西南民族地區(qū)市域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價及比較

摘要：城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平對我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展起至關重要的影響作用。以西南民族地區(qū)28個地級市為研究樣本，通過構建評價人口就業(yè)質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、居民生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標體系，運用SPSS 17.0的因子分析法和聚類分析法，對比分析西南民族地區(qū)28個地級市的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。結果表明，西南民族地區(qū)28個地級市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異性，南寧的城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高，其次是昆明，麗江位居第3位，其他25個地級市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平普遍偏低；位于城鎮(zhèn)化低質(zhì)量區(qū)內(nèi)的城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和居民生活質(zhì)量都較低，且大多數(shù)城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展滯后。因而在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展政策時，應注重提升城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助推西南民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；質(zhì)量評價；指標體系；因子分析；聚類分析；西南民族地區(qū)；宏觀政策；決策參考

中圖分類號： F063.6；F291文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2017）03-0276-05

[HJ1.4mm]

收稿日期：2015-12-27

基金項目：國家哲學社會科學基金一般項目（編號：15BMZ080）；廣西哲學社會科學規(guī)劃研究課題（編號：15CJL003）；賀州學院科研項目（編號：2015ZZSK08）。

作者簡介：[JP2]向麗（1982—），女，四川內(nèi)江人，博士研究生，講師，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。E-mail：xiang30185@163.com。[JP][HJ]

目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于城鎮(zhèn)化水平急劇上升的加速階段[1]，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量普遍不高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)化速度不匹配，暴露出一系列亟待解決的問題和矛盾。按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的要求，我國必須堅持走科學合理的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平對我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展起至關重要的影響作用[2]。因此，如何全面提升我國各地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，日漸成為學術界的研究熱點問題。現(xiàn)有研究成果大多圍繞城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵構建綜合評價指標體系，并采用聚類分析法[3]、熵值法[4]、突變級數(shù)法與系統(tǒng)聚類分析相結合分析法[5]、超效率DEA分析法[6]、BP神經(jīng)網(wǎng)絡法[7]等量化測評方式對地級市以及省域等較大尺度的空間單元的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平進行評價研究。但在城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵界定方面，至今尚未形成統(tǒng)一的定義。葉裕民最早對城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題展開研究，并認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量應包含城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化[8]；孔凡文等指出，城鎮(zhèn)化質(zhì)量應包括居民生活水平、生活方式、環(huán)境質(zhì)量等多方面內(nèi)涵[9]；李明秋等從城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化效率和城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度等3個視角界定城鎮(zhèn)化質(zhì)量[10]；方創(chuàng)琳等則從經(jīng)濟、社會和空間角度構建了城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的分要素及分段測度模型[11]；張春梅等認為，城鎮(zhèn)化質(zhì)量應包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、居民生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展[12]。在綜合評價指標體系的構建上，朱洪祥從人口就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、社會發(fā)展、居民生活和生態(tài)環(huán)境6個方面建立指標體系，并對山東省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平進行了實證研究[13]；在此基礎上，郝華勇對山西各市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行測評時增加了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分指標，更能體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化系統(tǒng)內(nèi)部存在的差異性[14]；何平等構建了包含人口就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、公共安全、居民生活、資源環(huán)境和城鄉(xiāng)一體化在內(nèi)的指標體系，并對全國及31個?。ㄊ?、區(qū)）的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行綜合評價[15]；呂丹等構建城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標體系時增加了公共服務均等化等新型城鎮(zhèn)化的社會內(nèi)涵指標[16]；張引等從城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和效率2個維度出發(fā)，將城鎮(zhèn)體系格局指標加入新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標體系[17]。綜上所述，國內(nèi)外的相關研究已為我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了一定的理論基礎，但是有關城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究僅限于特定的相對狹小區(qū)域，研究案例還不夠豐富。本研究以西南民族地區(qū)28個地級市為研究樣本，通過構建評價人口就業(yè)質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、居民生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標體系，運用SPSS 17.0的因子分析法和聚類分析法，對西南民族地區(qū)28個地級市的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行綜合測評和分類比較并得出研究結論，明確全面提升西南民族地區(qū)市域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的方向，以期為國家及地方政府制定切實可行的宏觀調(diào)控政策提供決策參考，并為國內(nèi)其他地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供借鑒。

