數(shù)字貧困維度分析及基于跨越視角的減貧策略

□ 周向紅 王 琳

數(shù)字貧困維度分析及基于跨越視角的減貧策略

□ 周向紅 王 琳

近年來(lái)隨著信息技術(shù)發(fā)展，弱勢(shì)群體不僅很難分享信息技術(shù)的紅利，且屢屢面臨信息詐騙的困境。數(shù)字鴻溝及數(shù)字貧困的危害日益引起人們關(guān)注。通過(guò)采用主成分分析法、文獻(xiàn)分析法指出移動(dòng)電話支付能力、移動(dòng)電話普及率、改善電腦指數(shù)（電腦普及率）、增強(qiáng)寬帶支付能力是跨越數(shù)字鴻溝、減少數(shù)字貧困的顯著因素。借助包容性增長(zhǎng)理論，結(jié)合最新技術(shù)進(jìn)展將數(shù)字鴻溝跨越理論應(yīng)用于數(shù)字減貧策略中，并提出政策建議。

數(shù)字鴻溝；數(shù)字減貧；跨越；包容性增長(zhǎng)

一、引言

能否分享信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的紅利取決于若干因素，如信息通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋（包括數(shù)字化資源質(zhì)量和數(shù)量）、接收及獲取信息的能力（信息通信技術(shù)ICT使用能力、能否了解互聯(lián)網(wǎng)功能），在接受和消化過(guò)程中不同人群表現(xiàn)了巨大的差異。這種新型貧富差距最早被美國(guó)國(guó)家通訊與信息管理局（National Telecommunications and Information Administration-NTLA）發(fā)布的《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：一項(xiàng)有關(guān)美國(guó)城鄉(xiāng)信息貧困者的調(diào)查報(bào)告》（Falling through the net：A survey of the"Have Nots"in rural and urban America）中定義為“數(shù)字鴻溝”。近年數(shù)字鴻溝愈來(lái)愈顯著，引起學(xué)者和公眾關(guān)注。信息產(chǎn)品和服務(wù)獲取和使用不僅需要一定技能，也需要支付費(fèi)用；這導(dǎo)致部分人群處于弱勢(shì)地位，也就是數(shù)字鴻溝的負(fù)極。鴻溝負(fù)極的人群在面臨數(shù)字貧困挑戰(zhàn)的同時(shí)，也極容易陷入傳統(tǒng)貧困的窘境；“窮者越窮、富者越富”的馬太效應(yīng)將其階層固化。而雪上加霜的是，這一人群對(duì)信息詐騙辨識(shí)度也相對(duì)較弱?！?016中國(guó)電信詐騙形勢(shì)分析報(bào)告》顯示，中國(guó)自東南至西北，用戶對(duì)電信詐騙的識(shí)別能力逐漸減弱，東部用戶的識(shí)別能力平均要高于西部用戶，南方用戶的識(shí)別能力平均要高于北方用戶，且大數(shù)據(jù)顯示全國(guó)只有上海、北京、香港三地實(shí)現(xiàn)了平均“20秒內(nèi)辨真?zhèn)巍?。?shù)據(jù)顯示相對(duì)于其他人群，部分老年人（年齡處于弱勢(shì)）、部分經(jīng)濟(jì)處于弱勢(shì)的群體、信息接入能力弱的群體更容易成為受害者。這些都迫使人們?cè)陉P(guān)注數(shù)字鴻溝和數(shù)字貧困現(xiàn)象的同時(shí)，尋求合理的解釋和政策的回應(yīng)。

二、數(shù)字貧困、危害及跨越策略研究綜述

（一）數(shù)字貧困與傳統(tǒng)貧困的異同

貧困作為一種由社會(huì)政策或環(huán)境造成的社會(huì)后果，直接與“缺乏”有關(guān)，其表象為“低收入”和缺乏“物質(zhì)和服務(wù)”，而實(shí)質(zhì)是缺乏“手段”、“能力”以及“機(jī)會(huì)”①曹扶生：《上海城市貧困問(wèn)題與反貧困對(duì)策研究》，華東師范大學(xué)2009年版，第12頁(yè)。。在1999年出版的《以自由看待發(fā)展》②［印］阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，任賾等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第62-63頁(yè)。的著作中，阿馬蒂亞·森進(jìn)一步提出了能力貧困（capability poverty）的概念，指出要用一個(gè)人所具有的能力，即一個(gè)人所擁有的、享受自己有理由珍視的那種生活的實(shí)質(zhì)自由，來(lái)判斷其個(gè)人的處境。

