?？谑旋埲A區(qū)：新時代“鄉(xiāng)賢”助力鄉(xiāng)村發(fā)展

麥婉華

在海南省提出“一核兩委一會”的農村基層治理結構后，?？谑旋埲A區(qū)首創(chuàng)鄉(xiāng)賢協(xié)商會。鄉(xiāng)賢們在村里有一定威望，熱心本地發(fā)展建設。他們成為了黨的政策 “傳聲筒”、村鎮(zhèn)發(fā)展的“智囊團”、社會治安的“穩(wěn)壓器”、文化傳統(tǒng)的“傳播者”，助力當?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展，讓鄉(xiāng)土文化不斷根，留得住鄉(xiāng)愁。

在寬敞的廣場上，兩棵高大的加布樹并排屹立，它們至今已有500多年的歷史。其中，左邊一棵為雄樹，從未開花結果，右邊一棵為雌樹，每年春天開花結果。因此，它們也稱”夫妻樹”。這是位于?？谑旋埲A區(qū)新坡鎮(zhèn)斌騰村的特色風光。斌騰村始建于明朝初期，是火山口瓊北羊山區(qū)的一個古村落。但在過去，因處在古火山口附近，四處遍布的火山石成為了當?shù)貏辙r的阻礙之一。

不過，這種情況卻因“鄉(xiāng)賢”的介入逐步得到了改變。李加忠等鄉(xiāng)賢在本地頗有名望，他們非常關注家鄉(xiāng)新坡鎮(zhèn)的經濟發(fā)展以及公共事務。當看到斌騰村難題時，他認為應該因地制宜，種植合適的作物。其中，石斛的特性是長在石頭上，非常適合在斌騰村的火山石上生長。于是，斌騰村便成立起合作社，村里面大量種植石斛，現(xiàn)在已初見效益。

“能為家鄉(xiāng)出謀劃策是愉快的。而我能有機會為家鄉(xiāng)做好事，是得力于鄉(xiāng)賢協(xié)商會這個平臺?！崩罴又艺f。

據(jù)了解，隨著城市化的發(fā)展，大量鄉(xiāng)村人口外流，鄉(xiāng)村“空心化”問題日益嚴重。中共中央總書記、國家主席習近平曾強調，鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力。農村更是中國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，要留得住鄉(xiāng)愁。在此背景下，如何協(xié)調各方力量參與鄉(xiāng)村治理成為了重要課題。此時，鄉(xiāng)賢協(xié)商會的出現(xiàn)正好能一定程度上解決上述問題。

鄉(xiāng)賢協(xié)商會是基于什么背景成立的呢？這要追溯到2015年10月12日，海南省委副書記李軍在海南省農村基層黨建工作會議上提出一個設問：村級怎么發(fā)展協(xié)商民主？他提出，是否可以探索建立村務協(xié)商會作為重大村務協(xié)商平臺，凡是決定事關全村群眾利益的重大事項，都放到村務協(xié)商會來協(xié)商，充分討論征詢意見，集思廣益。村務協(xié)商會除了“一核兩委”有關人員參加外，還可以把轄區(qū)內的各種民間組織各利益相關方，把鄉(xiāng)賢、宗族頭人等吸納進來，使其具有廣泛的代表性。

就此，作為十分崇尚冼夫人智慧、德行、為民等文化傳統(tǒng)的?？谑旋埲A區(qū)新坡鎮(zhèn)于同年10月24日率先成立了鄉(xiāng)賢協(xié)商會，為農村發(fā)展提供“金點子”。近些年返鄉(xiāng)的一些退休干部、創(chuàng)業(yè)者正好填補了鄉(xiāng)村協(xié)商治理的空白，他們被稱為“鄉(xiāng)賢”。不管是協(xié)調沖突、化解糾紛，還是助力經濟發(fā)展，鄉(xiāng)賢們都在鄉(xiāng)村治理及事務決策中發(fā)揮重要的作用。

新時代下的鄉(xiāng)賢精神

其實“鄉(xiāng)賢”一詞對于農村社會來講一點都不陌生。在中國數(shù)千年的傳統(tǒng)社會中，一些為鄉(xiāng)村社會建設、風俗教化、鄉(xiāng)里公共事務貢獻力量的鄉(xiāng)紳或開明之士就被稱為鄉(xiāng)賢。另外，他們能成為“鄉(xiāng)賢”還有一個重要原因，那就是熱心本地公共事務，并具有比較高的道德素養(yǎng)和處理公共事務能力，能造福一方百姓。

但是，由于歷史發(fā)展的原因，鄉(xiāng)賢文化的影響曾一度有所減弱。不過近年來，中國“新鄉(xiāng)賢文化”復興，這既是對鄉(xiāng)村文化的繼承，又是現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明建設的要素之一。

