移居中國(guó)的“老外”

相惠蓮

適度引進(jìn)外國(guó)人才有利于提升國(guó)際化水平并提升經(jīng)濟(jì)，但中國(guó)對(duì)外籍人士的政策相對(duì)保守，國(guó)際移民比例位于全球末端，未來(lái)可考慮對(duì)出入境等政策進(jìn)行優(yōu)化。

對(duì)法國(guó)人杰夫而言，現(xiàn)在的北京是個(gè)挺好的地方。他騎著隨處可見的共享自行車抵達(dá)辦公室，接起電話，熟練地用中文告訴物業(yè)人員，剛到的包裹需要暫存，并計(jì)劃第二天預(yù)訂一輛七座的商務(wù)車送幾個(gè)孩子去順義區(qū)的國(guó)際學(xué)校。由于要撫養(yǎng)五個(gè)孩子，他常常一次性購(gòu)買100升牛奶，讓快遞送上門。

從1999年被一家跨國(guó)公司外派到中國(guó)算起，杰夫在中國(guó)居住了18年?！霸诿绹?guó)你必須有車，哪個(gè)地方有這里這么方便呢？住在這個(gè)城市效率很高，可以節(jié)省不少時(shí)間?！?/p>

去年起，杰夫離開原來(lái)長(zhǎng)期工作的通信行業(yè)，嘗試創(chuàng)業(yè)開發(fā)空氣檢測(cè)和預(yù)報(bào)設(shè)備。盡管嚴(yán)重的霧霾已成為引發(fā)人們不滿的社會(huì)問題，他卻顯得頗為淡定，對(duì)他而言，北京的空氣質(zhì)量在轉(zhuǎn)好，相比中東、非洲、印度等地區(qū)也沒那么糟糕。

中國(guó)不是杰夫的第一站。在法國(guó)出生的他，畢業(yè)后即選擇到芬蘭工作，他抗拒當(dāng)時(shí)法國(guó)公司內(nèi)部的普遍氛圍：花時(shí)間熬成經(jīng)理、高級(jí)經(jīng)理，過分論資排輩，年輕人缺乏機(jī)會(huì)?！霸谥袊?guó)，如果你很不錯(cuò)，‘咻一聲就能上升?！彼f。

過去幾十年間，中國(guó)都以人口輸出國(guó)的面貌示人，前往海外是一些精英的努力方向，但如今故事迎來(lái)了不同的走向。大國(guó)間的人才流動(dòng)是常態(tài)，像杰夫一樣為了機(jī)會(huì)來(lái)華的外籍人士不在少數(shù)，中國(guó)的各級(jí)政府也競(jìng)相推出各類人才引進(jìn)計(jì)劃，人才單向流出的格局正在改變。不過，大門打開得還不夠。

取得就業(yè)證不易

29歲的尼泊爾人Buddhi是來(lái)華留學(xué)生中的一員，借助中國(guó)政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金，他四個(gè)月前才首次來(lái)到中國(guó)，由于當(dāng)過大學(xué)教師和記者，他對(duì)中國(guó)情況了解頗多。

在Buddhi觀察中，中國(guó)是尼泊爾的第二大貿(mào)易伙伴，近幾年來(lái)自尼泊爾的留學(xué)生大幅增加，也有許多同胞在中國(guó)從事商貿(mào)工作。他計(jì)劃在取得博士學(xué)位后回歸教職，并成立一所智庫(kù)，幫助尼泊爾人和南亞人一同了解中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、教育走向現(xiàn)代化的方法。

對(duì)外籍人士而言，長(zhǎng)期居住在中國(guó)無(wú)外乎是學(xué)習(xí)、工作、作為專家被政府引入，或隨家屬一同遷移等。其中，與Buddhi類似的留學(xué)生群體相對(duì)龐大。2015年來(lái)華的留學(xué)生總計(jì)近40萬(wàn)人，多數(shù)來(lái)自亞洲。不過，學(xué)歷生占比46%，更多人前來(lái)參加短期語(yǔ)言培訓(xùn)。

根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2015年有24萬(wàn)外籍人士在中國(guó)持有就業(yè)證，這一數(shù)據(jù)不包含短期來(lái)華出差和非法就業(yè)的人口。由政府引入的專家數(shù)量并不確切，從出入境的數(shù)據(jù)看，2015年約有62萬(wàn)余人次的外籍專家來(lái)華。