1研究設計

1.1研究范圍界定

本試驗的研究范圍為西南民族地區(qū)的廣西壯族自治區(qū)、云南省和貴州省所轄范圍內(nèi)的28個地級市，具體包括廣西壯族自治區(qū)的南寧、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、欽州、貴港、玉林、百色、賀州、河池、來賓和崇左等14個地級市；云南省的昆明、曲靖、玉溪、保山、昭通、麗江、普洱、臨滄等8個地級市；貴州省的貴陽、六盤水、遵義、安順、畢節(jié)、銅仁等6個地級市。

1.2評價指標體系構建

在對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量概念界定的基礎上，遵循科學性、可得性、綜合性、可比性、典型性和層次性的原則及現(xiàn)有統(tǒng)計體系和統(tǒng)計資料，從定性分析出發(fā)，建立5個層面共13項具體指標的西南民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標體系，多角度反映和評估西南民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平（表1）。

西南民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標包括人口就業(yè)質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、居民生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量共5個指標。其中，人口就業(yè)質(zhì)量指標通過第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重（%）和年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)（人）具體指標來反映。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重越大，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)越少，表明地區(qū)人口就業(yè)狀況越好。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指標通過人均二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值（元/人）和人均實際利用外商投資額（美元）具體指標來反映，這些指標值越大，表明地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平越高。居民生活質(zhì)量指標通過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）、人均擁有的公交車數(shù)（輛/萬人）和互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)（萬戶）來反映，這些指標值越大，說明地區(qū)居民生活水平越高。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量指標通過城鄉(xiāng)居民可支配收入之比（%）和城鄉(xiāng)居民人均消費支出之比（%）來反映，這些指標值越大，表明地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量越低。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標通過人均綠地面積（hm2/萬人）、一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率（%）、污水處理廠集中處理率（%）和生活垃圾無害化處理率（%）來反映，這些指標值越大，說明地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越高。

1.3測度方法

本研究選取了反映西南民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的5個層面共13項指標構成的西南民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系，為避免直接采用簡單或加權算術平均法合成指數(shù)算法簡單化的不足，選用SPSS 17.0的因子分析法，將13項指標合成轉化為1個可以評估西南民族地區(qū)各省份及所屬城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平的綜合變量，結合聚類分析法，對西南民族地區(qū)28個地級市的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平進行分區(qū)，最后得出研究結論及政策建議。

1.4數(shù)據(jù)來源

本研究所使用的數(shù)據(jù)中各個地級市的城鄉(xiāng)居民可支配收入比和城鄉(xiāng)居民人均消費支出比根據(jù)《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》（2014年版）提供的數(shù)據(jù)由公式計算求得，其余指標數(shù)據(jù)均根據(jù)《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2014年版）提供的數(shù)據(jù)直接得出或公式計算求得；西南民族地區(qū)各省份的數(shù)據(jù)根據(jù)《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2014年版）提供的數(shù)據(jù)直接得出或按照各省份所包含的各個城市數(shù)據(jù)簡單求和或公式計算求得。運用SPSS 17.0軟件進行因子分析和聚類分析時，可以自動對原始變量進行標準化處理。

為解決不同指標的量綱差別問題，采用極差標準化公式對各項指標的原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，具體方法如下：

[JZ（][JB（]X′i=（Xi-minXi）/（maxXi-minXi）；X′i=（maxXi-Xi）/（maxXi-minXi）。[JB）][JZ）]

式中：X′i表示第i項指標經(jīng)標準化處理后的數(shù)據(jù)；Xi表示第i項指標的原始數(shù)據(jù)；maxXi和minXi分別為所有城市第i項指標的原始數(shù)據(jù)的最大值和最小值。