數(shù)字貧困既是傳統(tǒng)貧困概念衍伸，也是傳統(tǒng)貧困研究領(lǐng)域拓展。能力貧困是數(shù)字貧困與傳統(tǒng)貧困的共同點(diǎn)，也是數(shù)字貧困涵義界定的基礎(chǔ)。缺乏基本的信息通信技術(shù)（ICT）技能是數(shù)字貧困的首要特征，即數(shù)字信息技術(shù)能力貧困是數(shù)字貧困重要標(biāo)志。近年文獻(xiàn)梳理顯示信息獲取、交流、吸收能力缺乏是導(dǎo)致數(shù)字貧困的主要原因③Amartya Sen，Social Exclusion：Concep t，App lication，and Scrutiny，Publication Stock No.120299：Asian Development Bank，2000.④胡鞍鋼、李春波：《新世紀(jì)的新貧困：知識(shí)貧困》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2001年第3期。。但是與傳統(tǒng)貧困相比，數(shù)字貧困還需考慮信息通信技術(shù)（ICT）基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)等變量。

（二）數(shù)字貧困導(dǎo)致的危害

和傳統(tǒng)貧困一樣，數(shù)字貧困將使人群被社會(huì)排斥、失業(yè)，在社會(huì)、文化、權(quán)利等多維度陷入困境。首先，“馬太效應(yīng)”進(jìn)一步加劇貧富分化：尤其需要關(guān)注的是，數(shù)字鴻溝、數(shù)字貧困不僅影響到信息弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)狀況，也會(huì)加劇到某地區(qū)乃至國(guó)家的貧富差距。其次，削弱或剝奪信息弱勢(shì)群體參與社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利：信息弱勢(shì)群體由于無(wú)法獲得和使用諸如電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、實(shí)時(shí)溝通等數(shù)字信息服務(wù)，從而喪失為自己爭(zhēng)取權(quán)利和謀取利益的更多機(jī)會(huì)⑤周向紅：《從數(shù)字鴻溝到數(shù)字貧困：基本概念和研究框架》，《學(xué)海》，2016年第4期。。

（三）已有的數(shù)字鴻溝跨越研究

對(duì)數(shù)字鴻溝問(wèn)題的分析和解決，目前主要存在“彌合”和“跨越”兩種聲音?！皬浐稀钡幕竞x是修補(bǔ)、填補(bǔ)，與愈合有相近的涵義，認(rèn)為兩端的差距可以消失或愈合。而“跨越”有跨過(guò)、越過(guò)的意思，可用來(lái)描述越過(guò)地區(qū)或時(shí)期的界限。從此二詞匯的字面意思上即可發(fā)現(xiàn)二者有著本質(zhì)的區(qū)別，在數(shù)字鴻溝理論中，可認(rèn)為用“彌合”的思路處理數(shù)字鴻溝，是希望數(shù)字富有與數(shù)字貧困二者之間的差距消失，數(shù)字鴻溝得以填平?！翱缭健眲t可認(rèn)為是在數(shù)字富有和數(shù)字貧困二者之間的差距依然存在情況下，但可以通過(guò)某種介質(zhì)或工具到達(dá)另一端，借助類似橋梁的工具在溝壑兩端構(gòu)建起連通的通路。因此“跨越”的研究思路更適合于目前被馬太效應(yīng)影響且難以彌合的數(shù)字鴻溝研究。

