野生動物保護的跨區(qū)域合作

張玉榮

很多遷移物種的遷移范圍與“一帶一路”高度吻合。中國除了加強境內(nèi)物種以及走出去的物種的保護，還需加強停留中轉物種的關注和可持續(xù)的保護。

野生動物保護，是呼吁已久，議論不止的熱點話題。針對近期多地食用穿山甲事件，國家林業(yè)局正式回應：中國此前法規(guī)僅對捕殺和交易野生動物者處罰，自今年1月1日起實施的新版《野生動物保護法》修訂為：食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品，將面臨法律追責。

國家林業(yè)局長張建龍在今年的全國兩會上也談到，廣西穿山甲事件正在進一步調(diào)查。他說，野生動物保護看起來是個案，其實可以看出還有漏洞。要完善野生動物保護法，法律要深耕；加大法制力度。將修改野生動物保護名錄。

保護無國界、無省界。野生動物保護的跨區(qū)域合作也是多國、多地區(qū)探索的重要議題。黑龍江流域中俄跨境自然保護區(qū)網(wǎng)絡建設戰(zhàn)略，云南與越南四省簽署5年合作協(xié)議，四國專家合力編撰貴州野生動物保護項目新書，新疆等西部七省區(qū)聯(lián)手加強野生動物資源保護，川陜甘三省聯(lián)建大熊貓國家公園等等，從跨國跨省的層面都將野生動物保護提上了重要的日程。

云南與越南四省簽署5年合作協(xié)議

近日，云南省與越南河江、老街、萊州、奠邊四省簽署了為期5年的邊境林業(yè)及野生動植物保護合作協(xié)議。根據(jù)《協(xié)議》，雙方將共同履行國際公約，開展野生動植物聯(lián)合保護行動，推進“跨境生物多樣性聯(lián)合保護區(qū)域”建設；聯(lián)合開展野生動物疫源疫病監(jiān)測，互通野生動物疫源疫病監(jiān)測情況等等。

素有“動物王國”之美譽的云南，是全球生物多樣性保護的關鍵區(qū)域，也是云南最珍貴的資源。有脊椎動物2045種，其中陸生脊椎動物1416種，占全國總數(shù)的52.8%；有國家重點保護野生動物222種，占全國總數(shù)的55.4%。云南又是中國面向西南開放的重要門戶，是中國參與大湄公河次區(qū)域合作的主體省份。

在國際合作方面，云南可謂駕輕就熟。與緬甸簽訂了“中緬邊境資源保護聯(lián)防協(xié)議”，共同開展打擊偷砍盜伐和偷捕盜獵活動。與老撾開展跨邊境生物多樣性保護聯(lián)合行動，建立了沿邊境線總長約220 公里、面積20 萬公頃的聯(lián)合保護區(qū)域。與越南老街省建立了邊境地區(qū)野生動物疫源疫病聯(lián)防聯(lián)控機制，實現(xiàn)野生動物疫源疫病的有效防控。與英國聯(lián)合開展跨境野生動物保護培訓和野生生物攝影展。此外，云南森林公安與緬甸、老撾、越南建立起國際警務合作機制，從嚴防控和打擊邊境野生動植物非法貿(mào)易。境內(nèi)，與海關、工商、邊檢等部門建立長效的合作機制，全力打擊野生動植物走私犯罪。

云南省林業(yè)廳接受《小康》記者采訪談到，該省跨界合作的工作計劃主要有：“一是繼續(xù)推進中老、中緬和中越聯(lián)合行動和動物跨境廊道建設，進一步加強珍稀、瀕危和特有野生動物跨境保護。二是建立穩(wěn)固的交流協(xié)作機制，繼續(xù)強化野生動物跨境保護、管理和打擊犯罪等方面的技術交流與協(xié)作。三是對跨國遷徙、活動的候鳥等野生動物和外來野生動物疫病積極開展聯(lián)合保護和合作研究。四是引進國際先進保護技術和管理經(jīng)驗，服務野生動物保護管理。”

“動物的活動范圍都是跨境跨區(qū)的，不是根據(jù)行政地界來走動，因而跨界跨國的合作是必須的?！睂τ谠颇虾瓦吔鐕业目缃绾献?，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華代表處國家項目規(guī)劃官員蔣南青接受《小康》記者采訪表示非常認可，并談到聯(lián)合國也是從這個層面來做的，以協(xié)同的機制保護野生動物棲息地。

