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    制度治黨重在執(zhí)行

    2017-05-03 15:55:59劉新躍
    紅旗文稿 2017年6期
    關(guān)鍵詞:宣傳教育監(jiān)督制度

    劉新躍

    黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合,把制度治黨作為管黨強(qiáng)黨、從嚴(yán)治黨的治本之策,實現(xiàn)黨的制度建設(shè)重心由建章立制向制度治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。制度管不管用,關(guān)鍵看能不能執(zhí)行到位。現(xiàn)實中在制度的執(zhí)行上仍然存在失之于寬、失之于松、失之于軟的問題,如果制度懸空、不能真正落地,必然會影響到制度治黨的實際成效。

    制度執(zhí)行力不足,既有主觀原因,也有客觀因素,歸納起來主要體現(xiàn)在四個方面。

    一是制度執(zhí)行意識需要加強(qiáng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行上存在錯誤認(rèn)識,導(dǎo)致抓制度落實的自覺性和主動性不夠。一是“官僚主義”思想。有的受“官本位”思想影響,“人治”思想較重,制度觀念淡化,以言代制,人治大于法治,存在“以習(xí)慣代替制度、以信任代替管理、以情面代替紀(jì)律”的現(xiàn)象。二是“好人主義”思想。有的“尊崇中庸之道、奉行好人主義”,原則性不強(qiáng),擔(dān)心執(zhí)行過嚴(yán)會得罪人,怕影響關(guān)系,不敢堅持原則,不敢較真碰硬。三是“形式主義”思想。有的在制度執(zhí)行中簡單走過場,缺乏常抓不懈、一抓到底的精神,不能做到始終如一,出現(xiàn)“虎頭蛇尾”“有始無終”現(xiàn)象。四是“實用主義”思想。極個別領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己的權(quán)利或利益,搞“雙重態(tài)度”“雙重面孔”“雙重標(biāo)準(zhǔn)”“雙重規(guī)則”,對自己有利的制度就執(zhí)行、對自己不利的制度就不執(zhí)行,或者是對親者松、對疏者緊;對人嚴(yán)、對己寬。這些不足,都成了制度執(zhí)行的思想障礙。

    二是制度規(guī)劃設(shè)計需要優(yōu)化。有的地方在貫徹執(zhí)行中央一系列規(guī)章制度的過程中,不是結(jié)合實際、科學(xué)規(guī)劃、有序?qū)嵤?,而是急于求成,對制度?zhí)行成效帶來不利影響。一是盲目跟風(fēng)。為了緊跟形勢,盲目出臺大量制度,缺少科學(xué)合理的規(guī)劃,存在制度重疊、交叉現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)相互矛盾的問題,使基層在執(zhí)行中無所適從。二是簡單照搬。在落實制度前,沒有經(jīng)過可行性研究,不是按照自身實際制定實施方案,而是直接套用上級的規(guī)定,搞上下一般粗,使制度執(zhí)行的針對性和實際成效大大降低。三是有意變通。在制定實施方案時,摻雜了部門和小集團(tuán)的利益,要么規(guī)定過于寬泛、缺乏剛性,要么有意規(guī)避制度、預(yù)留口子,使得制度執(zhí)行走樣、偏離方向,嚴(yán)重影響到制度的執(zhí)行效果。

    三是制度實施環(huán)境有待完善。優(yōu)良的實施環(huán)境是制度有效執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。一是思想環(huán)境需改善。我國是“熟人”社會,很多制度在執(zhí)行過程中礙于人情的困擾而漸漸改變了“原味”。二是宣傳環(huán)境需改善。有些制度出臺后,宣傳教育的力度沒跟上,廣大干部群眾對制度不熟悉、不了解,制度的普及率、知曉率低,使制度的執(zhí)行力大打折扣。三是制度環(huán)境需改善。保障制度落實、提升制度執(zhí)行力的各項獎懲措施不到位,制度執(zhí)行者違規(guī)處罰的成本不高,有利于制度執(zhí)行的良性環(huán)境尚未完全形成。

    四是制度監(jiān)督機(jī)制亟待加強(qiáng)?,F(xiàn)實工作中,對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查往往不能及時跟進(jìn),出現(xiàn)了“有布置沒檢查,或有檢查但流于形式”的現(xiàn)象。一是監(jiān)督責(zé)任制不健全。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)主觀上怕?lián)?zé)任、怕受約束,不想接受監(jiān)督,或者想“與人為善、明哲保身”,不愿進(jìn)行監(jiān)督,監(jiān)督責(zé)任分工不明確,缺乏有效的監(jiān)督方法和措施。二是制度執(zhí)行過程的公開透明度不高。信息公開的力度還需要進(jìn)一步加大,影響到廣大黨員、群眾和社會各界的監(jiān)督。三是對制度執(zhí)行的考核評價和約束機(jī)制不健全。對制度執(zhí)行情況的定期督促檢查、考核評價和問責(zé)追究不夠。

    好的制度離不開鐵的執(zhí)行。從長遠(yuǎn)看,提高制度的執(zhí)行力,就要努力構(gòu)建制度的“完善創(chuàng)新、宣傳教育、貫徹執(zhí)行、監(jiān)督檢查”四大體系。

