國家戰(zhàn)略石油儲備：一個英明且及時的決策（下）

由于我們的石油儲備經(jīng)費(fèi)由財政部出資，每年收儲多少，先由儲備辦提出計劃，送財政部會簽，財政部同意后與國家發(fā)改委共同上報國務(wù)院批準(zhǔn)后才能實(shí)施。相對于國際市場而言，這一決策過程非常緩慢，常常錯失了油價低迷時收儲的最佳時機(jī)。

編者按：

2016年，我國石油對外依存度已達(dá)65.4%，國家戰(zhàn)略石油儲備的重要性不言而喻?，F(xiàn)在看來，我國此前在高油價時期著手建立戰(zhàn)略石油儲備基地是一個英明且及時的決策。從上期起，這一決策的親歷者，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長張國寶先生連續(xù)兩期在《中國經(jīng)濟(jì)周刊》撰文回顧國家戰(zhàn)略石油儲備的起步和發(fā)展全過程，此為下篇。

國家石油儲備基地一期項目的建設(shè)并不順利。其間，項目建設(shè)遇到了國內(nèi)大型儲罐高強(qiáng)度鋼板的試制和供應(yīng)問題，而進(jìn)口鋼板價格成倍上漲。為此，我決定組織有關(guān)部門進(jìn)行大型儲罐高強(qiáng)度鋼板國產(chǎn)化攻關(guān)工作。

在各方的共同努力下，原寶鋼集團(tuán)、武鋼集團(tuán)等公司生產(chǎn)的高強(qiáng)度鋼板相繼通過國家容標(biāo)委的認(rèn)證和施工單位的工藝焊接試驗(yàn)，并在儲備基地成功推廣使用，打破了日本鋼鐵企業(yè)對我國高強(qiáng)度鋼板市場的壟斷，為國家節(jié)省了大量建設(shè)資金，并提高了國內(nèi)鋼鐵企業(yè)制造水平和競爭力。

經(jīng)過項目建設(shè)者的共同努力，鎮(zhèn)海、黃島、大連和舟山基地分別于2006年9月、2007年12月、2008年11月和2008年12月建成投入運(yùn)行。到2008年底，一期項目4個基地形成了相當(dāng)規(guī)模的石油儲備。

基地建設(shè)和原油收儲大獲成功

一期項目建成之時，正遇上2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，國際油價從150美元/桶下跌到50美元/桶。4個基地抓住時機(jī)，收儲了大批廉價原油，并于2009年上半年注油完畢。當(dāng)時平均收儲成本僅為約56美元/桶，基地建設(shè)和原油收儲大獲成功。我為此專門寫了一篇報告呈國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)一期項目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，我們組織著手編制了石油儲備規(guī)劃。2008年國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家石油儲備中長期規(guī)劃》，計劃到2020年完成三期戰(zhàn)略石油儲備基地建設(shè)。

2009年開始，第二期儲備基地啟動，新建的儲備基地包括舟山（二期）、黃島（二期）等，二期儲備基地包括了西部地區(qū)和地下儲備庫，儲備布局更加完善，儲備方式趨于合理。國家石油儲備基地建設(shè)進(jìn)入了正常推進(jìn)階段。

其間又發(fā)生了幾件有關(guān)石油儲備的事情。

我在2008年10月去舟山基地檢查建設(shè)情況，中化公司負(fù)責(zé)原油期貨業(yè)務(wù)的鐘韌同志同往。這位同志是原油期貨操作的行家，而且通過期貨套期保值為中化公司獲取了不菲的利潤，曾被評為全國勞模。他在考察中介紹了原油期貨，讓我學(xué)到了很多套期保值的知識。有天晚上飯后散步，我跟秘書聊天，目前國際油價下跌，我們的儲備庫都快裝滿了沒辦法再買油。為了搶抓油價下跌的機(jī)遇，現(xiàn)在完全可以通過購買期貨鎖定一部分廉價原油。即便是短期內(nèi)期貨價格還會下探，但長期來看肯定會再次上漲的。只要我們購買期貨的目的不是投機(jī)，而是為了獲取未來的原油實(shí)物，那么從長期看我們肯定是買到了便宜的原油。我判斷，那時候油價處于低位，趁機(jī)購買期貨應(yīng)是合算的，即使出現(xiàn)價格波動，只要我們不是為了炒作，風(fēng)險是可控的。