云南省林業(yè)廳向《小康》記者還表示，會創(chuàng)造條件在資金、技術和物資方面支持周邊國家加大野生動物保護力度和執(zhí)法打擊力度，爭取由國家牽頭搭建野生動保護和執(zhí)法打擊國際合作平臺，加強國際合作交流，聯(lián)合周邊國家共同創(chuàng)建跨境保護區(qū)，建立野生動物跨境聯(lián)合保護長效機制，整體推進野生動物協(xié)同保護工作，不斷強化我國在野生動物研究與保護領域的國際形象，減少和杜絕環(huán)境外交中的不利因素。

“政府投入了大量的精力實施了多項措施，通過這些方式贏得更多資金的支持。現(xiàn)在中國有財務支付轉移的機制，其實就是做生態(tài)補償，為地方努力做出的犧牲做補償。”蔣南青認為，

今后類似PPP模式會更多出現(xiàn)，除了公共資金，還需要鼓勵更多私營部門的資金加入進來。

中俄跨境自然保護區(qū)網(wǎng)絡建設戰(zhàn)略

黑龍江流域面積184.3萬平方公里，是一個具有全球重要性的、跨國界的淡水、森林和草原生態(tài)區(qū)，它由中國、俄羅斯和蒙古三個國家部分組成。這一地區(qū)生物多樣性極其豐富，東北虎、遠東豹等全球瀕危的大型貓科動物在這里棲息，鶴類、鸛類等全球瀕危水鳥在這里生活繁衍。

對于該流域的保護，中俄雙方一直在深入探索跨區(qū)域的協(xié)同保護機制，誕生了“中俄跨境自然保護區(qū)網(wǎng)絡建設戰(zhàn)略”。2008年，中俄雙方在莫斯科簽署了《中俄總理定期會晤委員會環(huán)境保護合作分委會第三次會議紀要》，決定“共同制訂黑龍江流域跨界自然保護區(qū)網(wǎng)絡建設戰(zhàn)略”。

究其合作背景下的深層意義，主要是野生動物棲息地被破壞嚴重。蔣南青向《小康》記者談到：“中國經(jīng)濟、全球經(jīng)濟的發(fā)展對野生動物棲息地造成很大影響。而野生動物多生長在貧困地區(qū)，不少人為了獲得經(jīng)濟的利益而進行非法野生貿(mào)易。單純建設保護區(qū)把野生動物圈養(yǎng)起來保護起來，長遠來看是不夠的。”

在世界自然基金會的推動下，2016年6月28日，中俄黑龍江流域野生動物保護區(qū)管理部門在俄羅斯哈巴羅夫斯克市簽署了“關于自然環(huán)境與自然資源保護和研究”的相關協(xié)議。中俄共計28個自然保護區(qū)成為中俄跨境合作的網(wǎng)絡成員，其中中國16個自然保護區(qū)成為網(wǎng)絡成員。

黑龍江省林業(yè)廳野生動植物保護與自然保護區(qū)管理處副處長邵偉庚介紹說，黑龍江流域中俄跨境保護網(wǎng)絡工作計劃，初步確定了東北虎、東北豹、東方白鸛、水鳥、鶴類、狍種群跟蹤、生態(tài)旅游、環(huán)境教育和興凱湖動植物本底調(diào)查等9項計劃。

據(jù)了解，黑龍江省累計投入近億元促進中俄跨境自然保護區(qū)“虎嘯熊咆”。目前，黑龍江省國有重點林區(qū)已全面停止天然林商業(yè)性采伐。提出將大興安嶺區(qū)、小興安嶺區(qū)、三江平原區(qū)劃定為生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)，以中俄跨境自然保護區(qū)網(wǎng)絡建設為切入點，打造中俄邊境生態(tài)示范區(qū)。

川陜甘三省聯(lián)建大熊貓國家公園

今年的政府工作報告提到，國家公園體制總體方案將出臺。早在2015年初，中國就出臺了建立國家公園體制試點方案。當年6月，中國便啟動為期三年的國家公園體制試點。

全國兩會上，張建龍表示國家林業(yè)局將在2017年做好四方面工作，其中談到積極推動國家公園建設。“當前，我國已經(jīng)確定建立東北虎豹、大熊貓等9個國家公園，通過這種形式來進一步完善保護地的管理機制，使管理更加科學化。”

受人類活動的影響，川陜甘三省大熊貓保護區(qū)面臨著棲息地被分割、食物鏈遭斷裂的危險。此外，汶川特大地震、蘆山強烈地震的核心區(qū)均在大熊貓棲息地的核心區(qū)域，地表生態(tài)遭受不同程度破壞。

“中國最大的成績是將熊貓從瀕危物種變?yōu)橐孜Ｎ锓N，這是中國在物種保護上最大的成績， 這是不可否認的?！笔Y南青說，“中國在棲息地保護做了很多工作，比如建設國家公園，進一步可持續(xù)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)是值得肯定的?！?/p>

