縣區(qū)整治標(biāo)本之惠州市惠陽區(qū)

張玉榮

從“24張工作推進(jìn)表”試水，到如今表格由24張變成了“25+N”張，“25”是25張表格，基本涵蓋惠陽全年重要工作，惠州市下達(dá)的工作任務(wù)或惠陽區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為重要必須納入考核的，被放入動(dòng)態(tài)考核的“N”里。

2月17日，國務(wù)院發(fā)展中心公共管理與人力資源研究所所長貢森率相關(guān)研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的調(diào)研組，第二次來到了位于大亞灣畔的惠州市惠陽區(qū)。在走訪與溝通過后，貢森一行對于此次調(diào)研的課題——“表格化捆綁式績效考核工作”，這項(xiàng)始于惠陽區(qū)的創(chuàng)新之舉給予了肯定。

該項(xiàng)創(chuàng)新之舉，源于2015年3月召開的惠陽區(qū)“兩會(huì)”。一個(gè)新名詞“表格績效考核”首次走進(jìn)了惠陽黨員干部們的視線，成為當(dāng)?shù)卣巍盀楣俨粸椤钡囊粋€(gè)有利抓手。

“為官不為”歸根結(jié)底是吏治問題，如何治官的實(shí)質(zhì)是如何管人，在全面依法治國的語境下，必須要用制度管人管權(quán)管事，做到有規(guī)可依、追責(zé)有據(jù)。完善制度設(shè)計(jì)，依靠制度的的剛性規(guī)定和嚴(yán)格執(zhí)行，才能推進(jìn)治理規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

“不改革意味著不發(fā)展，要發(fā)展，就要解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的各種難題?！被蓐枀^(qū)委書記胡斯平強(qiáng)調(diào)說，圍繞項(xiàng)目落實(shí)，把政府績效考核方式進(jìn)行個(gè)性化、表格化改革，是新常態(tài)下提效率、抓落實(shí)的一種嘗試。

從“24張工作推進(jìn)表”試水，到如今表格由24張變成了“25+N”張，“25”是25張表格基本涵蓋惠陽全年重要工作，另外將惠州市下達(dá)的工作任務(wù)或惠陽區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為重要必須納入考核的，放入動(dòng)態(tài)考核的“N”里。

“一表在手，便知全局”。在當(dāng)下的惠陽，任何一名干部只要拿到“25張表”，認(rèn)真細(xì)讀一番，便能知道自己今年要干什么、怎么干、干出怎樣的成績。

“泛泛而考”變“問題導(dǎo)向”

為改變過去“泛泛而考”、罕有量化的政府績效考核方式，惠陽以問題為導(dǎo)向，制定出“24張工作推進(jìn)表”試水“表格績效考核”改革。2016年，“24張表”績效考核升級(jí)，除考核單位由18個(gè)增加到28個(gè)外，考核內(nèi)容增加了17項(xiàng)，考核表格也由24張變成了25張。

作為績效考核的“24張表”，內(nèi)容只“拎”出了土地節(jié)約集約利用、招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程等4項(xiàng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，一改過去幾十項(xiàng)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)“大而全”的“泛泛而考”。

沒了“一刀切”，惠陽9個(gè)鎮(zhèn)辦和相關(guān)職能部門都領(lǐng)到了一份貼有自己個(gè)性化標(biāo)簽的“24張表”，表中的工作任務(wù)也即考核內(nèi)容，每一格都對應(yīng)具體的任務(wù)、時(shí)間和責(zé)任人。表格明確了每件工作、項(xiàng)目的辦結(jié)時(shí)間及具體辦理事項(xiàng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化到每一步，都須按格子進(jìn)度填表。要是某一格無法繼續(xù)填寫，則要填寫問題說明、解決辦法。

引人關(guān)注的是，每份表單的“格子”內(nèi)容都將各鎮(zhèn)辦與職能部門的“填表”內(nèi)容進(jìn)行了“捆綁”，如此一來，表格中的某一任務(wù)，并非某一鎮(zhèn)辦或職能部門的事，出現(xiàn)問題時(shí)需要雙方甚至多方聯(lián)手解決。換言之，表中某一格任務(wù)，并非某一鎮(zhèn)辦或職能部門的事，出現(xiàn)問題時(shí)需要雙方甚至多方聯(lián)手解決，一榮俱榮、一損俱損。

這項(xiàng)改革僅試行了半年，效果便顯現(xiàn)了出來：2015年推動(dòng)企業(yè)增值擴(kuò)產(chǎn)金額從2014年13.3億元增加至23.47億元，盤整土地由2014年的150.16公頃增加至2015年的266.3公頃。

“習(xí)慣踢皮球”變“主動(dòng)接皮球”