2西南民族地區(qū)市域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量結果分析

2.1因子分析及其結果

在因子分析中，首先求出西南民族地區(qū)28個地級市的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量矩陣的相關系數(shù)矩陣，由相關系數(shù)矩陣計算各主成分的特征值、方差貢獻率和累計方差貢獻率（表2）。由表2可得，根據(jù)特征值大于1的原則，共提取5個主成分，主成分1方差對所有主成分方差的貢獻率為36.218%，5個主成分的累計方差貢獻率為78.998%，公因子方差在0.615～0.879之間，說明選擇5個主成分能夠較好地解釋所有變量，并且能夠較為充分地反映西南民族地區(qū)28個地級市的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。

表3反映了西南民族地區(qū)市域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的5個主成分的載荷矩陣，其中主成分1中C2、C3、C4、C5、C6、C10等指標的系數(shù)都較大，可以看成是反映人口就業(yè)質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和居民生活質(zhì)量的綜合指標；主成分2中C1、C2、C7、C8等指標的系數(shù)較大，可以看成是反映人口就業(yè)質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量的綜合指標；主成分3中C9、C11、C12等指標的系數(shù)較大，可以看成是反映城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的綜合指標；主成分4和主成分5中各指標的系數(shù)絕大多數(shù)都在 0.5以下，所能表達的信息量較小，主成分4中只有C12的系數(shù)是0.713，主成分5中只有C7的系數(shù)在0.5以上，為0.547。綜合主成分4和主成分5在各變量上的載荷系數(shù)，可以將其看作是對前 3個主成分的補充，反映居民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的部分狀況。通過計算得到新的綜合變量及相應主成分上的單項因素得分，再以相應主成分的貢獻率為權數(shù)，得到西南民族地區(qū)市域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合因素得分計算結果（表4），進而獲得西南民族地區(qū)28個地級市的主成分得分排名及總排名（表5）。

由表4可知，西南民族地區(qū)28個地級市的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量呈現(xiàn)出明顯的差異性，南寧市城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分值最高，玉溪市城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分值最低。綜合得分值越高，說明城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平越強。如果得分為正數(shù)，表明該城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量高于西南民族地區(qū)28個地級市平均水平；如果得分為負數(shù)，則說明該城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量低于西南民族地區(qū)28個地級市平均水平，該城市亟需提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，才有可能達到28個地級市的平均水平?？傮w來看，廣西壯族自治區(qū)的南寧、柳州、桂林、梧州、北海、欽州、玉林7個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量都高于平均水平，其余7個地級市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量低于平均水平。云南省僅有昆明和麗江2個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量高于平均水平，其余6個地級市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量均低于平均水平。貴州省的貴陽、遵義和畢節(jié)3個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量高于平均水平，其余3個地級市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量都低于平均水平。表5顯示，西南民族地區(qū)市域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量總排名前3位的城市分別是南寧、昆明和麗江，總排名后3位的城市分別是崇左、六盤水和玉溪。

2.2聚類分析及其結果

以上因子分析結果已經(jīng)比較清晰地反映了西南民族地區(qū)市域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平的先后次序，下面將西南民族地區(qū)28個地級市的原始指標作為可觀測因素變量，采用類平均法進行系統(tǒng)聚類分析，以對西南民族地區(qū)市域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平進行更為科學的分類。聚類分析結果顯示，西南民族地區(qū)的28個地級市可以合并成3類（表6）。

綜合因子分析和聚類分析結果，結合我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展[JP2]的經(jīng)驗和西南民族地區(qū)的實際情況，將西南民族地區(qū)的28個地級市劃分為新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平的3個不同分區(qū)，即城鎮(zhèn)化高質(zhì)量區(qū)Ⅰ、城鎮(zhèn)化中等質(zhì)量區(qū)Ⅱ和城鎮(zhèn)化低質(zhì)量區(qū)Ⅲ（表7）。[JP]

