地市整治標(biāo)本之韶關(guān)市

余弘陽

一方面對(duì)為官不為、亂作為嚴(yán)厲查處，一方面鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、支持擔(dān)當(dāng)作為、寬容工作失誤，韶關(guān)市正努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

近日，發(fā)生在韶關(guān)市新豐縣練溪托養(yǎng)中心49天內(nèi)20人死亡事件，引起人們強(qiáng)烈關(guān)注。而此事的背后，就存在著為官不為——當(dāng)?shù)匾恍┕賳T對(duì)練溪托養(yǎng)中心存在監(jiān)管不力和失職失責(zé)問題。

很快，多項(xiàng)處罰決定出臺(tái)，其中包括免去新豐縣委書記的職務(wù)。

《小康》記者了解到，2016年以來，韶關(guān)市針對(duì)黨員干部中存在的不作為、亂作為等問題，強(qiáng)化責(zé)任追究、鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)，著力整治“為官不為”問題，全市查處“為官不為”問題28個(gè)，給予黨政紀(jì)處分29人。

韶關(guān)市紀(jì)委表示，目前，韶關(guān)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)初步形成，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)新的工作格局初步形成，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍初步形成。

托養(yǎng)中心事件暴露不作為

2017年1月至2月18日，49天內(nèi)，練溪托養(yǎng)中心送到新豐縣殯儀館的死者有20人。相關(guān)資料顯示，練溪托養(yǎng)中心從2010年開始運(yùn)營(yíng)。

3月21日，廣東省市聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐新豐，迅即對(duì)練溪托養(yǎng)中心有關(guān)問題展開全面深入調(diào)查。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，韶關(guān)市、新豐縣個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)練溪托養(yǎng)中心存在監(jiān)管不力和失職失責(zé)問題。韶關(guān)市根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，決定：免去陳景輝的新豐縣縣委書記職務(wù)，免去龍勇文（韶關(guān)市民政局原黨組書記、局長(zhǎng)）的韶關(guān)市水務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)職務(wù)，免去賴啟新的韶關(guān)市民政局黨組成員、副局長(zhǎng)職務(wù)，免去劉祥鐵的新豐縣民政局黨組書記、局長(zhǎng)職務(wù)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新豐縣有關(guān)國家工作人員違規(guī)審批、參與練溪托養(yǎng)中心經(jīng)營(yíng)管理，非法牟利，涉嫌瀆職違法犯罪，韶關(guān)市檢察機(jī)關(guān)決定：對(duì)新豐縣人大常委會(huì)副主任、縣民政局原局長(zhǎng)李翠瓊，縣民政局原副局長(zhǎng)潘忠藹（已退休），縣民政局副主任科員、原副局長(zhǎng)丘金花，縣民政局社會(huì)組織管理股股長(zhǎng)應(yīng)藝丹等4人以涉嫌濫用職權(quán)罪立案?jìng)刹?；?duì)新豐縣文廣新局局長(zhǎng)、縣民政局原局長(zhǎng)易必恒，縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局副局長(zhǎng)、縣民政局原副局長(zhǎng)陳新華，縣民政局副局長(zhǎng)朱雄欣，縣民政局社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)股股長(zhǎng)李云華，韶關(guān)市翁源縣政協(xié)副主席、新豐縣原副縣長(zhǎng)賴展鋒等5人以涉嫌玩忽職守罪立案?jìng)刹?。上?人已被依法采取刑事強(qiáng)制措施，其中李翠瓊、易必恒、潘忠藹等3人已被刑事拘留。

同時(shí)，韶關(guān)市公安機(jī)關(guān)對(duì)托養(yǎng)中心出資人劉秀玉、法人代表羅麗芳等人予以刑事拘留。

從這些通報(bào)中不難看出，相關(guān)部門的不作為、慢作為是這起托養(yǎng)中心事件的原因之一。據(jù)悉，民政部門多次下達(dá)整改通知，但是托養(yǎng)中心就是不按規(guī)定整改，其底氣來源是：托養(yǎng)中心的相關(guān)人員本就是一些違紀(jì)違法參與到其中的政府工作人員，正是有他們的介入，這家違規(guī)的托養(yǎng)“搖錢樹”才得以一直“不倒”。

韶關(guān)市紀(jì)委：重點(diǎn)解決亂作為問題

2月14日，韶關(guān)市第十二屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議召開。

會(huì)議指出，要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。今年韶關(guān)反腐敗工作重點(diǎn)要查處和解決好三個(gè)方面問題：一是解決好機(jī)關(guān)干部亂作為問題。二是解決好工程建設(shè)、資源開采和涉農(nóng)資金三個(gè)領(lǐng)域的腐敗問題。三是解決好基層腐敗問題。

此前，韶關(guān)市緊盯精神不振、工作不實(shí)、執(zhí)行不力、效率不高等“為官不為”突出問題，出臺(tái)了《韶關(guān)市機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能問責(zé)實(shí)施意見》，列出政令不暢、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等8類27項(xiàng)“為官不為”問題“負(fù)面清單”，實(shí)行市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)明查暗訪、跟蹤問責(zé)、通報(bào)曝光，在黨內(nèi)文件和主要媒體上實(shí)名通報(bào)曝光“為官不為”問題16個(gè)。

