2）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理“重配置、輕管理”，這種現(xiàn)象比較普遍。①很多單位沒有完善的資產(chǎn)管理配置制度。資產(chǎn)使用過程無專人管理監(jiān)督，單位資產(chǎn)閑置、丟失和損壞的現(xiàn)象常常發(fā)生;②化公為私。行政事業(yè)單位工作人員公車私用現(xiàn)象非常嚴重，因為資產(chǎn)閑置、低價出租、無償出借等現(xiàn)象使得單位的財務(wù)負擔變相加重;③國有資產(chǎn)的損壞賠償制度不完善。資產(chǎn)損失浪費情況較為嚴重，甚至出現(xiàn)以“承包”等經(jīng)營方式為名分光、吃光、浪費國有資產(chǎn)，甚至侵吞資產(chǎn);④無形資產(chǎn)意識不足，對無形資產(chǎn)沒有采取有效的相關(guān)管理，導(dǎo)致國有無形資產(chǎn)的大量流失;⑤國有資產(chǎn)在有償使用過程中，缺少有效的激勵與約束機制，不能充分利用，導(dǎo)致效益不高。

（3）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，制度執(zhí)行力度不強。在資產(chǎn)管理工作中，行政事業(yè)單位大多存在資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象，無明顯責任主體，沒有嚴厲的監(jiān)督機制：產(chǎn)權(quán)和實物管理混亂，資產(chǎn)清查流于形式;資產(chǎn)沒有及時入賬，對報廢、調(diào)出、出租出售的資產(chǎn)不報批、不核減;資產(chǎn)“失真”和“失實”的現(xiàn)象比較嚴重，像土地等許多資產(chǎn)沒有按市場價值進行計量。

分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的上述問題，建議采取如下措施。

1 制定合理的資產(chǎn)配置標準

制定配置標準是一件復(fù)雜的工作，應(yīng)因地制宜地制定。制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準既要堅持原則性又要考慮靈活性，財政部門要充分利用資產(chǎn)清查結(jié)果，把現(xiàn)有資產(chǎn)利用起來，在現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上考慮新增、調(diào)劑資產(chǎn);還要根據(jù)行政事業(yè)單位部門各自領(lǐng)域特點和專業(yè)技術(shù)需要制定配置國有資產(chǎn)標準。各項配制標準制定好后，要嚴格按照資產(chǎn)配置標準，從嚴控制，合理配置。例如：公務(wù)用車與辦公用房，既要按照各級黨政行政機關(guān)、行政事業(yè)單位的建設(shè)（配置）標準，具體制定總標準、又可在總標準的基礎(chǔ)上按實際情況制定人均標準等。

2 財政部門建立專門的國有資產(chǎn)管理職能部門，對所屬預(yù)算單位的國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理

其主要職責是：（1）負責制定監(jiān)管單位國有資產(chǎn)管理制度并組織政策的實施。（2）組織并實施國有資產(chǎn)清查與普查，摸清家底，采取強有力措施杜絕國有資產(chǎn)部門化，利益化。（3）實現(xiàn)對所屬預(yù)算單位國有資產(chǎn)的整合。在這個資產(chǎn)調(diào)劑平臺上，充分利用優(yōu)良資產(chǎn)、清理和處置不良資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運營效率，逐步改善資產(chǎn)分配不公的現(xiàn)象。整合所屬預(yù)算單位的現(xiàn)有資產(chǎn)，對已有的資產(chǎn)原則上不再重新購置，在現(xiàn)有資產(chǎn)基礎(chǔ)上考慮新增，使資產(chǎn)的優(yōu)化配置與提高使用效益、減少閑置和浪費同時進行。（4）負責辦理資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等的審批，嚴格覆行審批手續(xù)。（5）建立資產(chǎn)管理績效考核機制，協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理目標與管理人員工作目標，監(jiān)督資產(chǎn)管理目標實現(xiàn)程度，并督促預(yù)算單位把資產(chǎn)管理人員的一部分薪酬與績效掛勾。（6）對批準投入的經(jīng)營資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，跟蹤管理單位對外有償使用的經(jīng)營性資產(chǎn)。事業(yè)單位以國有資產(chǎn)進行對外投資、出租、出借和擔保等，要進行必要的可行性論證（除法律另有規(guī)定外），按規(guī)定程序進行審核審批，取得的收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

3 完善資產(chǎn)管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

行政事業(yè)單位財務(wù)人員應(yīng)當制定資產(chǎn)目錄，進行定期清查，做到賬卡相符，賬賬相符，賬實相符;各部門各科室應(yīng)建立各項資產(chǎn)的保管制度，做好資產(chǎn)的實物管理;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)管理部門要詳細記錄各項資產(chǎn)使用地點、責任單位和責任人、維修和保養(yǎng)等相關(guān)信息，保證資產(chǎn)有效利用同時保證資產(chǎn)的安全完整;規(guī)范處置行為是資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，應(yīng)把好出售和轉(zhuǎn)讓的價格關(guān)，把好產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估關(guān)。在資產(chǎn)管理中加入權(quán)責發(fā)生制理念，核算資產(chǎn)的效益，對不能產(chǎn)生收益的資產(chǎn)，報經(jīng)批準后予以核銷。

督促單位建立有效的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，督促單位實行資產(chǎn)管理崗位責任制，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作標準，全面提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

參考文獻

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