外綜服轉(zhuǎn)型攻堅戰(zhàn)

文/本刊記者 白琳

外綜服轉(zhuǎn)型攻堅戰(zhàn)

文/本刊記者 白琳

外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)面臨艱難轉(zhuǎn)型。行業(yè)的健康、有序發(fā)展，需要企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)。

查閱近幾年海關(guān)信息網(wǎng)公布的我國一般貿(mào)易出口企業(yè)百強(qiáng)榜會發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：一類外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的身影越來越多現(xiàn)身其中，并躋身前列。2015年，一般貿(mào)易出口企業(yè)百強(qiáng)榜中，深圳市一達(dá)通企業(yè)服務(wù)有限公司超越中興通訊，位居第二，僅次于華為技術(shù)有限公司。前十強(qiáng)中，深圳市一達(dá)通企業(yè)服務(wù)有限公司（下稱“深圳一達(dá)通”）、浙江一達(dá)通企業(yè)服務(wù)有限公司、深圳市朗華供應(yīng)鏈服務(wù)有限公司（下稱“朗華”）、深圳市信利康供應(yīng)鏈管理有限公司（下稱“信利康”）四家都屬于外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。2016年上半年，一般貿(mào)易出口企業(yè)前十強(qiáng)中，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)已占據(jù)五席。

2017年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中就外貿(mào)政策再次提出，要“支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展”。自2013年“外貿(mào)綜合服務(wù)（下稱“外綜服”）”這一概念被提出以來,國務(wù)院已多次發(fā)文鼓勵外綜服新業(yè)態(tài)的發(fā)展。外綜服企業(yè)在降低中小企業(yè)出口成本、提高出口效率、解決中小企業(yè)融資難題等方面，也發(fā)揮了積極的作用。

新業(yè)態(tài)興起

2013年7月，國務(wù)院常務(wù)會議制定了促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的“國六條”，首次提出了“外貿(mào)綜合服務(wù)”的概念，成為外綜服行業(yè)發(fā)展的里程碑?！巴赓Q(mào)國六條”中，將外綜服企業(yè)表述為“為中小民營企業(yè)出口提供融資、通關(guān)、退稅等服務(wù)”，明確了外綜服企業(yè)的定義。

外綜服行業(yè)的興起與外貿(mào)格局的變化息息相關(guān)。由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和跨境電商的興起，國際貿(mào)易向更加多元化、碎片化、個性化的方向發(fā)展。外貿(mào)主體趨于小、雜、散，中小微外貿(mào)企業(yè)不斷增加，貿(mào)易頻率急速增加，外綜服行業(yè)作為一種外貿(mào)新業(yè)態(tài)應(yīng)運而生。

外貿(mào)出口產(chǎn)業(yè)鏈涉及生產(chǎn)、貿(mào)易、物流、稅收、金融服務(wù)等多個環(huán)節(jié)。中小外貿(mào)企業(yè)的痛點在于既缺少專業(yè)的外貿(mào)團(tuán)隊，也難以獲得金融機(jī)構(gòu)的資金支持。外綜服企業(yè)作為第三方，將融資、通關(guān)、退稅、物流、保險等外貿(mào)環(huán)節(jié)的服務(wù)進(jìn)行整合，提供給中小企業(yè)，幫助中小企業(yè)降本增效、開拓市場。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授王健將外綜服平臺比作電源轉(zhuǎn)換器。通過外綜服平臺，中小外貿(mào)企業(yè)可以在通關(guān)、退稅等各個環(huán)節(jié)享受到政策優(yōu)惠。貿(mào)易便利化的政策和中小企業(yè)，一個相當(dāng)于“高壓電源”，另外一個相當(dāng)于“低壓電源”，有了外綜服平臺這個“轉(zhuǎn)換器”，政策才不會僅僅落到大企業(yè)身上。一達(dá)通外貿(mào)綜合服務(wù)事業(yè)部副總經(jīng)理肖鋒將外綜服企業(yè)的作用比作面向中小外貿(mào)企業(yè)的“服務(wù)超市”和“金融商店”，可為中小企業(yè)提供一攬子的綜合性服務(wù)。

在外綜服概念提出和得到正名之前，這類外貿(mào)企業(yè)“假自營真代理”的經(jīng)營方式一直游離于法律邊緣。其業(yè)務(wù)合法性問題的焦點，集中在出口退稅政策上。