2016年12月，韶關(guān)市仁化縣水務(wù)局5名干部因當(dāng)?shù)胤欠ú缮邦l繁發(fā)生受處分，9名縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)。

據(jù)了解，湞江河仁化縣周田鎮(zhèn)較坑村委會(huì)瓦片地村河段屬禁止采砂河段，自2014年以來，在該河段的非法采砂行為頻繁發(fā)生。仁化縣水務(wù)局在查處非法采砂行為時(shí)存在隨意裁量、處罰不當(dāng)，取證不嚴(yán)、執(zhí)行無力，履職不力、執(zhí)法不嚴(yán)等失職問題，該河段轄區(qū)的周田鎮(zhèn)政府存在打擊不力等失職問題。2016年12月，仁化縣紀(jì)委分別給予縣水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)羅湛明、副大隊(duì)長(zhǎng)梁云輝黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；分別給予縣水務(wù)局副局長(zhǎng)楊永新、副局長(zhǎng)李志平、水政股股長(zhǎng)李從育黨內(nèi)警告處分。同時(shí)，韶關(guān)市、仁化縣兩級(jí)紀(jì)委按照干部管理權(quán)限分別對(duì)縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，縣水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共9人進(jìn)行誡勉談話或提醒談話。

韶關(guān)市紀(jì)委表示，2017年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步緊盯不作為、慢作為、亂作為等不在狀態(tài)的行為，凡因此延誤工作，貽誤發(fā)展，給黨和人民的事業(yè)造成損失，形成不良社會(huì)影響的，一律進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍

與此同時(shí)，韶關(guān)市注重營(yíng)造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、支持擔(dān)當(dāng)作為、寬容工作失誤的良好氛圍，制定下發(fā)了《關(guān)于建立健全黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的通知》，最大限度地消除黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的思想顧慮，為想干、善干的干部吃下一顆“定心丸”。

圍繞“責(zé)任、擔(dān)當(dāng)、為民”三個(gè)基本的用人導(dǎo)向，該市還進(jìn)一步加強(qiáng)市縣鎮(zhèn)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆紀(jì)律監(jiān)督，通過剎住用人上的不正之風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。如在2016年換屆工作中，該市加強(qiáng)換屆風(fēng)氣專項(xiàng)巡查，核查反映違反換屆紀(jì)律方面的問題線索22條，取消2人的任職資格，以嚴(yán)明的紀(jì)律確保換屆換出干勁活力。

3月28日，韶關(guān)市委組織部發(fā)布消息：為進(jìn)一步營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，建立正向激勵(lì)機(jī)制，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，真正樹立用結(jié)果說話、憑實(shí)績(jī)用人的正確導(dǎo)向，市委組織部制定了《韶關(guān)市干部政績(jī)檔案管理意見（試行）》；該《意見》經(jīng)市委十一屆十一次全會(huì)審議通過后出臺(tái)實(shí)施，從“三個(gè)精準(zhǔn)”探索建立干部政績(jī)檔案。

精準(zhǔn)定位政績(jī)內(nèi)容。干部政績(jī)檔案圍繞干部落實(shí)上級(jí)決策部署、完成市委市政府中心工作、開展本地本單位特色亮點(diǎn)工作等方面的情況，明確七個(gè)方面履行工作職責(zé)取得的突出工作業(yè)績(jī)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況作為政績(jī)檔案內(nèi)容。

精準(zhǔn)甄別政績(jī)內(nèi)容。干部政績(jī)檔案由個(gè)人或所在單位提出申請(qǐng)，經(jīng)干部所在單位集體討論決定后，填寫《干部政績(jī)檔案登記表》，并附上相關(guān)佐證材料，每年定期上報(bào)市委組織部，特別突出工作業(yè)績(jī)和重大表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況可隨時(shí)報(bào)送。市委組織部對(duì)干部政績(jī)檔案進(jìn)行收集匯總，結(jié)合日常了解、專題分析研判、干部年度考核、考察測(cè)評(píng)等掌握的有關(guān)情況，進(jìn)行審核把關(guān)，精準(zhǔn)確定政績(jī)主體，科學(xué)甄別干部在工作中的表現(xiàn)。同時(shí)，明確對(duì)在干部政績(jī)檔案工作中弄虛作假、夸大其詞、徇私舞弊、敷衍塞責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

精準(zhǔn)使用政績(jī)檔案。推動(dòng)政績(jī)檔案精準(zhǔn)使用，實(shí)行政績(jī)檔案一人一檔，對(duì)業(yè)績(jī)突出的干部進(jìn)行清單化分類管理。將干部政績(jī)檔案作為干部選拔任用和考核獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，按照人崗相適、人盡其才的原則，精準(zhǔn)使用政績(jī)突出的干部，真正使干部使用有績(jī)可憑、有據(jù)可依，使好干部能夠脫穎而出。

相關(guān)人士表示，此次韶關(guān)市出臺(tái)的《意見》，探索建立干部政績(jī)檔案，將按照客觀公正、聚焦主業(yè)、評(píng)價(jià)科學(xué)、簡(jiǎn)明扼要的原則，詳細(xì)記錄市管干部和納入組織培養(yǎng)干部的工作實(shí)績(jī)，嚴(yán)格管理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，并以此作為干部提拔任用的重要參考依據(jù)，進(jìn)一步營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

編輯/韓靜