絕大多數(shù)外籍人士扎根在大城市中。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，在中國(guó)境內(nèi)居住最多的外籍人士來(lái)自韓國(guó)，其次為美國(guó)、日本、緬甸、越南等。這些外籍人口最常居住在廣州、上海和北京。

2000年到2013年期間，中國(guó)的國(guó)際移民總量增長(zhǎng)了超過50%，但與其他國(guó)家相比，數(shù)量仍不算多。

聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2013年，美、德、英、法等發(fā)達(dá)國(guó)家的移民人口比例大多超過10%，加拿大和澳大利亞均超過20%。亞洲國(guó)家的移民人口偏少，日本和韓國(guó)的比例均低于3%。在中國(guó)居住的外籍人口僅占總?cè)丝诘?.06%，屬于全球后位，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的平均水平10.8%，也低于世界平均水平3.2%。

近五年，外國(guó)人出入中國(guó)的人次有所下滑，從2012年的5435萬(wàn)人次降低到了2015年的5192萬(wàn)人次。2010年至今，在華拿到就業(yè)證的外籍人口數(shù)量始終徘徊在24萬(wàn)左右。

相關(guān)政策在收緊。外國(guó)人求職招聘APP“老外快線”的創(chuàng)始人楊星稱，市場(chǎng)對(duì)外教的需求始終在上升，月均工資從1.2萬(wàn)元左右漲到2萬(wàn)元左右，就業(yè)人數(shù)卻沒有增加，原因是就業(yè)審批很嚴(yán)，2015年起更為嚴(yán)格。

2016年，湖北規(guī)定來(lái)華外籍語(yǔ)言教師原則上應(yīng)來(lái)自母語(yǔ)國(guó)家。湖北省外國(guó)專家局人士解釋稱，來(lái)華工作的外籍語(yǔ)言教師水平參差不齊，尤其是部分來(lái)自非母語(yǔ)國(guó)家的外教影響了聘外單位的語(yǔ)言教育水平和質(zhì)量，新規(guī)將使外教引進(jìn)工作更加規(guī)范。

“對(duì)外籍人口最集中的需求在教育行業(yè)，此外餐飲、酒店等服務(wù)業(yè)的需求也偏多，物以稀為貴，這造成很多老外靠‘刷臉在中國(guó)兼職，但這幾類服務(wù)業(yè)受到嚴(yán)格控制，實(shí)際就業(yè)是最少的?！睏钚钦f，制造業(yè)的技術(shù)崗位、管理崗位也需要不少外國(guó)人才，但由于這兩年經(jīng)濟(jì)不景氣，在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的成本高，一些跨國(guó)公司把外籍員工調(diào)回了總部。

在北京一家企業(yè)工作的美國(guó)人艾倫有類似感覺。一些外資公司由于發(fā)展不好或撤離中國(guó)、或裁撤部分員工，身邊的外國(guó)朋友比過去少了。

距離艾倫初到中國(guó)已經(jīng)過去30多年，此前7年，他供職于上海的一家事業(yè)單位。他曾向新公司咨詢過是否能在上海的分公司工作，那里空氣質(zhì)量較好，但被拒絕了?！拔也辉敢鈦?lái)北京，但工作機(jī)會(huì)在這里，才能讓我再次回歸市場(chǎng)。”

就業(yè)也不易

艾倫說，在中國(guó)獲得一份工作并沒有想象中那么容易。

要在中國(guó)工作，臨時(shí)來(lái)應(yīng)聘并不受歡迎。根據(jù)現(xiàn)有政策，外籍人士往往在國(guó)外時(shí)就需要聯(lián)系上合意的公司，隨后由公司向主管部門提出申請(qǐng)，為外國(guó)人辦理就業(yè)許可，外國(guó)員工再憑著就業(yè)許可到中國(guó)駐外使館申領(lǐng)工作簽證。入境后，公司出面為其辦理就業(yè)證，員工本人持就業(yè)證前往公安機(jī)關(guān)辦理居留證。

這些步驟要求公司和員工個(gè)人前往多個(gè)部門提交不同類別的材料，對(duì)于一些不熟悉中國(guó)的外籍人士，頗令其撓頭。得到就業(yè)證后也不意味著萬(wàn)事大吉，就業(yè)證最長(zhǎng)為五年，但和勞動(dòng)合同期限掛鉤，多為一年期，許多工作者需要每年辦續(xù)期手續(xù)。