外綜服企業(yè)的運營模式是，與生產(chǎn)企業(yè)簽訂代理出口合同和購銷合同兩個合同，然后由外綜服企業(yè)代替生產(chǎn)企業(yè)以自己的名義進(jìn)行報關(guān)、收匯、出口退稅。而這種俗稱“假自營真代理”的業(yè)務(wù)，在之前按照國稅局的相關(guān)規(guī)定是不能辦理出口退稅的。

外貿(mào)“國六條”提出7個月后，2014年2月，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口貨物退(免)稅有關(guān)問題的公告》（以下簡稱“13號公告”），在外綜服企業(yè)出口退稅上實現(xiàn)了突破。符合條件的外綜服企業(yè)可以申報外綜服業(yè)務(wù)出口退稅。13號公告也進(jìn)一步明確和擴(kuò)展了外綜服企業(yè)的概念，即“外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)是指：為國內(nèi)中小型生產(chǎn)企業(yè)出口提供物流、報關(guān)、信保、融資、收匯、退稅等服務(wù)的外貿(mào)企業(yè)”。

在外匯管理方面，國家外匯管理局浙江省分局依托杭州建設(shè)中國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，在報經(jīng)國家外匯管理局同意后，2015年12月出臺了《國家外匯管理局浙江省分局關(guān)于支持中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)有關(guān)外匯管理問題的通知》，推出了多項對外綜服企業(yè)的支持政策：允許A類外綜服企業(yè)貨物貿(mào)易收匯免于進(jìn)入待核查賬戶，可直接通過貨物貿(mào)易外匯結(jié)算賬戶辦理收結(jié)匯；簡化A類外綜服企業(yè)貿(mào)易信貸報告，允許人工批量報備數(shù)據(jù)；允許符合條件的委托外綜服企業(yè)出口的電商自行收匯。

在國家宏觀政策引導(dǎo)下，各省級地方政府不遺余力地加大外綜服平臺的建設(shè)，扶持當(dāng)?shù)赝饩C服企業(yè)，評定了一批試點外綜服企業(yè)，并對試點企業(yè)實行了一系列扶持措施。外綜服企業(yè)一時如雨后春筍般涌現(xiàn)，市場的活力和動能被激發(fā)出來。

深圳和浙江是外綜服企業(yè)的集中地。尤其是深圳，聚集了全國80%以上的外綜服企業(yè)，形成了高度的行業(yè)集聚。根據(jù)深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會的數(shù)據(jù)，2016年，深圳市外綜服企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)規(guī)模已達(dá)到4626.3億元人民幣，同比增長5.3%，占全市進(jìn)出口的17.6%，拉動全市進(jìn)出口增長0.8%。其中，深圳一達(dá)通業(yè)務(wù)規(guī)模已超過百億元，還有十家企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模超過10億元。

根據(jù)深圳國稅局的數(shù)據(jù)，深圳外貿(mào)企業(yè)退稅額平穩(wěn)增長，外綜服企業(yè)退稅額呈現(xiàn)大幅增長。2015年，深圳市外綜服企業(yè)出口退稅額同比增長49.11%，是同期外貿(mào)企業(yè)的4倍；2016年，深圳市外綜服企業(yè)退稅額同比增長63.94%，是同期外貿(mào)企業(yè)的19倍。其中，在深圳申報退稅的28戶外綜服企業(yè)，實際辦理退稅額182.92億元，占全市近2萬家外貿(mào)企業(yè)總額的47.81%。

龐大的外貿(mào)進(jìn)出口量和迅速崛起的電子產(chǎn)業(yè)形成了強(qiáng)大的集群效應(yīng)，商流、物流、資金流、信息流四流合一的創(chuàng)新模式成為珠三角乃至全國對外貿(mào)易的有力推手，成為深圳經(jīng)濟(jì)的新增長點和重要動能。

發(fā)展遭遇困境

然而，2016年以來，外綜服企業(yè)紛紛反映遭遇發(fā)展困境。不少外綜服企業(yè)業(yè)務(wù)大幅縮減，對市場止步觀望甚至退出。一些業(yè)內(nèi)人士呼吁，外綜服業(yè)態(tài)已經(jīng)面臨最困難的時期。外綜服企業(yè)如果不轉(zhuǎn)型、不改變，不僅整個行業(yè)難以繼續(xù)發(fā)展，甚至可能對中小外貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)出口形勢造成巨大沖擊。