在跨越數(shù)字鴻溝策略或?qū)Σ哐芯糠矫?，宏觀和微觀策略方面均有文獻(xiàn)涉及。在微觀層面的策略建議中，甘甜（2004）⑥甘甜：《我國(guó)數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀及其跨越》，《情報(bào)科學(xué)》，2004年第22期。、楊素群（2001）⑦楊素群：《論數(shù)字鴻溝及其跨越》，《山東師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2001年第3期。均強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)普及及使用相關(guān)教育。Jen Schradie（2011）⑧Jen Schradie，The Digital Production Gap：The Digital Divide and Web 2.0 collide，Poetics，2011（39），pp.145-168.在分析了近20個(gè)內(nèi)容網(wǎng)站和社交網(wǎng)站后認(rèn)為提高識(shí)字率在改善數(shù)字貧困方面比教育更重要。姚遠(yuǎn)（2005）⑨姚遠(yuǎn)：《從互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報(bào)告探討跨越“數(shù)字鴻溝”的新思路》，《情報(bào)雜志》，2005年第3期。在對(duì)第十二次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告分析后，指出30～50歲人群信息素質(zhì)亟待改善。羅江華（2010）⑩羅江華：《“數(shù)字減貧”的政策與相關(guān)研究述評(píng)》，《當(dāng)代教育與文化》，2010年第2期。認(rèn)為大眾教育是“數(shù)字減貧”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效幫助人們加入到數(shù)字技術(shù)使用者的行列是推動(dòng)“數(shù)字減貧”重中之重的工作。在宏觀層面，楊劍（2013）?葉帆：《西部大開(kāi)發(fā)需跨越“數(shù)字鴻溝”》，《前沿》，2004年第4期。認(rèn)為西方發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘方面做出實(shí)質(zhì)性的努力，應(yīng)制定兼顧發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度，有義務(wù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供低端設(shè)備和基本服務(wù)，大幅度提高民眾的參與度，讓信息技術(shù)變成人們生活和生產(chǎn)的工具。葉帆（2004）①提出中央政府應(yīng)加強(qiáng)西部地區(qū)信息化推進(jìn)的制度建設(shè)，對(duì)西部地區(qū)的投資力度增強(qiáng)，并且在政策上給予傾斜。

目前多數(shù)研究對(duì)策或策略方面的研究偏宏觀，但是一些文獻(xiàn)也提出了具體策略。陸明霞（2013）②通過(guò)對(duì)我國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的電信資費(fèi)水平進(jìn)行觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)在信息化發(fā)展水平不同的地區(qū)電信資費(fèi)與數(shù)字鴻溝之間的關(guān)系呈現(xiàn)明顯差異，不僅指出我國(guó)電信資費(fèi)與數(shù)字鴻溝之間具有相關(guān)性，且信息化指數(shù)與此地區(qū)的電信資費(fèi)價(jià)格指數(shù)成反比。該研究結(jié)果為地域空間如何跨越數(shù)字鴻溝提出較具體的操作方向。Chalita Srinuan（2012）③對(duì)2010年泰國(guó)民眾面對(duì)面訪談的調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，數(shù)據(jù)表明移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)普及是跨越數(shù)字鴻溝的有效橋梁。Becky P.Y.Loo（2012）④在對(duì)中國(guó)1978年～2010年固定電話和移動(dòng)電話數(shù)據(jù)用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)在1978～1990年期間固定電話普及不均衡使數(shù)字鴻溝呈擴(kuò)大趨勢(shì)，而2000年以后隨著移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字鴻溝發(fā)展呈緩解態(tài)勢(shì)。

以往研究表明跨越數(shù)字鴻溝一方面可通過(guò)提升信息主體的識(shí)字率以及信息素質(zhì)，另一方面可利用政策調(diào)整電信資費(fèi)、基礎(chǔ)建設(shè)及擴(kuò)大移動(dòng)通信技術(shù)使用。在這些研究基礎(chǔ)上，本文依據(jù)數(shù)字貧困核心內(nèi)涵⑤，結(jié)合官方權(quán)威評(píng)測(cè)報(bào)告進(jìn)行維度分析，獲取影響數(shù)字貧困的顯著指標(biāo)，使研究更具有解釋力。