2016年4月，按照中央的要求，由四川牽頭，陜西、甘肅兩省配合，啟動了中國大熊貓國家公園體制試點方案編制工作。2016年12月5日，中央深化改革領導小組第30次會議審議通過了《大熊貓國家公園體制試點方案》（以下簡稱《方案》）。在《方案》里，針對保護對象的敏感度、瀕危度和分布特征，將大熊貓國家公園進行了功能分區(qū)，共劃分為核心保護區(qū)、生態(tài)修復區(qū)、科普游憩區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)。根據(jù)要求，國家將于2020年前結合試點進展情況，研究正式設立大熊貓國家公園

《小康》記者聯(lián)系到四川省林業(yè)廳野生動物保護站副站長谷曉東，他談到四川目前正加快建設中國大熊貓國家公園，也多次組織林業(yè)系統(tǒng)開會進行商討，對于具體的建設內(nèi)容還不方便向外透露。

有關專家介紹，與傳統(tǒng)的自然保護區(qū)相比，國家公園最大特點是保護面積更大、保護力度更強、棲息地生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性更高。在此基礎上，可恢復大熊貓棲息地之間的聯(lián)系，擴展大熊貓生存空間。

也有專家認為國家公園的建立思路正確，認證要審慎。“這項舉措對物種損失能起到規(guī)避風險的作用，但還需充分了解大熊貓的習性，對人工干預的處理進行綜合評估等等。比如大熊貓極易感染犬瘟病，喜冷怕熱需保持25℃左右等，都需要有細致的關注。”廣州市動物園動物管理部副部長陳武對《小康》記者說。

在今年的全國兩會上，全國人大代表、成都大熊貓繁育研究基地研究中心主任侯蓉也提出加強大熊貓國家公園建設的建議，她呼吁加大生態(tài)保護投入，足額落實大熊貓國家公園建設經(jīng)費。侯蓉說，建立國家公園，目的是保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原生性和完整性，給子孫后代留下自然遺產(chǎn)。

織牢野生動物跨界保護監(jiān)管網(wǎng)

野生動物的跨界保護，除了就地保護，還需要鏟除野生動物犯罪鏈條，加強國際間的合作。

2014年2月，中國與其他45個國家和11個聯(lián)合國機構的代表在倫敦召開的保護野生動物峰會上共同簽署《倫敦宣言》，打擊非法野生動物交易。

“眼鏡蛇三號行動”是國際合作跨界執(zhí)法的一個顯著成果。中國會同亞洲、非洲、歐洲和美洲的64個國家打擊跨境野生動植物走私犯罪國際聯(lián)合執(zhí)法。

2017年底，中國將實現(xiàn)象牙全面禁貿(mào)。隨著象牙禁貿(mào)令的出臺，中方在嚴格管控象牙貿(mào)易方面的措施可謂做到了極致。近兩年，國家林業(yè)局先后宣布暫停進口非洲象牙及其制品，暫停進口非洲象狩獵紀念物，2016年又將禁止進口范圍擴大到公約簽署前所獲象牙及其制品。加上最新公布的到2017年底前將全面停止象牙商業(yè)性加工和銷售，中方將從國際、國內(nèi)貿(mào)易方面對象牙貿(mào)易進行最嚴格的管控。

“這對我們來說是一個巨大的好消息！”坦桑尼亞自然資源和旅游部部長馬根貝說。中國象牙禁貿(mào)對于非洲大象的保護具有里程碑的意義。

“中國政府的態(tài)度很鮮明，絕對打擊野生動物非法盜獵與貿(mào)易?！笔Y南青說：“關于生物多樣性保護世界有五大公約。隨著中國‘一帶一路倡議走出去，中國在國際層面逐漸加入，唯一沒有加入的是CMS《保護野生動物遷移物種公約》。很多遷移物種的遷移范圍與‘一帶一路都高度吻合。因此，‘一帶一路的互聯(lián)互通共通中，要考慮生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，以及資源利用。中國除了加強境內(nèi)物種還有走出去的物種的保護，還需加強停留中轉物種的關注和可持續(xù)的保護?！?/p>

“在貿(mào)易的鏈條上，每一個環(huán)節(jié)充滿鮮血和生命?！眹H愛護動物基金會亞洲區(qū)總代表葛芮認為，人類要保障動物生存福利反對一切獵殺行為。葛芮介紹說，國際愛護動物基金會為了減少野生動物商業(yè)剝削，在大象聚集地棲息地進行保護；給反盜獵隊伍提供培訓，提升他們反盜獵能力；在象牙走私的中轉國給走私執(zhí)法隊伍做培訓；在象牙消費國，倡導減少消費減少貿(mào)易。

編輯/韓靜