    首先,構(gòu)建制度完善創(chuàng)新體系——保證制度的科學(xué)性和適用性。制度“立”的要科學(xué)。制度是執(zhí)行的前提,制度自身必須科學(xué),規(guī)定具體、明確,不能模棱兩可、似是而非。制定制度前,要進(jìn)行充分的調(diào)查研究,充分吸取廣大黨員的意見和建議,切實做好合法性、利弊得失與可行性論證。

    制度“改”的要合理。制度必須具有嚴(yán)密性,制度制定后試行一段時間要及時總結(jié),對過于復(fù)雜繁瑣的制度,刪繁就簡,著力簡明易行,同時要不斷完善配套的實施細(xì)則,讓執(zhí)行者只要對照條款就能順利執(zhí)行。

    制度“新”的要實用。要立足長遠(yuǎn)發(fā)展,樹立問題導(dǎo)向,堅持立行立改,真正從適應(yīng)當(dāng)前形勢任務(wù)出發(fā),從解決當(dāng)下實際問題著手,從引領(lǐng)未來發(fā)展方向著眼,讓制度創(chuàng)新更具現(xiàn)實針對性和未來指向性。

    其次,構(gòu)建制度宣傳教育體系——提高遵守制度的自覺性和堅定性。宣傳教育對象要廣、領(lǐng)域要寬。多渠道加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對制度的學(xué)習(xí)教育;通過“三會一課”、民主生活會、專題組織生活會等將制度宣傳教育到每位黨員,將制度制定的意義、主要內(nèi)容、執(zhí)行要求宣傳到位,發(fā)動廣大黨員自覺遵守制度,主動監(jiān)督制度執(zhí)行,營造人人知曉制度、人人維護(hù)制度、人人遵守制度的良好氛圍。

    宣傳教育內(nèi)容要實、主題要明。對于宣傳教育內(nèi)容和主題的把握,要切實做到三個“確?!?,即對涉及全面性的制度,確保人人了解,自覺遵守;對涉及本部門制度,確保人人熟知,規(guī)范執(zhí)行;對涉及本崗位制度,確保人人精通,嚴(yán)格操作。

    宣傳教育形式要活、載體要新。要改變單一的灌輸式教育模式,廣泛運用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、知識競賽、現(xiàn)身說法、“制度落實年”等活動形式,開展生動活潑、豐富多彩的宣傳教育,提升廣大黨員干部學(xué)習(xí)、尊重、遵守、執(zhí)行、維護(hù)、監(jiān)督制度的自覺性和主動性。

    第三,構(gòu)建制度貫徹執(zhí)行體系——確保制度運行的適時性與協(xié)調(diào)性。形成嚴(yán)密統(tǒng)一的制度匯編。要及時對現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行梳理、研究、歸類,使“立改廢”工作常態(tài)化。要將制定的制度匯編成冊,方便決策者、制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者隨時查找學(xué)習(xí),精確把握。

    強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識,以“先于”“高于”“嚴(yán)于”一般干部的標(biāo)準(zhǔn)要求自己,發(fā)揮榜樣和示范、引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。

    完善制度的反饋評價機(jī)制。通過定期調(diào)查研究、民意測評以及對相關(guān)信息的綜合分析,對新制度進(jìn)行效能評估和評價。制度建設(shè)機(jī)構(gòu)要根據(jù)制度運行過程中存在的問題,適時對原有制度進(jìn)行修訂和完善,不斷增強(qiáng)制度的時效性、公信力與執(zhí)行力。

    第四,構(gòu)建制度監(jiān)督檢查體系——維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格監(jiān)督是前提。要積極維護(hù)黨內(nèi)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,把對制度貫徹情況的監(jiān)督檢查,與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和效能督查有機(jī)結(jié)合,完善監(jiān)督責(zé)任制,形成有效的制度執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制。

    重點監(jiān)督是關(guān)鍵。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,針對重要工作、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確任務(wù)分工和目標(biāo)要求,制定監(jiān)督計劃,定期開展執(zhí)行情況集中督查,及時總結(jié)情況,找出問題,狠抓整改,抓早、抓小、抓苗頭,使他們始終繃緊制度執(zhí)行這根弦。

    全面監(jiān)督是保證。要注重開展全方位、全過程監(jiān)督。橫向?qū)用?,發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計部門作用,按照崗位職責(zé),定期或不定期地對各單位制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;組織、人事等部門要將遵守、執(zhí)行和創(chuàng)新制度情況作為黨員干部考核、評價和選任的重要參考因素??v向?qū)用?,分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門要著力加強(qiáng)對下級部門的業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo);各部門負(fù)責(zé)人要著力加強(qiáng)對本部門職工執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查;各部門要加強(qiáng)信息公開主動接受群眾監(jiān)督。通過縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督考評、問責(zé)問效,形成強(qiáng)有力的制度執(zhí)行約束,提高制度的執(zhí)行效果。

    (作者單位:安徽工業(yè)大學(xué))

    責(zé)任編輯:李艷玲 高天鼎

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