三、導(dǎo)致數(shù)字貧困主要維度描述和分析

（一）維度指標(biāo)選取

《中國(guó)信息社會(huì)測(cè)評(píng)報(bào)告2014》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告2014）是由國(guó)家信息中心發(fā)布，對(duì)中國(guó)信息社會(huì)進(jìn)行多維評(píng)測(cè)的官方權(quán)威報(bào)告。參考《中國(guó)信息社會(huì)評(píng)測(cè)報(bào)告2014》中的度量指標(biāo)體系，結(jié)合數(shù)字貧困三大度量維度涵義，同時(shí)考慮我國(guó)信息通信技術(shù)（ICT）發(fā)展的實(shí)際情況和數(shù)據(jù)可獲得性，并按照科學(xué)性、代表性、可比性和可行性四種原則進(jìn)行指標(biāo)選取。選用了以下15個(gè)指標(biāo)作為數(shù)字貧困測(cè)度具體內(nèi)容（見(jiàn)表1）。

表1 數(shù)字貧困測(cè)度指標(biāo)

（二）維度指標(biāo)權(quán)重確定

研究采用主成分分析對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行確定。該方法由皮爾森（Pearson，1901）⑤提出，再由侯特齡（Hotelling，1933）⑥加以發(fā)展。研究如何通過(guò)少數(shù)幾個(gè)主成分來(lái)揭示多個(gè)變量間的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，即從原始變量中導(dǎo)出少數(shù)幾個(gè)主成分，使它們盡可能多地保留原始變量的信息，且彼此間互不相關(guān)，在一定程度避免了主觀判定的局限。

從《報(bào)告2014》選取2009年至2012年共4年31個(gè)省份124個(gè)樣本數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，樣本量與變量數(shù)的比例達(dá)到124：15，樣本量近似等于變量數(shù)的8.2倍。使用SPSS19.0進(jìn)行主成份分析，首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行Z標(biāo)準(zhǔn)化處理，將標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)重新進(jìn)行降維和因子分析后，得到的KMO值是0.876。當(dāng)KMO值越接近于1，意味著變量間的相關(guān)性越強(qiáng)，表明這些數(shù)據(jù)非常適合做因子分析。同時(shí)得到Bartlett的球形度檢驗(yàn)的Sig值為0.000，由于Bartlett球度度檢驗(yàn)的Sig值越小于顯著水平0.05，越說(shuō)明指標(biāo)之間存在相關(guān)關(guān)系。

以上數(shù)據(jù)分析為進(jìn)一步主成分分析奠定了基礎(chǔ)。隨后依據(jù)主成分分析的定義：初始特征根（Initial Eigenvalues）大于1，并且累計(jì)百分比達(dá)到80%～85%以上的原則篩選了3個(gè)主成分；其中主成分F1的貢獻(xiàn)率有66.32%，主成分F2貢獻(xiàn)率有9.32%，主成分F3的貢獻(xiàn)率有7.74%。由于主成分F1的貢獻(xiàn)率顯著，并對(duì)其對(duì)應(yīng)的因子根據(jù)載荷絕對(duì)值（權(quán)重）進(jìn)行排序（見(jiàn)表2）。

表2 載荷絕對(duì)值降序排序表

遵循載荷絕對(duì)值最大且大于0.5的選擇標(biāo)準(zhǔn)，原設(shè)定的15項(xiàng)指標(biāo)中有13項(xiàng)滿足條件，成人識(shí)字指數(shù)與固定電話主線普及率未能滿足入選條件而被剔除。其中大于0.9以上的6項(xiàng)指標(biāo)可歸納為影響數(shù)字貧困的四項(xiàng)主要顯著維度：移動(dòng)電話支付能力、電腦指數(shù)（電腦普及率）、互聯(lián)網(wǎng)及寬帶能力（互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)+寬帶接入+寬帶支付能力）、移動(dòng)電話指數(shù)（移動(dòng)電話普及率）。

四、基于跨越視角的減貧策略研究

本文通過(guò)文獻(xiàn)梳理和定量分析指出：數(shù)字貧困概念緣于數(shù)字鴻溝，源于傳統(tǒng)能力貧困理論，與信息技術(shù)發(fā)展顯著相關(guān)。數(shù)字信息獲取能力、數(shù)字信息供給能力、數(shù)字信息應(yīng)用能力構(gòu)成數(shù)字貧困的核心內(nèi)涵⑤，關(guān)鍵維度為移動(dòng)電話支付能力等四個(gè)領(lǐng)域。因此，借助這些導(dǎo)致數(shù)字貧困的關(guān)鍵維度，將其作為跨域數(shù)字鴻溝的橋梁，重點(diǎn)提出以下建議：

