吉林省邊疆地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的瓶頸與對策

許麗萍

摘要：吉林省邊疆地區(qū)自然資源豐富，生態(tài)旅游資源保存完好，是我國東北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。長白山風(fēng)景區(qū)就是吉林省邊疆生態(tài)旅游資源的典型代表。在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，長白山生態(tài)旅游面臨很多瓶頸問題，應(yīng)從重塑發(fā)展定位、轉(zhuǎn)變政府職能、積極市場開拓、堅持規(guī)劃保障等四個方面進(jìn)行解決。

關(guān)鍵詞：吉林省 邊疆地區(qū) 長白山景區(qū) 生態(tài)旅游

中圖分類號：F59文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）04-0037-02

吉林省邊疆地區(qū)旅游資源豐富，特別是生態(tài)旅游資源更是得天獨(dú)厚。長白山處于中朝邊境，是我國首批5A級風(fēng)景區(qū)，入選“中國十大名山”。因具有奇妙的自然風(fēng)光、古樸的生態(tài)環(huán)境，成為東北地區(qū)最受旅游者歡迎的山岳型旅游目的地。

長白山旅游產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，旅游綜合收入、旅游拉動效應(yīng)、旅游就業(yè)等經(jīng)濟(jì)效益明顯。但同時也引發(fā)了一些問題。其中，因旅游資源的不當(dāng)開發(fā)而帶來的生態(tài)環(huán)境問題最值得關(guān)注。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，野生植物資源遭到較嚴(yán)重的損壞。第二，環(huán)境污染問題。游客數(shù)量的大幅度增長，會引發(fā)水體污染、空氣污染、噪聲污染等問題。第三，基于旅客數(shù)量的增長，景區(qū)需要大范圍地興建公路、服務(wù)場所等基礎(chǔ)設(shè)施，這也會破壞環(huán)境。與其他景區(qū)一樣，長白山自然保護(hù)區(qū)也面臨景區(qū)維護(hù)基金不足的困境，大力推廣景區(qū)生態(tài)旅游是解決該困境的可行之策。

一、長白山生態(tài)旅游發(fā)展瓶頸分析

（一）旅游業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的理念沖突

科學(xué)地控制游客數(shù)量，是解決旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)二者矛盾的根本途徑。但由于基礎(chǔ)資金的薄弱，長白山景區(qū)還需要更多的旅游業(yè)收入來加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。如此一來便導(dǎo)致長白山景區(qū)長期存在這樣的矛盾：一方面需要進(jìn)一步拓展旅游發(fā)展空間，以吸引更多的游客，增加景區(qū)收入用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；另一方面，游客數(shù)量的增加會帶來景區(qū)環(huán)境遭受破壞的潛在威脅。國內(nèi)具備完善的生態(tài)旅游發(fā)展條件的景區(qū)較少，外出旅行的民眾生態(tài)意識有待提高，許多自然保護(hù)區(qū)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理體制不健全，導(dǎo)致生態(tài)旅游行業(yè)存在“開發(fā)某地即破壞某地”的狀況。因此，長白山景區(qū)的生態(tài)旅游開發(fā)，要充分考慮游客數(shù)量的增加對自然保護(hù)區(qū)生物多樣性及生態(tài)平衡的現(xiàn)實影響和潛在威脅。

（二）生態(tài)品牌形象缺乏亮點(diǎn)

雖然是十大名山之一，且具備很強(qiáng)的旅游、科學(xué)研究等價值，但民眾對長白山的知曉程度并不令人滿意。造成公眾不甚了解長白山旅游資源的一大原因即是品牌形象缺乏亮點(diǎn)，導(dǎo)致生態(tài)旅游的宣傳工作未取得相應(yīng)的成效。實踐證明，大多數(shù)游客到長白山旅行，只是簡單地圍著天池、溫泉寥寥幾個景點(diǎn)進(jìn)行觀光，這導(dǎo)致游客在景區(qū)的平均停留時間較短。如此一來，長白山景區(qū)的旅游收入主要源于出售門票。顯然，僅靠門票收入無法有力帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不能滿足對保護(hù)區(qū)進(jìn)一步開發(fā)、建設(shè)和保護(hù)的資金需要。