“因此，現(xiàn)代的鄉(xiāng)賢是對古鄉(xiāng)賢的拓展。鄉(xiāng)賢協(xié)商會所推選‘新鄉(xiāng)賢主要有三方面人員：一是本村籍，雖然常年在外，但心系家鄉(xiāng)建設的退休干部、企業(yè)家、知名人士等；二是留在本村，為家鄉(xiāng)做貢獻的宗族頭人、黨員、教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等；三是雖然不是本村人，但對村里發(fā)展產業(yè)經濟有貢獻，熱心村里公益事業(yè)的人。這些人士都有共同的特征，就是在村里有一定威望，德行高尚，熱心本地發(fā)展，義務性為本地的公共事務貢獻力量?！焙？谑旋埲A區(qū)委副書記、區(qū)長凌云對《小康》記者說。

她認為，新鄉(xiāng)賢與古鄉(xiāng)賢相比，更具有廣泛群眾基礎性。這些鄉(xiāng)賢并不是高不可攀，他們實實在在地生活在廣大老百姓身邊，能夠代表老百姓的利益，對于基層村務協(xié)商有幫助。

近年，海南省提出“一核兩委一會”的治理結構，更讓新鄉(xiāng)賢們參與社會事務成為可能。其中，“一核”就是村黨組織，是領導核心；“兩委”就是村民委員會和村務監(jiān)督委員會，是自治組織和監(jiān)督組織；“一會”就是村務協(xié)商會，是村民協(xié)調議事組織?！班l(xiāng)賢協(xié)商會正是村務協(xié)商會的一種模式，而且是創(chuàng)新的?！绷柙普f。

其實，龍華區(qū)新坡鎮(zhèn)在建立鄉(xiāng)賢協(xié)商會之前已經有“鄉(xiāng)賢”參與村務討論的傳統(tǒng)。“當時，新坡鎮(zhèn)就有一些退休干部、能人才士充當鎮(zhèn)里的‘智囊團，他們參與鎮(zhèn)里重大事情的協(xié)商。但是，這個‘智囊團范圍太小，能力有限。得知可以建立鄉(xiāng)賢協(xié)商會后，更多有能之士加入，且參與公共事務也變得更‘名正言順。如今，在鎮(zhèn)級黨委和村黨組織的引領和指導下，鄉(xiāng)賢協(xié)商會的工作正如火如荼地進行?！饼埲A區(qū)委常委、組織部長李明說。

據(jù)悉，龍華區(qū)新坡鎮(zhèn)率先在全省成立第一個鄉(xiāng)賢協(xié)商會后，如今全區(qū)5個鎮(zhèn)54個行政村都已建立協(xié)商會，實現(xiàn)100%覆蓋。

鄉(xiāng)賢成為一支基層治理的重要隊伍

2017年3月23日，《小康》記者一行經過龍華區(qū)新坡鎮(zhèn)的冼夫人大道，原先狹窄的道路，如今寬闊平坦。原來不久前，冼夫人大道成功進行了拓寬工程?！捌鋵嵧貙挼南敕ㄒ呀浻辛?0多年，但是某些村民不愿意配合，鎮(zhèn)政府也沒有辦法。但鄉(xiāng)賢協(xié)商會成立后，我們僅僅用了2個多月的時間，干部借用鄉(xiāng)賢力量多次主動上門和相關村民對話，最終獲得他們的理解并愿意讓出地拓寬冼夫人大道?！毙缕骆?zhèn)鄉(xiāng)賢協(xié)商會秘書長周汝本說。

這只是鄉(xiāng)賢協(xié)商會幫忙解決問題的其中一個例子，它的作用不只如此。凌云介紹，鄉(xiāng)賢協(xié)商會主要起到4個方面的作用。

“首先是當好黨的政策‘傳聲筒，傳播黨的‘好聲音。對于黨的方針政策和上級黨委的決策部署，鄉(xiāng)賢會向村民進行宣傳，及時、準確地傳達到農村群眾中，確保黨的惠民利民政策較好落地。同時鄉(xiāng)賢們也經常與群眾聯(lián)系，可以及時把群眾的想法反饋給村‘兩委和鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府?！绷柙普f。

新坡鎮(zhèn)委組織委員林磊說，在基層做工作，最怕就是謠言。如果村民不知從哪里聽到一些謠言，思維就會定勢在那里，不管村干部怎么解釋一些事情，他們都不愿聽。所以，現(xiàn)在要發(fā)布一些政策，首先讓鄉(xiāng)賢們知曉，鄉(xiāng)賢們更好地傳達給村民，謠言也就不攻自破。這樣一來，基層干部在村里做工作就更加容易。

凌云表示，鄉(xiāng)賢們還能充當村鎮(zhèn)發(fā)展的“智囊團”、社會治安的“穩(wěn)壓器”?！袄缯f，現(xiàn)在我們在推進美麗鄉(xiāng)村建設，鄉(xiāng)賢們見多識廣，愿意回家鄉(xiāng)建設美麗鄉(xiāng)村出謀獻策。同時，各鎮(zhèn)村的鄉(xiāng)賢在重點項目推進、精準扶貧、‘雙創(chuàng)、美麗鄉(xiāng)村建設、村級組織換屆選舉等工作中都起到了積極的推動作用。當有矛盾產生時，鄉(xiāng)賢的威望與溝通，讓基層糾紛更容易解決?！绷柙普f。