2009年初春，我去檢查大連儲備基地建設(shè)情況。大連造船行業(yè)的同志對我說，由于國際金融危機(jī)，很多船東現(xiàn)金流緊張，無法繳納造船費(fèi)用，導(dǎo)致很多新船包括油輪押在船廠。當(dāng)時有報道，歐洲有些國家利用閑置的油輪趁低收儲原油。我當(dāng)時想，不如把這些船東不要的半成品油輪先租過來，也不用加裝動力和別的裝置，直接把密封船殼拖到近海作為浮動的儲油基地，正好解決儲油能力不足的問題，一舉多得。我把這個想法跟隨行的國家石油儲備中心的同志說了，大家都覺得是個好辦法。后來，國家石油儲備中心與中船重工集團(tuán)合作，研究提出在船廠直接制造VLCC模塊，采取坐灘方式放置在硬基巖的灘涂上，短期內(nèi)建成大型石油儲備庫的方案。

在石油價格低迷時，我曾希望利用價格低迷的機(jī)會增加收儲，當(dāng)時大部分儲備基地沒有建成，也曾考慮利用社會民營油庫。但民營油庫規(guī)模小，而且所處的港口位置都不能?？看笮陀洼啠匾氖秦斦坎煌庀蛎駹I油庫支付租金，所以沒有搞成。

我把這些想法專門寫了報告上報國務(wù)院。但可能由于事情的操作比較復(fù)雜，財政部有不同意見，尤其是期貨操作讓大家都還是心存疑慮，所以沒能真正實(shí)施?，F(xiàn)在回想起來非常遺憾。但我覺得這些想法可以作為未來開展多元化石油儲備的思路。

可喜的是，民營企業(yè)華信公司現(xiàn)已在海南洋浦建設(shè)了300萬立方米的民營儲備庫，開創(chuàng)了民營企業(yè)參與收儲的先河。這個民間儲備庫沒有報國家批，但在建設(shè)過程中得到了海南省主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，時任海南省委書記羅保銘出席了開工典禮。我在參觀該儲備庫時也鼓勵他們大膽干。

體制制約，曾錯失收儲最佳時機(jī)

由于我們的體制，石油儲備經(jīng)費(fèi)由財政部出資，每年收儲多少，先由儲備辦提出計劃，送財政部會簽，財政部同意后與國家發(fā)改委共同上報國務(wù)院批準(zhǔn)后才能實(shí)施。相對于瞬息萬變的國際市場而言，這一決策過程非常緩慢，常常錯失了油價低迷時收儲的最佳時機(jī)。

有一次，油價跌到40～50美元/桶時，我緊急召開會議，認(rèn)為油價基本已經(jīng)跌到谷底，應(yīng)該抓緊收儲，要求中石油、中石化和中化公司趕快行動，同時啟動會簽財政部，上報國務(wù)院的程序。我知道，國際油價瞬息萬變，等批下來已經(jīng)時過境遷，所以會上我說，大家回去后立即行動，不要等批復(fù)下來再行動，出了問題我負(fù)責(zé)。但是， 大家都不敢，中石油零星購買了一些，后來看還沒有批文又賣掉了。

還有一件事，2010年7月16日，中石油大連商業(yè)儲備庫發(fā)生原油儲罐著火事故，我正好到大連出差。因?yàn)槭孪炔恢滥募矣蛶斐鍪?，以為是大連儲備基地。我迅速趕到大連新港，參加應(yīng)急指揮部現(xiàn)場組織的滅火行動。后來才知道不是大連儲備基地，是企業(yè)的商業(yè)儲備庫。事后，一位隨行人員問我有沒有上保險？當(dāng)時國家石油儲備基地的確沒有上保險，同時還發(fā)生過雷擊的風(fēng)險。受此啟發(fā)，我想到了國家儲備石油的保險問題?；氐奖本┖罅⒓凑匍_了會議，儲備辦和儲備中心隨即與財政部協(xié)商，在財政部的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，國家石油儲備中心從2011年起，通過招投標(biāo)選擇幾家保險公司，對一期4個基地資產(chǎn)全部投了保險，并建設(shè)了防雷擊裝置。