《中國外匯》在廣東深圳和東莞調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，外綜服業(yè)態(tài)遭遇的發(fā)展瓶頸主要來自兩個方面：一方面，外綜服行業(yè)的擴(kuò)張使得競爭進(jìn)入白熱化階段，為爭奪客戶掀起的價格戰(zhàn)使得行業(yè)服務(wù)費水平不斷壓低，不少外綜服企業(yè)掙不到錢甚至虧本；另一方面，一些外綜服企業(yè)的內(nèi)部管理和風(fēng)險防控能力與國稅、海關(guān)等監(jiān)管部門的現(xiàn)行規(guī)定和要求不相匹配，暴露出一定的風(fēng)險隱患。

其中，最大的風(fēng)險隱患來自出口退稅的騙稅風(fēng)險。一些不法企業(yè)借外綜服平臺進(jìn)行的出口退稅“騙稅”，在國稅部門的稅務(wù)稽查中暴露出來。盡管絕大多數(shù)外綜服平臺并未參與騙稅，但作為責(zé)任主體仍要承擔(dān)責(zé)任和接受處罰。

騙稅風(fēng)險的暴露之所以給外綜服企業(yè)帶來如此巨大的打擊，主要原因在于，出口退稅是外綜服業(yè)務(wù)利潤的重要來源之一。通常情況下，外綜服企業(yè)的利潤主要來自兩塊：一塊是外綜服企業(yè)提前墊付的出口退稅款。外綜服服務(wù)常見的“3+N”模式中的“3”即是一站式通關(guān)、外匯、退稅服務(wù)。外綜服企業(yè)通常按退稅款的大約4%向出口企業(yè)收取服務(wù)費，免費提供出口通關(guān)、收匯等服務(wù)。另一塊利潤來自金融增值服務(wù)，即通過從金融機(jī)構(gòu)規(guī)模采購，爭取最優(yōu)融資費率，再向中小企業(yè)提供融資，從中獲取費率差額。外綜服企業(yè)通常為出口企業(yè)提供的是供應(yīng)鏈金融服務(wù)，而不是純粹意義上的銀行信貸，包括退稅融資、貿(mào)易融資、信保融資等多種產(chǎn)品。此外還可從物流等服務(wù)中賺取批發(fā)和零售差價。

出于對風(fēng)險的考慮，有些外綜服企業(yè)開始謀求轉(zhuǎn)型，對一般貿(mào)易出口相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，比如從“3+N”向“2+N”模式轉(zhuǎn)變，不再墊付稅款；有些企業(yè)則將業(yè)務(wù)重心偏向其他方向；還有些企業(yè)干脆將整塊業(yè)務(wù)砍掉。從深圳的數(shù)據(jù)就可以看出，出口退稅規(guī)模排在前三位的深圳一達(dá)通、信利康、朗華在2016年出現(xiàn)了明顯分化：深圳一達(dá)通仍保持迅猛勢頭，退稅規(guī)模同比增長66.07%；信利康增長3.12%；朗華則下降11.08%。

監(jiān)管難題待解

監(jiān)管部門對外綜服企業(yè)肩負(fù)著服務(wù)和管理的雙重職能。外綜服企業(yè)作為連接監(jiān)管部門和中小微企業(yè)的紐帶，一方面在選擇中小微企業(yè)客戶時可以幫助監(jiān)管部門進(jìn)行一定的篩選；另一方面，外綜服業(yè)務(wù)的創(chuàng)新性和復(fù)雜性也給監(jiān)管機(jī)構(gòu)帶來新的挑戰(zhàn)。特別是外綜服企業(yè)盤子大，客戶多，一筆業(yè)務(wù)往往并入多家中小微企業(yè)的數(shù)筆業(yè)務(wù)，給監(jiān)管機(jī)構(gòu)的甄別和管理增加了很大的難度。

面對外綜服行業(yè)面臨的問題，國稅、海關(guān)、外匯、商務(wù)等監(jiān)管部門始終與外綜服企業(yè)保持順暢的溝通交流渠道，聽取外綜服企業(yè)的意見和建議，并積極引導(dǎo)和大力支持其發(fā)展。

2016年5月5日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號，以下簡稱《意見》）再次提出“加大對外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持力度”，要求“加快建立與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理模式，抓緊完善外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)退（免）稅分類管理辦法”。