第一，對(duì)特定地區(qū)和人口進(jìn)行政策傾斜、社區(qū)增加免費(fèi)W IFI熱點(diǎn)等、促使運(yùn)營(yíng)商提供更具包容性的套餐。

固定電話曾經(jīng)是階層的象征，隨著科技發(fā)展逐漸被移動(dòng)電話取代，也不再是地位的標(biāo)志。短信、微信、以及各種VoIP服務(wù)出現(xiàn)使人們的通信方式逐漸豐富，也有很多的選擇。不過(guò)IM關(guān)系網(wǎng)、SNS關(guān)系網(wǎng)、通訊錄關(guān)系網(wǎng)等仍需圍繞移動(dòng)通信構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)入口、構(gòu)建場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)。移動(dòng)通信支付能力是進(jìn)入萬(wàn)物互聯(lián)世界的基本要素。因此除了強(qiáng)調(diào)政府對(duì)貧困家庭和特定人口給予補(bǔ)貼等，三大運(yùn)營(yíng)商也應(yīng)對(duì)標(biāo)社會(huì)企業(yè)，在套餐設(shè)計(jì)費(fèi)用等方面更加具有包容性。此外，在一些社區(qū)應(yīng)增加免費(fèi)W IFI熱點(diǎn)，使更多百姓能夠享受到信息技術(shù)的發(fā)展。

第二，結(jié)合智慧社區(qū)等建設(shè)，普及“電腦服務(wù)亭”、“微家園”等面向特定人群的設(shè)施投放及信息化培訓(xùn)，為老年人等群體構(gòu)建線下梯度對(duì)接平臺(tái)。

電腦普及率即每百人家用電腦擁有量。計(jì)算機(jī)（電腦）的普及有助于提高國(guó)人的綜合素質(zhì)，作為影響數(shù)字貧困的一個(gè)重要指標(biāo)，電腦普及率的提高是改善數(shù)字貧困程度的顯著因子?！吨袊?guó)數(shù)字鴻溝報(bào)告2013》指出國(guó)內(nèi)計(jì)算機(jī)（電腦）普及率溝壑已有明顯改善，仍不容忽視。截止2013年數(shù)據(jù)，上海家庭電腦普及率也只有0.7613①《2015中國(guó)信息化發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》：由于指標(biāo)體系的調(diào)整，2015年的報(bào)告中原智能終端普及指數(shù)中的電腦普及率被去除，2016年6月14日，http：//www.sheitc.gov.cn/zxxx/670514.htm.，這意味著仍有部分人群未被覆蓋。上海近幾年通過(guò)“百萬(wàn)家庭網(wǎng)上行”等信息化普及培訓(xùn)活動(dòng)對(duì)廣大市民進(jìn)行信息化技能培訓(xùn)。此外在社區(qū)設(shè)置“電腦服務(wù)亭”以及“微家園”等這些線下梯度對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)志愿者或社工幫助缺乏信息技術(shù)能力的老人進(jìn)行購(gòu)物等操作，享受信息紅利。同時(shí)為社區(qū)居民安排各種信息能力免費(fèi)培訓(xùn)：如何上網(wǎng)、如何發(fā)電子郵件、如何和子女進(jìn)行視頻對(duì)話、如何使用微信、如何搶紅包等，事無(wú)巨細(xì)，與生活具體場(chǎng)景緊密結(jié)合，幫助老年人融入信息社會(huì)。

此外，值得關(guān)注的是，智能手機(jī)不僅可以實(shí)現(xiàn)短信、通話的功能，更重要的是能實(shí)現(xiàn)用戶隨時(shí)隨地上網(wǎng)的需求。近年的技術(shù)發(fā)展將支撐虛擬個(gè)人助理，如果不能適應(yīng)新技術(shù)及應(yīng)用，也將陷入比較被動(dòng)的局面，因此智能手機(jī)普及均衡性也需要盡快納入議事日程。

第三，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)推動(dòng)中西部等地區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