新常態(tài)下“為官不為”，體現(xiàn)在“衙門作風(fēng)”，服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)；“得過且過”積極進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)；“推諉扯皮”，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)?；蓐枀^(qū)實(shí)施表格化捆綁式績效考核，目的就是有效改變這些“為官不為”的不良現(xiàn)象，從而督促件件有人跟，事事有落實(shí)。

在表格化捆綁式績效考核的推動(dòng)下，惠陽沙田鎮(zhèn)的潤揚(yáng)溫泉項(xiàng)目，這個(gè)沙田土地供而未動(dòng)、存量最大的項(xiàng)目，在2016年有了歷史性突破，實(shí)現(xiàn)大面積動(dòng)工，預(yù)計(jì)今年能建成對外營業(yè)。

另一個(gè)典型案例是規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)改造任務(wù)?；蓐枀^(qū)主管部門年初預(yù)判完成惠州市下達(dá)63家的目標(biāo)任務(wù)難度非常大，通過考核促進(jìn)，各責(zé)任單位加強(qiáng)梳理、提供專項(xiàng)服務(wù)，取得在惠州全市每月排名靠前，全年完成76家規(guī)模以上企業(yè)完成技術(shù)改造任務(wù)，完成率120.63%。

胡斯平介紹說，表格化捆綁式績效考核實(shí)現(xiàn)了干部擔(dān)當(dāng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：工作方式從“自下往上”向“自上往下”轉(zhuǎn)變；各單位“一把手”必須帶頭親自抓，責(zé)任落實(shí)從“習(xí)慣踢皮球”向“主動(dòng)接皮球”轉(zhuǎn)變；機(jī)關(guān)服務(wù)從“基層跑機(jī)關(guān)”向“機(jī)關(guān)跑基層”轉(zhuǎn)變；干部作風(fēng)從“拖拉辦”向“馬上辦”轉(zhuǎn)變。

未來考核方案要更全，更優(yōu)，更嚴(yán)

“去年國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所前來我區(qū)考察調(diào)研績效考核工作時(shí)，認(rèn)為我們這種績效考核模式把人權(quán)事權(quán)捆綁在一起，考核與被考核雙方通過共同確定年度目標(biāo)、遴選項(xiàng)目、賦權(quán)分值、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等，抓住了提升治理能力與治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵和核心，經(jīng)過總結(jié)提升后，可以作為模版在全國復(fù)制推廣?！焙蛊浇榻B說。

現(xiàn)如今，“填表、推表、對表”成了惠陽各鎮(zhèn)辦和部分職能部門“每天必須做的事”：表格內(nèi)容有變化說明項(xiàng)目在推進(jìn)；表格填不下去，或所填內(nèi)容對不上時(shí)間，則說明有問題。

相較于往年的考核結(jié)果要與人事安排掛鉤外，今年，惠陽計(jì)劃將考核結(jié)果與區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)的財(cái)稅掛鉤，重新調(diào)整今年區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)稅分配比率，將達(dá)標(biāo)及以下單位的財(cái)政比例拿出一部分獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀等級(jí)單位，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

“所有考核任務(wù)的指標(biāo)設(shè)置，一定要設(shè)計(jì)為‘跳起來才夠得著。”胡斯平說，2017年的指標(biāo)設(shè)置必須科學(xué)、合理，且應(yīng)將每個(gè)項(xiàng)目在一年中平緩展開，每個(gè)季度完成相應(yīng)的時(shí)間任務(wù)。

在肯定成績的同時(shí)，惠陽區(qū)區(qū)長劉光濱在區(qū)委擴(kuò)大會(huì)議上談到也要看到績效工作存在的問題和不足，如一些重點(diǎn)工作未按年初擬定的時(shí)間推進(jìn)，完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)一調(diào)再調(diào)；一些重點(diǎn)任務(wù)未納入績效考核，考核指標(biāo)系統(tǒng)有待完善；考核的結(jié)果運(yùn)用不夠嚴(yán)，責(zé)任追究力度不夠大等等。

劉光濱還建議考核方案制定要更全，包括考核內(nèi)容要全覆蓋，考核單位要全覆蓋；考核過程推進(jìn)要更順，責(zé)任分工要及時(shí)分解，督查督辦要及時(shí)跟進(jìn)，遇到問題要及時(shí)解決；考核方式方法要更優(yōu)；考核結(jié)果運(yùn)用要更嚴(yán)。

據(jù)了解，今年惠陽績效考核方案將重點(diǎn)把全面對標(biāo)深圳、“雙十”平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生實(shí)事、全面建成小康社會(huì)等重點(diǎn)工作的年度任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化。

編輯/韓靜