為落實《意見》，2016年9月，商務(wù)部會同海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局等部門，將中建材國際貿(mào)易有限公司、寧波世貿(mào)通國際貿(mào)易有限公司、廈門嘉晟供應(yīng)鏈股份有限公司、廣東匯富控股集團(tuán)股份有限公司確定為外綜服試點企業(yè)，探索有利于外綜服企業(yè)發(fā)展的管理模式。

國家稅務(wù)總局分別于2016年7月和9月發(fā)布2016年第46號《關(guān)于發(fā)布修訂后的〈出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法〉的公告》（以下簡稱“46號公告”）和2016年第61號《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口貨物退（免）稅管理的公告》（以下簡稱“61號公告”），落實《意見》對于完善外綜服企業(yè)退稅分類管理辦法的要求。

46號公告，根據(jù)外綜服企業(yè)輕資產(chǎn)的特性，降低了對其年末凈資產(chǎn)和已辦理出口退稅額的占比要求。這對提升外綜服企業(yè)的分類等級，加快出口退稅辦理速度具有積極意義。61號公告，則提出了在把控風(fēng)險的基礎(chǔ)上加快外綜服企業(yè)退稅的措施，包括對一類外綜服企業(yè)開通退稅申報綠色通道服務(wù)，優(yōu)先辦理退稅，并將四家外綜服試點企業(yè)視同一類企業(yè)享受同等待遇；此外，《代理出口貨物證明》實行無紙化管理也是其中一大亮點。

在出口退稅方面，外綜服企業(yè)管理問題的癥結(jié)在于，外綜服業(yè)務(wù)兼具了自營出口和代理出口的特點，界限不清。從形式上來看是購銷業(yè)務(wù)，實質(zhì)上是提供服務(wù)。外綜服業(yè)務(wù)性質(zhì)有待明確，但行業(yè)內(nèi)部對此意見并不一致。有些企業(yè)認(rèn)為自己是服務(wù)平臺，從事的是代理業(yè)務(wù)；有些企業(yè)則認(rèn)為自己是出口退稅的主體。實際上，外綜服無論界定為購銷業(yè)務(wù)還是代理業(yè)務(wù)，都各有利弊。然而，從稅務(wù)部門的角度來看，企業(yè)作為退稅主體，享受出口退稅便利和優(yōu)惠政策的同時，就要承擔(dān)與之對應(yīng)的責(zé)任。13號公告就明確要求，外綜服企業(yè)作為退稅主體必須要“加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險控制，嚴(yán)格服務(wù)對象準(zhǔn)入資格審查，及時評估服務(wù)對象的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)能力，確保申報出口退（免）稅的出口貨物國內(nèi)采購及出口的真實性”。

海關(guān)對外綜服企業(yè)的監(jiān)管同樣存在類似問題。在現(xiàn)行的法律法規(guī)框架下，如果外綜服企業(yè)在通關(guān)過程中出現(xiàn)違規(guī)、違法問題，就要作為責(zé)任主體按照規(guī)定接受處罰。鑒于外綜服企業(yè)的業(yè)務(wù)量大，出錯幾率相對較高，很多外綜服企業(yè)認(rèn)為，其被作為違規(guī)違法處罰的主體，承擔(dān)的風(fēng)險太大；而從海關(guān)角度看，總體上仍要堅持以“誠信守法便利、失信違法懲戒”為原則。如何在外綜服企業(yè)的主體責(zé)任問題上完善相關(guān)的法律法規(guī)，使外綜服企業(yè)權(quán)責(zé)一致，已成為當(dāng)務(wù)之急。

隨著業(yè)態(tài)的深化發(fā)展和監(jiān)管的趨于規(guī)范，外綜服業(yè)務(wù)目前的野蠻擴(kuò)張顯然不可持續(xù)。而外綜服企業(yè)長期以來沒有準(zhǔn)入門檻和統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也導(dǎo)致泥沙俱下，整個行業(yè)也面臨重新洗牌的問題。此外，在政策上對外綜服企業(yè)的界定也存在差異?！皣鶙l”將外綜服企業(yè)界定為為“中小民營企業(yè)出口”提供服務(wù)，而國稅總的界定則是為“中小型生產(chǎn)企業(yè)出口”提供服務(wù)。兩者雖然有所差異，但都局限于“中小型”企業(yè)；而外綜服企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后肯定會涉足為大型企業(yè)提供進(jìn)出口服務(wù)，超出界定的范圍。不難看出，外綜服行業(yè)目前已發(fā)展到需要明確行業(yè)準(zhǔn)入門檻，對業(yè)務(wù)資質(zhì)和行業(yè)規(guī)則加以規(guī)范的階段。這也是業(yè)界和監(jiān)管部門的一致呼聲。