當(dāng)我國第一個大型地下水封巖洞庫建成時我已經(jīng)退休，我利用封庫前的時機(jī)，深入到地下洞庫中仔細(xì)做了考察。地下水封巖洞儲油在歐洲已經(jīng)相當(dāng)普遍，特別是瑞典已有60—70年的歷史，從軍用到民用，他們也曾想向中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)，后來因?yàn)槲覀冏约阂呀?jīng)掌握了技術(shù)，基本上可以自主建設(shè)。

經(jīng)過考察，我糾正了過去認(rèn)為地下水封巖洞庫造價貴的誤解，其建設(shè)成本比地上儲油庫實(shí)際要低，占地少，運(yùn)營成本也低，只是建設(shè)期較長。我國在水電、鐵道建設(shè)方面有很強(qiáng)的隧道涵洞施工隊伍，在有條件的地方應(yīng)該爭取多建地下水封巖洞庫。我后來通過國家發(fā)改委的《情況與建議》對第一個大型地下水封巖洞庫的情況向有關(guān)部門作了匯報，得到了總后勤部領(lǐng)導(dǎo)的批示和國家物資儲備局的重視，也準(zhǔn)備應(yīng)用于成品油的儲備。后來規(guī)劃了多個地下水封巖洞庫建設(shè)，部分已經(jīng)建成。

岙山基地極大節(jié)省長江沿岸石化企業(yè)原油成本

位于舟山群島岙山島的儲備基地是唯一一個三大油企以外，由中化集團(tuán)管理的基地，因?yàn)樵卺皆瓉砭陀幸粋€中化集團(tuán)自己的企業(yè)儲備庫。

習(xí)近平總書記在任浙江省領(lǐng)導(dǎo)時十分關(guān)心岙山石油儲備基地建設(shè)，登島視察基地。擔(dān)任總書記后去浙江視察，又專程視察了岙山基地，作出重要指示。

一位中央領(lǐng)導(dǎo)視察岙山基地時，基地領(lǐng)導(dǎo)反映，島上還有少量居民，希望國家出資把島上居民全部遷走，整個島都成為儲備基地，這樣更加安全。我接到該中央領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)來的意見后，協(xié)調(diào)國家發(fā)改委投資司撥款3億元，把岙山島全島變成了儲備基地。

岙山基地建成后蔚為壯觀。中化集團(tuán)曾組織退休干部去參觀，這些老同志看到建設(shè)起來的每個10萬立方米的大型儲油罐，為祖國的建設(shè)成就激動不已。

我看到建設(shè)起的連營成片的巨型白色儲罐，心情也十分激動，填西江月詞一首：

西江月·舟山岙山島

建成國家石油儲備基地

華東輸油管道起自岙山，經(jīng)冊子島，穿過西堠門海峽航道，經(jīng)金塘島登陸，沿長江直到武漢。五年籌劃建設(shè)，終成正果。

海天佛國普陀，

散落島嶼星羅，

岙山驚現(xiàn)白營盤，

筑起巨罐座座。

觀似連云檣櫓，

卻是國儲原油。

海上管道穿西堠，

直輸蘇皖湘鄂。

過去沿長江布局建設(shè)了許多石化廠，例如揚(yáng)子石化、安慶石化、九江石化、武漢石化、岳陽石化等，所需原油靠長航公司用輪船逆流而上運(yùn)輸，岙山基地和沿江管線建成后，這些沿江石化企業(yè)所需的原油主要改為用管道運(yùn)輸了，節(jié)省了運(yùn)輸成本。但問題來了，長航公司的經(jīng)營因此受到了影響，為此我專門研究，批準(zhǔn)長航開展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并讓中石化給長航一些成品油運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

第一期國家石油儲備基地建成恰逢2008年國際金融危機(jī)導(dǎo)致的油價下跌，當(dāng)?shù)诙趪沂蛢浠仃懤m(xù)建成之際，又正好趕上了2015年世界經(jīng)濟(jì)放緩造成的油價下跌。中國的戰(zhàn)略石油儲備，無論是在選址布局、運(yùn)營模式，還是時機(jī)把握上，都積累了非常豐富和成功的經(jīng)驗(yàn)。

面對瞬息萬變的國際經(jīng)濟(jì)和石油市場，只要我們不斷學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是地結(jié)合我國國情，謙虛謹(jǐn)慎、開拓創(chuàng)新，就一定能夠把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際油價變動的規(guī)律，建設(shè)好戰(zhàn)略石油儲備，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅實(shí)的能源保障。