寬帶支付能力反映的是每位寬帶用戶年均資費(fèi)占居民人均可支配收入的比重。已有多篇文章指出寬帶普及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)整體提高，但省際差異分化明顯。西部地區(qū)可結(jié)合國(guó)務(wù)院于2013年8月專門(mén)出臺(tái)的《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》①國(guó)務(wù)院：《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，2013年版，第1頁(yè)。，在中央政府財(cái)政資金、稅收優(yōu)惠等政策支持下，引導(dǎo)地方相關(guān)資金投向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以及農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。對(duì)西部地區(qū)符合條件的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)寬帶建設(shè)項(xiàng)目貸款予以貼息支持，縮小地區(qū)差距。

五、結(jié)語(yǔ)及展望

“包容性增長(zhǎng)”概念由亞洲開(kāi)發(fā)銀行在2007年首次提出。亞洲開(kāi)發(fā)銀行指出：“有效的包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略需集中于能創(chuàng)造出生產(chǎn)性就業(yè)崗位的高增長(zhǎng)、能確保機(jī)遇平等的社會(huì)包容性以及能減少風(fēng)險(xiǎn)，并能給最弱勢(shì)群體帶來(lái)緩沖的社會(huì)安全網(wǎng)”，最終目的是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果最大限度地讓普通民眾來(lái)受益?！皺C(jī)會(huì)不平等是對(duì)人類天賦的一種浪費(fèi)，是有害的，所以它會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)效率的低下，也會(huì)導(dǎo)致政治沖突，而且使得一個(gè)社會(huì)制度顯現(xiàn)了很大的脆弱性”。數(shù)字鴻溝和數(shù)字貧困不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的二進(jìn)制問(wèn)題，實(shí)際上是一連串難以解決且環(huán)環(huán)相扣的難題。以美國(guó)紐約“311”熱線電話為例，從表面上看熱線電話幾乎可以鏈接到所有城區(qū)，提供全天24小時(shí)服務(wù)，每天接聽(tīng)6萬(wàn)個(gè)電話、提供170種語(yǔ)言服務(wù)。不過(guò)“311”熱線電話仍存在非常隱蔽的數(shù)字鴻溝，據(jù)2007年美國(guó)哥倫比亞大學(xué)針對(duì)紐約市環(huán)衛(wèi)處開(kāi)展的調(diào)查表明，大量少數(shù)民族人口聚集的貧困街區(qū)很少向“311”報(bào)失垃圾車(chē)，盡管該現(xiàn)象普遍存在。美國(guó)的案例顯示即使硬件設(shè)備完善，弱勢(shì)群體也會(huì)因?yàn)檎Z(yǔ)言能力等問(wèn)題對(duì)“311”服務(wù)利用不足。這進(jìn)一步提醒人們需保持高度警惕以減少信息技術(shù)在應(yīng)用過(guò)程中產(chǎn)生排斥現(xiàn)象。

未來(lái)中國(guó)一方面需要充分挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力，另一方面也應(yīng)遵循“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、權(quán)利獲得、機(jī)會(huì)平等、福利普惠”包容性增長(zhǎng)的原則。政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代需要關(guān)注數(shù)字鴻溝及數(shù)字貧困，不僅僅用人均收入衡量貧困，也需要加入健康、教育、生活水平等多元指標(biāo)，并積極開(kāi)展針對(duì)技術(shù)和信息文化的多維貧困評(píng)估工具②黃衛(wèi)東、岳中剛：《信息技術(shù)應(yīng)用、包容性創(chuàng)新與消費(fèi)增長(zhǎng)》，《中國(guó)軟科學(xué)》，2016年第5期。。同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入、出臺(tái)政策促使信息技術(shù)對(duì)包容性增長(zhǎng)進(jìn)行支撐，而不是割裂。□

（責(zé)任編輯：石洪斌）

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1007-9092（2017）02-0098-005

2016-10-08

周向紅，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院公共管理系教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楹暧^管理及政策分析；王琳，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)榭沙掷m(xù)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“電子商務(wù)生態(tài)鏈減貧作用機(jī)理、實(shí)現(xiàn)路徑及影響評(píng)估研究”（編號(hào)：NSFC71473177）。