住在新坡鎮(zhèn)仁里村的李先生是一名雕刻工匠，當記者問到有關鄉(xiāng)賢們在村中做的事時，他說：“如果村里面的人有矛盾、甚至發(fā)生沖突，村里就立刻有人會通知我們仁里村鄉(xiāng)賢協(xié)商會的會長李加忠，他就立刻過來處理。”

另外，鄉(xiāng)賢還須當好文化傳統(tǒng)的“傳播者”。凌云介紹，新坡鎮(zhèn)由鄉(xiāng)賢委員會牽頭，正在編輯《千年古鎮(zhèn)新坡志》，挖掘歷朝歷代新坡的古賢、古文化、傳統(tǒng)民俗等，大力營造出良好民風、鄉(xiāng)風，對于新農村建設起到積極推動作用。

讓“硬”治理與“軟”治理相結合

在走訪鄉(xiāng)賢協(xié)商工作中，有鄉(xiāng)賢提出，黨委政府在基層工作中通常被理解為“硬治理”，鄉(xiāng)賢協(xié)商會通常被理解為“軟治理”。凌云對此表示，黨委政府與鄉(xiāng)賢協(xié)商的硬軟實力結合使得基層工作更有生命力。

她表示：“黨委政府做事情需要按照規(guī)則、程序，這體現(xiàn)了黨委政府的權威性，這是硬實力的表現(xiàn)。而鄉(xiāng)賢協(xié)商會則更接地氣、更靈活，這是軟實力的表現(xiàn)。兩者雖然有區(qū)分，但是應該結合在一起，讓基層工作更加完善?！?/p>

新坡鎮(zhèn)仁里村鄉(xiāng)賢協(xié)商會會長李加忠認為，一些在基層中的急、難、險、重問題，讓鄉(xiāng)賢協(xié)商會來處理能更及時解決核心矛盾。

他舉例：“如果兩個村民因為小矛盾糾紛打架，選擇報警解決，嚴重的可能會拘留，表面看雖是暫時平息了，但核心矛盾始終沒有解決，反倒留下更多隱患。但如果讓鄉(xiāng)賢去做工作，就是召集那兩個人一起喝茶或喝酒，兩人當面把問題說清楚，解決好。這樣才是真正解決矛盾的所在。”

另外，不同的鄉(xiāng)賢可以給基層帶來不同的幫助。凌云說，鄉(xiāng)賢中有退休老干部，他們對政府政策熟悉且工作多年人脈廣，可以給村里帶來政策資源。鄉(xiāng)賢中的商人則有資金實力，在經濟上有一定支持。

龍華區(qū)龍泉鎮(zhèn)五一村鄉(xiāng)賢協(xié)商會會長吳青就是一個例子。前幾年，龍泉鎮(zhèn)五一村受道路破損，銷路不廣等問題影響，部分農民種植的蔬菜無人購買。吳青是從法院退休的老干部，他回村看到這樣的情形，馬上想辦法運用好政府政策，積極聯(lián)系農業(yè)部門，解決了基層農村銷路難問題。“現(xiàn)在，村里建起了五一蔬菜種植專業(yè)合作社，采取‘公司+合作社+基地+信用社的創(chuàng)新模式，農民增收問題得到了解決?！眳乔嗾f。

吳青表示，正因為自己也是從龍泉鎮(zhèn)走出去的，對家鄉(xiāng)有感情、有責任，因此退休后還是希望為家鄉(xiāng)出一份力?！熬腿缌暱倳浾f的，要不忘初心。對家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)愁何以解憂？就是希望通過鄉(xiāng)賢協(xié)商會這個平臺，更好地回饋家鄉(xiāng)。”

住在新坡鎮(zhèn)仁里村的雕刻工匠李先生則舉例道，有作為的商人鄉(xiāng)賢還會捐助村里困難的學子?！叭绻@些困難家庭的學生考上重點中學或大學，鄉(xiāng)賢會按照他們的實際情況進行幫助，捐款1000元到3000元不等，幫助他們完成學業(yè)?！?/p>

鄉(xiāng)賢協(xié)商會試水一年多的時間，下一步如何更好地發(fā)展？凌云說，接下來要繼續(xù)充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)賢協(xié)商工作的領導核心作用，不斷加強基層黨建工作的生命力和創(chuàng)造力。

“一些村選舉出了鄉(xiāng)賢，成立了協(xié)商會。但如何協(xié)商、協(xié)商結果如何運用等，還缺乏制度化、流程化的規(guī)范和長遠設計，下一步，我們要在規(guī)范管理和解決問題上下功夫?！绷柙普f，還要加強各村、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)賢之間的交流，建立起紐帶，碰撞出思想的火花。并且希望鄉(xiāng)賢能做好帶頭作用，對農村村民教化與引導。

編輯/陳遠鵬