曬賬的藝術(shù)

馬宇彤

政府曬賬需要藝術(shù)，新形勢(shì)下，如何對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督問責(zé)進(jìn)行全方位改革，使預(yù)算體系更加科學(xué)、實(shí)際、有效，是各級(jí)官員的必修課

小中大學(xué)真“證”畢業(yè)，

先坐機(jī)關(guān)，后做傳媒，

人間冷暖，入眼入心。

去年年底，財(cái)政部表示要大力推進(jìn)全過程預(yù)算績(jī)效管理，近日，廣州市應(yīng)聲而動(dòng)，100余個(gè)市本級(jí)部門公布了2017年部門預(yù)算。

與去年相比，今年的部門預(yù)算公開賬本分類更廣、內(nèi)容更細(xì)，各部門一一列出各類公務(wù)用車數(shù)量等信息。例如，廣州市人社局下屬的廣州市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理中心將購置3張茶幾0.75萬元、6張單人沙發(fā)2.1萬元、1張三人沙發(fā)0.6萬元都一一列了出來，達(dá)到了相當(dāng)細(xì)致的程度。再比如說，廣州市殘聯(lián)和廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公開了全部項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，因而成為本次預(yù)算公開的一大亮點(diǎn)。

最近幾年，廣州在法治政府評(píng)估中多次蟬聯(lián)第一，正是得益于在財(cái)政信息公開方面長(zhǎng)期以來的名列前茅。此番增加預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，無疑是其坦蕩襟懷和愿意將行政過程置于陽光下的境界的進(jìn)一步體現(xiàn)，不僅更有利于公眾特別是人大監(jiān)督，而且，給人大審議預(yù)算執(zhí)行情況提供了清晰的參照物，再無因?yàn)榛\統(tǒng)導(dǎo)致模糊之憂，而是可以依照績(jī)效目標(biāo)逐條對(duì)照，預(yù)算執(zhí)行效果究竟如何也能一目了然。

政府曬賬不遮掩，廉潔行政方可期。曾有知名企業(yè)家深有感觸地說，有時(shí)候，把錢花好比賺錢還難。的確，城市運(yùn)轉(zhuǎn)千頭萬緒，從各部門本位視角觀照，哪件事情都很重要，但是，預(yù)算有限，無法兼顧，學(xué)會(huì)區(qū)分輕重緩急地彈鋼琴是政府的基本功之一。

因此，盡快建立并完善一套“花錢必問效、無效必問責(zé)”的管理機(jī)制迫在眉睫。政府曬賬可以說是邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步，充分彰顯了一種使命擔(dān)當(dāng)，既是賦予公眾的知情權(quán)，也是念給自己的緊箍咒——陽光之下，沒有陰影；承諾之下，沒有退路。

政府曬賬同樣需要藝術(shù)。應(yīng)該特別注意的是，曬賬的藝術(shù)不同于“藝術(shù)”地曬賬，前者是基于科學(xué)的前提，預(yù)算精準(zhǔn)，考慮周全；后者是出于一己所需，虛列項(xiàng)目，暗箱操作，為“舌尖上的浪費(fèi)”、“車輪上的鋪張”、“樓堂里的豪華”埋下伏筆。預(yù)算是門大學(xué)問，新形勢(shì)下，如何對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督問責(zé)進(jìn)行全方位改革，使預(yù)算體系更加科學(xué)、實(shí)際、有效，是各級(jí)官員的必修課。如果監(jiān)督?jīng)]能同步跟上，問責(zé)就只能淪為強(qiáng)弩之末，公共財(cái)政的錢既不可能花得明白，更不可能花得到位。

為了防患未然，事前曬計(jì)劃比事后曬賬本更為重要。曬不是刻意地秀，也不是被動(dòng)地?cái)[，而是以此引來監(jiān)督部門的理性審視和社會(huì)的換位思考：這些物品有無必要添置？這筆支出金額是否合適？這個(gè)項(xiàng)目時(shí)機(jī)是否成熟？諸如此類的問號(hào)，無不緊密聯(lián)系著民之所需、所急、所憂、所愿、所盼，正如習(xí)近平總書記所說，政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。

政府預(yù)算是否科學(xué)合理，百姓最有發(fā)言權(quán)，所以，政府曬賬的過程，就是問計(jì)于專、問計(jì)于民的過程，就是杜絕脫離實(shí)際、脫離群眾、獨(dú)斷任性的過程。無論何人何時(shí)何地，單向思維終歸容易跑偏，多方權(quán)衡才會(huì)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，這是常識(shí)，也是規(guī)律，更是建立法治政府、廉潔政府的必由之路。