（三）生態(tài)旅游開發(fā)資金不足

長白山景區(qū)的生態(tài)旅游開展，需要充分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為前提。而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要充足的開發(fā)資金作為物質(zhì)保障，但長白山生態(tài)旅游開發(fā)資金主要源于政府投資。這導(dǎo)致旅游項目開發(fā)資金長期處于短缺狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度也始終停滯不前。資金現(xiàn)狀的不容樂觀，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施落后，這樣的后果便是：景區(qū)內(nèi)的道路通行狀況較差，車輛通行存在困難和一定程度上的安全隱患；無線通信設(shè)備的建設(shè)不完備，導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)外的聯(lián)系還不夠通暢，等等。這些現(xiàn)象既影響了景區(qū)旅游業(yè)未來的發(fā)展，也使保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境管理、災(zāi)害防范等工作存在隱患。

此外，長白山生態(tài)旅游發(fā)展還受到其他諸多因素的制約。例如，景區(qū)旅游存在很強(qiáng)的季節(jié)性。長白山夏季旅游資源比較豐富，但春秋季節(jié)的旅游項目相對較少。冬季旅游資源雖然比較豐富，但當(dāng)?shù)氐亩鞜o比寒冷，直接影響游客前來觀光、體驗的積極性。同時，保護(hù)區(qū)內(nèi)道路在冬季的運(yùn)行情況較差，旅游項目的維護(hù)費(fèi)用很高。加之東北幾大冰雪城市在近期紛紛開拓各具特色的旅游項目，導(dǎo)致長白山冬季生態(tài)旅游的發(fā)展受到很大程度上的制約。

二、長白山生態(tài)旅游發(fā)展對策探討

（一）生態(tài)旅游的發(fā)展定位

要實現(xiàn)生態(tài)旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)，首先要對旅游開發(fā)方向、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)等事項進(jìn)行科學(xué)合理的定位。

第一，長白山生態(tài)旅游開發(fā)方向定位。長白山自然保護(hù)區(qū)的最大優(yōu)勢在于其具備優(yōu)良的自然環(huán)境。因此，長白山旅游的開發(fā)方向應(yīng)該定位成基于自然生態(tài)環(huán)境和旅游資源的生態(tài)旅游。基于此，長白山景區(qū)的旅游主題也應(yīng)設(shè)定成自然生態(tài)旅行。其旅游形象設(shè)計也應(yīng)當(dāng)與保護(hù)區(qū)內(nèi)的原始自然生態(tài)密切關(guān)聯(lián)，如林海雪原、原生瀑布、天池等。

第二，長白山生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)模定位。與其他任何景區(qū)的發(fā)展一樣，長白山保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)也存在適度開發(fā)問題。筆者認(rèn)為，長白山景區(qū)的生態(tài)環(huán)境承受能力是旅游發(fā)展規(guī)模定位的重要參照。長白山景區(qū)目前的旅游發(fā)展規(guī)模尚未達(dá)到飽和的程度，現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境承載力還容許更多的游客到景區(qū)開展游覽活動。因此，長白山生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)?？梢岳^續(xù)進(jìn)行適度的擴(kuò)展，直至環(huán)境承載達(dá)到上限。

第三，長白山景區(qū)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)定位。為保持旅游業(yè)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，必須完善景區(qū)內(nèi)的生態(tài)建設(shè)。長白山保護(hù)區(qū)內(nèi)地質(zhì)資源豐富，各種奇異的野生動植物資源及景觀資源是其優(yōu)勢所在，自然之美是景區(qū)的一大特色。因此，在對景區(qū)內(nèi)旅游資源進(jìn)行開發(fā)的同時，要考慮相關(guān)組織申請世界自然遺產(chǎn)稱號。獲得相應(yīng)稱號后，生態(tài)旅游開發(fā)工作將受到更有效的監(jiān)管，長白山保護(hù)區(qū)的知名度也會大幅提升，實可謂一舉多得。

（二）生態(tài)旅游的規(guī)劃保障

第一，完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過二十余年的發(fā)展，長白山景區(qū)的旅游發(fā)展已取得一定的成效。然而，長白山生態(tài)旅游的發(fā)展還缺乏有效的系統(tǒng)規(guī)劃。長白山當(dāng)?shù)氐穆糜喂芾砭謶?yīng)當(dāng)就生態(tài)旅游開發(fā)問題制定系統(tǒng)的規(guī)劃，以指導(dǎo)未來的生態(tài)旅游開發(fā)工作。旅游規(guī)劃的制定，應(yīng)當(dāng)做到對旅游項目進(jìn)行合理布局，使南、西、北各坡的景點(diǎn)均能體現(xiàn)各自特色；還應(yīng)當(dāng)注意資源開發(fā)的有效性，避免重復(fù)、盲目地開發(fā)稀少的自然資源。