2015年夏天，擁有11年工作經(jīng)驗(yàn)的古巴計(jì)算機(jī)工程師安東尼奧被一家網(wǎng)絡(luò)公司發(fā)掘，受邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)工作。這份工作的薪水實(shí)際上比別處低一些，但他認(rèn)為這對(duì)自己的職業(yè)生涯有益。8月，他參加了公司的遠(yuǎn)程面試，隨后準(zhǔn)備資料、申請(qǐng)?jiān)S可，12月初才來(lái)到中國(guó)。

安東尼奧曾在南非、贊比亞、博茨瓦納工作，他在這些國(guó)家的經(jīng)歷相對(duì)簡(jiǎn)單：公司計(jì)劃雇傭外國(guó)員工后，提交資料即可獲得一張臨時(shí)工作許可，這能使員工在國(guó)內(nèi)最多停留6個(gè)月，隨后再申請(qǐng)3年-10年的長(zhǎng)期簽證。

在艾倫看來(lái)，中國(guó)一些需要提交的材料不太能讓人理解，如2013年起，他被要求提供無(wú)犯罪記錄證明。艾倫所在的美國(guó)，每個(gè)州都有自己的法律，他請(qǐng)朋友去洛杉磯為自己開了證明。然而，他離開美國(guó)已有15年，一紙證明無(wú)法完全說明他在全美國(guó)、全球都沒有犯過罪。此外，畢業(yè)多年的他被要求提交大學(xué)畢業(yè)證，所幸他開了一張就讀證明，也被認(rèn)可了。

他在上海的事業(yè)單位工作時(shí)，所持的是文教類的外國(guó)專家證，將于2017年3月到期。外國(guó)專家證實(shí)行屬地管理，在2016年11月工作變更后，他需要在北京重新辦理就業(yè)證。由于證件還沒辦下來(lái)，他實(shí)際上成了“無(wú)證工作”。

“我們沒有‘裸辭的本錢，只有找好下一家公司，就業(yè)證的事才好處理?！眮?lái)自馬來(lái)西亞的機(jī)械工程師方勝明說。

每年都要續(xù)辦就業(yè)證和居留許可對(duì)法國(guó)人杰夫來(lái)說，意味著要花兩周到三周時(shí)間跑幾個(gè)辦事部門，在這期間出差成了困難。他有些沮喪：“我在中國(guó)待了這么久，交的稅不少，還不能長(zhǎng)時(shí)間住在這里。我從事的也算高技術(shù)行業(yè)，但沒有專家證。如果政府的綠卡政策再開放一點(diǎn)就好了?！?/p>

杰夫所說的綠卡是中國(guó)政府在2004年推出的永久居留許可制度，要求在中國(guó)符合政策地投資50萬(wàn)美元以上，或要求具有副總經(jīng)理、副廠長(zhǎng)、副教授以上的職位，或?yàn)橹袊?guó)做出重大貢獻(xiàn)等，此外還需要滿足一些納稅和居留方面的條件，這使許多國(guó)際移民望而卻步。2011年底，中國(guó)“綠卡”累計(jì)僅發(fā)出了4752張。

如何吸引外籍人才

對(duì)于已經(jīng)獲得就業(yè)和居留許可、在中國(guó)生活多年、習(xí)慣這里的行事風(fēng)格、熟練使用中文的外籍人士來(lái)說，還有別的顧慮。剛從上海來(lái)到北京的艾倫吃驚地發(fā)現(xiàn)，他醫(yī)?？▋?nèi)的五六千元沒有辦法轉(zhuǎn)移到北京使用。艾倫對(duì)自己退休后的生活也缺乏信心。

如果沒有取得永久居留許可，退休后他可能難以留在中國(guó)。由于北京和上海的社保并不是一個(gè)基金，準(zhǔn)備離開時(shí)他將到上海、北京兩處辦理手續(xù)，一次性取出多年繳納的養(yǎng)老金，依據(jù)政策他只能領(lǐng)走自己繳納的8%的個(gè)人賬戶部分，不包括20%的統(tǒng)籌賬戶部分。

“我4年前認(rèn)識(shí)一個(gè)意大利人，在中國(guó)生活30年后只能回國(guó)。但他在中國(guó)的時(shí)間那么長(zhǎng)，意大利已經(jīng)和他沒有什么關(guān)系了。”杰夫說。