共促行業(yè)發(fā)展

從目前來看，外綜服企業(yè)的法律地位及權(quán)責(zé)界定標(biāo)準(zhǔn)仍然有待明確。監(jiān)管部門方面也在不斷探索與外綜服企業(yè)特色相適應(yīng)的管理體制和操作辦法。四家外綜服試點企業(yè)在這方面進(jìn)行了不少積極的探索和討論。據(jù)了解，商務(wù)部近期牽頭五部委與試點企業(yè)進(jìn)行了多次溝通，以盡快建立外綜服行業(yè)規(guī)范和制定相應(yīng)的管理辦法。

外綜服行業(yè)的健康有序發(fā)展需要企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的共同推進(jìn)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)從法律法規(guī)和業(yè)務(wù)操作層面上需更好地支持和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展；而外綜服企業(yè)則需要從自身出發(fā)，規(guī)范內(nèi)部管理和提升風(fēng)控能力。

深圳國稅局人士坦言，外綜服企業(yè)在內(nèi)部風(fēng)控方面的成本很高，投入了大量的人力和物力，但整體效果并不理想，異?；睾壤廊缓芨?。海關(guān)方面也積極引導(dǎo)外綜服企業(yè)，尤其是試點企業(yè)向高級認(rèn)證企業(yè)方向發(fā)展。但要成為高級認(rèn)證企業(yè)，要求企業(yè)把控好整個物流鏈，包括貨運、供應(yīng)商，都要達(dá)到一定的管理要求。而外綜服企業(yè)的業(yè)務(wù)模式?jīng)Q定了其相比單純的加工貿(mào)易、生產(chǎn)型企業(yè)，信用等級向高級認(rèn)證企業(yè)提升的難度更大。因此，外綜服企業(yè)必須采取措施從源頭上去篩選企業(yè)客戶，避免辦理風(fēng)險高的業(yè)務(wù)，才能加快信用等級提升的速度。

不少外綜服企業(yè)也提出，希望稅務(wù)、海關(guān)等監(jiān)管部門未來能夠在一定限度內(nèi)向外綜服企業(yè)開放數(shù)據(jù)端口，共享一部分?jǐn)?shù)據(jù)，以幫助企業(yè)提高風(fēng)險管控能力。從大數(shù)據(jù)運用的趨勢來看，數(shù)據(jù)的共享對于監(jiān)管和企業(yè)雙方可能是共贏。但由于短時間內(nèi)大范圍開放監(jiān)管數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)，因此，目前企業(yè)仍然需要練好內(nèi)功，從自身做起，嚴(yán)格篩選客戶，加強(qiáng)對其客戶及客戶上游業(yè)務(wù)的把控。

對此，深圳創(chuàng)捷供應(yīng)鏈有限公司總裁文健君提出，外綜服企業(yè)只有深刻參與到全球價值鏈的分工中去，真正嵌入到產(chǎn)業(yè)中去，才能把握業(yè)務(wù)和票據(jù)的真實性。中國人民大學(xué)商學(xué)院教授、商務(wù)部市場調(diào)研專家?guī)鞂＜宜稳A認(rèn)為：外綜服企業(yè)實質(zhì)上是貿(mào)易流通領(lǐng)域的供應(yīng)鏈，其挑戰(zhàn)在于如何向供應(yīng)鏈的上游和下游延伸；如果只集中在貿(mào)易環(huán)節(jié)，上游的原材料采購及供應(yīng)端生產(chǎn)，下游的分銷、配送和客戶管理這兩端是空白，那么一旦上游端和下游端聯(lián)手欺詐，就會形成管理上的盲區(qū)，難以把控其中的風(fēng)險；因此，外綜服企業(yè)要想加強(qiáng)風(fēng)險的把控能力，必須要形成完整的供應(yīng)鏈體系，實現(xiàn)供應(yīng)鏈的閉環(huán)，這才是行業(yè)長久發(fā)展之道。

（在此特別感謝外匯局深圳市分局、外匯局

東莞市中心支局對本專題的大力支持）