第二，構(gòu)建環(huán)境影響評價機(jī)制?！董h(huán)境影響評價法》明確規(guī)定了環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價制度應(yīng)遵循的基本原則即是“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”。構(gòu)建環(huán)境影響評價機(jī)制，既有利于協(xié)調(diào)生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，也更能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。

（三）生態(tài)旅游的市場開拓

第一，改進(jìn)品牌形象設(shè)計。長白山品牌形象的設(shè)計和宣傳問題是制約長白山生態(tài)旅游發(fā)展的一大瓶頸。因此，進(jìn)一步開拓長白山景區(qū)旅游市場的首要任務(wù)便是改進(jìn)長白山的品牌形象設(shè)計。在形象設(shè)計中，應(yīng)當(dāng)突出長白山的主題特點(diǎn)。結(jié)合長白山夏季清涼、冬季冰雪風(fēng)光亮麗等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將品牌形象設(shè)計定位于“避暑勝地、冰雪樂園”等主題。此外，長白山景區(qū)品牌形象的打造不應(yīng)局限于觀光活動，還應(yīng)開拓探險旅游、科研旅游等新型旅游產(chǎn)品。唯有如此，才能滿足不同層次游客的參觀需求和好奇心理，才能更好地吸引游客前來游覽。

第二，豐富旅游商品與設(shè)施。長白山景區(qū)旅游產(chǎn)品的經(jīng)營起步不久，處于待完善階段。實際上，除了人參、熊膽粉等特別知名的地方特產(chǎn)外，其他旅游商品的開發(fā)和銷售情況不容樂觀。即使景區(qū)內(nèi)的旅游產(chǎn)品資源非常豐富，但該優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮。因此，在旅游市場的下一步開拓中，旅游業(yè)發(fā)展組織應(yīng)當(dāng)與旅游產(chǎn)品經(jīng)營機(jī)構(gòu)聯(lián)合引入、銷售地方特產(chǎn)，以實現(xiàn)創(chuàng)收。

第三，突出民俗文化。長白山具有一定的朝鮮族文化特色，可以此為切入點(diǎn)，在景區(qū)內(nèi)新建朝鮮民俗文化村，在吸引游客的同時傳播當(dāng)?shù)氐奈幕馓N(yùn)。民俗文化村內(nèi)可以設(shè)置表演廳、展廳，供當(dāng)?shù)氐奈乃噲F(tuán)體進(jìn)行文化展示、開展文化表演。

（四）生態(tài)旅游的政府職能

政府有義務(wù)為生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展提供必要支持。鑒于長白山景區(qū)存在旅游開發(fā)資金緊缺、旅游業(yè)管理無序等問題，政府應(yīng)從以下方面完善其職能。

第一，加大財政投入，拓寬融資渠道。政府應(yīng)當(dāng)在財政投入方面提供必要的幫助，支持景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。待景區(qū)開發(fā)情況比較樂觀時，旅游業(yè)的收入會增加，當(dāng)?shù)囟愂找矔鄳?yīng)增加，財政投入能獲得回報。政府還可以將長白山生態(tài)旅游發(fā)展提升一定的高度，并通過引進(jìn)投資、加大向社會融資力度等方式，拓寬旅游開發(fā)資金的來源渠道。

第二，加強(qiáng)對旅游行業(yè)的監(jiān)管。對于景區(qū)旅游行業(yè)發(fā)展無序的問題，政府應(yīng)當(dāng)利用其社會管理職能和相應(yīng)的行政職權(quán)，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)的管理和整治。對于旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)、餐飲行業(yè)、銷售服務(wù)業(yè)等行業(yè)，政府有必要加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立暢通的投訴熱線。以確保長白山景區(qū)旅游市場的規(guī)范運(yùn)作、實現(xiàn)旅游行業(yè)發(fā)展的有序化、市場競爭的公平化。

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責(zé)任編輯：楊國棟