最近幾個(gè)月，艾倫若要看病、買藥都得自己掏錢。與他不同，由于不習(xí)慣中國(guó)醫(yī)院的排隊(duì)掛號(hào)，許多外籍人士都購(gòu)買了商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，杰夫就購(gòu)買了3000美元一年的全球保險(xiǎn)，有需求時(shí)向國(guó)際醫(yī)院預(yù)約就診。在一家事業(yè)單位工作的日本專家鈴木每三個(gè)月回國(guó)一次，參加各類活動(dòng)和會(huì)議，每次還會(huì)順便為海外醫(yī)療保險(xiǎn)續(xù)費(fèi)。鈴木在中國(guó)待了20年，看到這里物價(jià)上升、匯率貶值，下一站去哪兒是未知數(shù)。

金杜律師事務(wù)所合伙人尹居全撰文指出，當(dāng)前對(duì)外籍在華工作的人士強(qiáng)制征收五險(xiǎn)的政策，可能會(huì)帶來(lái)雙重征收的問題，他們中的許多人會(huì)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，或在本國(guó)繳納同種類險(xiǎn)種。同時(shí)，在他們失業(yè)后，其就業(yè)及居留證件將被注銷，難以在中國(guó)長(zhǎng)期合法地居留以尋找新的工作，也難以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

2015年，中國(guó)國(guó)際人才交流與開發(fā)研究會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查中，在希望改善的選項(xiàng)中，56.9%的外國(guó)專家勾選了“薪酬和福利待遇”是首要的考慮因素。

北京理工大學(xué)法學(xué)院教授劉國(guó)福稱，中高端的外國(guó)人在全球擁有很大的選擇權(quán)，中國(guó)大城市的生活成本高，環(huán)境、教育、醫(yī)療等狀況不可能在短期內(nèi)大幅提升，在爭(zhēng)取人才上處于不利位置。但是，引進(jìn)外國(guó)人才能夠幫助公司開拓業(yè)務(wù)，從而也能增加工作崗位，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)下行具有提升作用，如同外商投資能夠拉動(dòng)就業(yè)一樣。

“哪些措施能帶來(lái)立竿見影的改變？一是對(duì)人才給予重金，但對(duì)于政府給出的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助需要進(jìn)行考評(píng)，注重效率；二是發(fā)揮制度紅利，優(yōu)化出入境的措施，將之變得更加開放和寬松?！眲?guó)福說。

中國(guó)當(dāng)前采用的外國(guó)人才行政管理模式仍具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，將外國(guó)人在華就業(yè)、外國(guó)專家來(lái)華工作、留學(xué)生回國(guó)和在華留學(xué)生等分類管理，主要的管理手段是通過行政許可審批用人單位和外國(guó)人的資格。

不過，一些向好的信號(hào)出現(xiàn)了。2016年2月，《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見》公布，稱將調(diào)整外籍人士申請(qǐng)永久居留的門檻，擴(kuò)大聘雇單位類型范圍，取消職務(wù)級(jí)別限制，放寬居住時(shí)限要求。

對(duì)外國(guó)留學(xué)生在華就業(yè)的限制也部分放開。2017年1月13日，人社部、外交部、教育部聯(lián)合發(fā)文，允許部分無(wú)工作經(jīng)歷的外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)，要求他們從事的工作崗位與所學(xué)專業(yè)對(duì)口，平均成績(jī)不低于80分或在B級(jí)以上。過去，兩年工作經(jīng)驗(yàn)是留學(xué)生留在中國(guó)工作的一道硬門檻。在楊星的觀察中，國(guó)內(nèi)80%-90%的留學(xué)應(yīng)屆生都會(huì)被這道門檻卡住，這也使得在中國(guó)留學(xué)沒有太大的吸引力，許多留學(xué)生僅沖著低價(jià)的學(xué)費(fèi)而來(lái)。

“還有一個(gè)短期內(nèi)有效的措施是努力引進(jìn)外籍華人回國(guó)工作，他們對(duì)中國(guó)社會(huì)環(huán)境的接受度更高?！眲?guó)福說。當(dāng)前，中國(guó)約53%的外國(guó)人永久居留證簽發(fā)給外籍華人，70%的中國(guó)外商投資企業(yè)由海外華商創(chuàng)辦，60%的中國(guó)實(shí)際利用外資來(lái)自海外華人。

編輯/余弘陽(yáng)