由表7可知，城鎮(zhèn)化高質(zhì)量區(qū)Ⅰ包括南寧、昆明和麗江3個城市，這些城市的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分都在0.5以上。南寧的人口就業(yè)質(zhì)量和居民生活質(zhì)量均較高且綜合得分最高，為1.259，但其在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面仍有待提高。昆明在人口就業(yè)質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量方面優(yōu)勢突出，綜合得分排名第二，但該城市的居民生活質(zhì)量和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量水平較低。在居民生活質(zhì)量水平上，麗江高于南寧和昆明，但是麗江的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量水平偏低。城鎮(zhèn)化中等質(zhì)量區(qū)Ⅱ包括廣西壯族自治區(qū)的柳州、桂林、玉林、北海、梧州、欽州，貴州省的貴陽、畢節(jié)和遵義。盡管柳州和桂林的綜合發(fā)展水平在廣西壯族自治區(qū)14地級市中位居前列，但是柳州的居民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量欠佳，桂林的居民生活質(zhì)量和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量也不高。玉林、北海和欽州都屬于廣西北部灣城市群范圍內(nèi)，近年來這幾個城市的經(jīng)濟發(fā)展速度較快。玉林的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平較高，但在人口就業(yè)質(zhì)量方面發(fā)展滯后，與欽州的人口就業(yè)狀況類似。北海的居民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較高，但在人口就業(yè)和城鄉(xiāng)一體化方面發(fā)展較慢。貴陽作為貴州省的省會城市，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量較高，但其居民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對較差，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量水平也較低。畢節(jié)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量都較高，但居民生活質(zhì)量相當?shù)汀Ｗ窳x的居民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也都偏低。城鎮(zhèn)化低質(zhì)量區(qū)Ⅲ包括廣西壯族自治區(qū)的防城港、百色、賀州、貴港、來賓、河池、崇左，云南省的曲靖、臨滄、普洱、昭通、保山、玉溪，貴州省銅仁、安順、六盤水。整體來看，這些城市的居民生活質(zhì)量都較低，且大多數(shù)城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展滯后。防城港和崇左雖位于廣西北部灣城市群范圍內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量水平相對較高。賀州在人口就業(yè)質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和居民生活質(zhì)量方面都明顯落后于廣西其他地級市。但從綜合得分來看，崇左的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平在廣西14個地級市中排名最后。云南省除了城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平較高的昆明和麗江之外的其他6個地級市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平整體偏低，玉溪的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平最低。但曲靖的居民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量都較好，臨滄、昭通和普洱的居民生活質(zhì)量水平也相對較高。銅仁在人口就業(yè)質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量較具優(yōu)勢，但其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相當差，在居民生活質(zhì)量上與安順大體相同。六盤水的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平較高，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合發(fā)展水平非常低，在28個地級市中排名第27位。

2.3研究結論

新型城鎮(zhèn)化必須建立在城鎮(zhèn)化質(zhì)量與速度協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上，城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平的高低將直接影響著西南民族地區(qū)28個地級市新型城鎮(zhèn)化進程能否順利推進。本研究通過構建新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系，以西南民族地區(qū)28個地級市的相關數(shù)據(jù)進行實證檢驗，并對其城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平進行分類和歸納總結。結果表明，西南民族地區(qū)28個地級市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異性，南寧的城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高，其次是昆明，麗江位居第3位，其他25個地級市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量普遍偏低；位于城鎮(zhèn)化低質(zhì)量區(qū)內(nèi)的城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和居民生活質(zhì)量都較低，且大多數(shù)城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展滯后。

3全面提升西南民族地區(qū)市域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的政策建議

3.1推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，提升城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

根據(jù)不同功能類型的城市的經(jīng)濟規(guī)模、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結構以及對創(chuàng)新資源的整合能力的差異，構建凸顯自身優(yōu)勢且各具特色的現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)體系，探索各類城市主動轉型發(fā)展模式。根據(jù)制造業(yè)轉型升級的需要，加快生產(chǎn)性服務業(yè)向中心城市和制造業(yè)發(fā)達區(qū)域集聚，實現(xiàn)專業(yè)化市場化發(fā)展。按照居民消費需求的多元化特點，擴大生活性服務供給范圍和服務水平。中心城市應重點發(fā)展以知識型服務業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)為主，以高附加值的制造業(yè)中高端環(huán)節(jié)為輔的產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈的功能升級，提升城市的綜合實力，為農(nóng)業(yè)轉移人口提供更多的就業(yè)機會。中小城市應積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉移，并大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)從粗放型向集約型轉型升級，以利于建立大中小城市和小城鎮(zhèn)良性互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。督促污染嚴重的企業(yè)及時整改和環(huán)保搬離。推動資源依賴型城市向綜合性[JP3]和多元化發(fā)展方向轉型升級，確立城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路，培育新的經(jīng)濟增長極，進而提升城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。[JP]

3.2優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，改善城市居民生活質(zhì)量

堅持城市“公共交通優(yōu)先”的發(fā)展導向，充分發(fā)揮政府的主導作用，科學規(guī)劃城市公共交通與配置運力，形成城市軌道交通、快速公共汽車和常規(guī)公共汽車協(xié)調(diào)互補的綜合公交服務網(wǎng)絡。構建與城市公共交通網(wǎng)絡功能相匹配的運輸組織和服務機構，切實提升整體服務水平。通過建立以政府為主導的多元化投資體系，明確地方政府和公交企業(yè)的權責關系，進一步完善公交基礎設施建設。積極發(fā)展大容量快速公共汽車系統(tǒng)，增強對乘客的信息管理服務水平，引導其選擇合理的出行方式，促進公交運量與運力協(xié)調(diào)一致。改革公共交通票務，建立統(tǒng)一且合理的票價體系，有效發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，推動公交系統(tǒng)一體化服務發(fā)展，倡導低碳出行。協(xié)調(diào)公交運營政府調(diào)控與市場化運作，在中心城市繼續(xù)采用限量汽車擁有許可的政策，合理引導市民機動化交通需求。構建信息化平臺推動公交運營智能化發(fā)展，實現(xiàn)城市交通管理系統(tǒng)信息共享，有效整合各類交通資源，綜合協(xié)調(diào)跨區(qū)跨線公交網(wǎng)絡，提高公交運營效率和應急能力。

3.3強化生態(tài)環(huán)境保護制度，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

堅持預防為主、綜合治理的基本原則，建立環(huán)境保護目標責任制，完善環(huán)保法規(guī)和標準體系，健全社會監(jiān)督機制，強化城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境管理。轉變生產(chǎn)、生活方式，構建先進技術支撐體系和評價指標體系，大力發(fā)展高科技含量、高經(jīng)濟效益、低資源消耗和污染的循環(huán)經(jīng)濟。加快環(huán)境基礎設施建設，加強城鎮(zhèn)污染綜合防治，全面提升城市大氣環(huán)境質(zhì)量，切實調(diào)高城市污水處理率和城鎮(zhèn)垃圾無害化處理水平。加大城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設力度，推動城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體狀況，充分考慮區(qū)域自然環(huán)境承載力，在推進城鎮(zhèn)化進程的同時盡可能地降低對生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞。對生態(tài)功能進行分類分區(qū)管理，構建科學合理的生態(tài)服務體系，強化對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護和建設，增強自然的生態(tài)服務功能。建設和保護綠色開敞空間系統(tǒng)，嚴格控制城鎮(zhèn)密集區(qū)域各城鎮(zhèn)間沿交通走廊的無限拓展，確保各城鎮(zhèn)之間必要的綠色隔離帶建設。以尊重自然規(guī)律為前提，加大城鎮(zhèn)防洪防澇等生態(tài)工程建設，切實提升生態(tài)系統(tǒng)防御自然災害的能力。完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設，提高城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力。因地制宜、合理規(guī)劃城區(qū)范圍內(nèi)的綠化空間，建設點線面相結合的網(wǎng)絡綠地系統(tǒng)。

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