技術(shù)賦能：互聯(lián)網(wǎng)時代行業(yè)協(xié)會商會的組織強化與功能重構(gòu)

□ 宋曉清 沈永東

技術(shù)賦能：互聯(lián)網(wǎng)時代行業(yè)協(xié)會商會的組織強化與功能重構(gòu)

□ 宋曉清 沈永東

【商會發(fā)展專題】

編者按：“中國民間商會論壇”是當前我國行業(yè)協(xié)會商會領(lǐng)域乃至社會組織領(lǐng)域的知名品牌，它始于2001年，由著名經(jīng)濟學家吳敬璉教授等發(fā)起，2013年起由浙江大學公共管理學院、浙江省商會發(fā)展研究院聯(lián)合有關(guān)機構(gòu)主辦。2016年11月12-13日，“2016中國民間商會論壇”在浙江大學舉行。本屆論壇以“供給側(cè)改革中行業(yè)協(xié)會商會的作用”為主題，來自全國從事行業(yè)協(xié)會商會研究的專家學者、民政及工商聯(lián)等相關(guān)部門負責人和優(yōu)秀行業(yè)協(xié)會商會代表等150余人，從供給側(cè)改革中的行業(yè)協(xié)會商會、行業(yè)協(xié)會商會與行業(yè)發(fā)展、職能轉(zhuǎn)移中的行業(yè)協(xié)會商會、行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展實踐等角度展開了熱烈討論。這里我們選取三篇代表性論文，宋曉清、沈永東“技術(shù)賦能：互聯(lián)網(wǎng)時代行業(yè)協(xié)會商會的組織強化與功能重構(gòu)”一文考察了互聯(lián)網(wǎng)應用對于行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)外部結(jié)構(gòu)要素的改變，以及這些改變對其組織能力與外部功能的影響；浦文昌“行業(yè)協(xié)會商會在國家創(chuàng)新體系中的地位和作用”一文通過對多國案例的考察，指出行業(yè)協(xié)會商會在國家創(chuàng)新體系中不僅發(fā)揮中介者的作用，而且扮演公共機構(gòu)的角色。文章還系統(tǒng)提出了促進我國行業(yè)協(xié)會商會在國家創(chuàng)新體系中有效發(fā)揮作用的建議。周俊、周瑩“政策壓力下的行業(yè)協(xié)會商會組織同形”一文以溫州商會為例，分析了行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展中出現(xiàn)的正式制度不斷完善且高度趨同，但管理運行卻沒有顯著改善、甚至部分與正式制度相沖突這一問題及其成因。三篇文章都屬于行業(yè)協(xié)會商會研究的前沿之作，而且對于其他類型的社會組織發(fā)展也具有重要的啟示意義。

本專題主持人：郁建興教授（浙江大學公共管理學院院長、浙江省商會發(fā)展研究院院長、教育部長江學者特聘教授）

互聯(lián)網(wǎng)的全球化擴張令行業(yè)協(xié)會商會的外部技術(shù)環(huán)境產(chǎn)生巨變，進而對其組織優(yōu)勢與功能定位產(chǎn)生了深遠影響。在一個整合新制度主義經(jīng)濟學和組織制度理論視角的分析框架下，本文考察了互聯(lián)網(wǎng)對行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)外部結(jié)構(gòu)與能動要素的改變，以及這些改變對其組織能力與外部功能的影響：憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，行業(yè)協(xié)會商會能夠發(fā)展出更有效的選擇激勵機制和社會資本積累方式，從而增強自身組織集體行動的能力；而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的興起，一方面有助于行業(yè)協(xié)會商會增強其經(jīng)濟發(fā)展功能，另一方面也令其面臨更多的競爭與監(jiān)督。互聯(lián)網(wǎng)對行業(yè)協(xié)會商會的組織與功能具有“內(nèi)部組織強化、外部功能重構(gòu)”的“技術(shù)賦能”效應。

行業(yè)協(xié)會商會；互聯(lián)網(wǎng)；技術(shù)賦能；組織強化；功能重構(gòu)

一、問題的提出

在技術(shù)與資本的共同推動下，互聯(lián)網(wǎng)的全球化擴張不僅對各國的經(jīng)濟與社會產(chǎn)生了深遠影響，而且對傳統(tǒng)的經(jīng)濟治理模式和思想觀念也構(gòu)成了挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)尚未普及的時代，有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會①“行業(yè)協(xié)會商會”是對行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)公會等經(jīng)濟領(lǐng)域社會組織統(tǒng)稱，在本文所引英文文獻中，被表述為：Business M embership Organization，Organization of Business Interests，Industry Association，Business Association，Business Interest Association等。的兩個基本觀點已經(jīng)在理論與實踐層面被廣為接受：相較于政府或企業(yè)，行業(yè)協(xié)會商會在集體行動中具有（潛在的）組織優(yōu)勢；行業(yè)協(xié)會商會（可能）具有促進經(jīng)濟發(fā)展的功能②Doner，R.F.，&Schneider，B.R.（2000）.Business associations and econom ic developm en t：why some associations contribute more than others.Business&Politics，2（3），261-288.。當前，全球與中國的互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)過半③截至2016年6月，世界互聯(lián)網(wǎng)用戶為36.8億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.1%；截至2016年12月，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶為7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為53.2%。數(shù)據(jù)來源：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告（2007年1月發(fā)布）》，http：//www.cnnic. net.cn/hlw fzyj/hlwxzbg/，第1頁。。在行業(yè)協(xié)會商會所處的外部技術(shù)環(huán)境發(fā)生巨大變化的情況下，上述觀點是否依然成立？行業(yè)協(xié)會商會能否在互聯(lián)網(wǎng)時代繼續(xù)保持集體行動的組織優(yōu)勢，其促進經(jīng)濟的傳統(tǒng)功能是否會遭遇挑戰(zhàn)？換言之，互聯(lián)網(wǎng)對行業(yè)協(xié)會商會的組織與功能產(chǎn)生了怎樣的影響？

在新制度主義經(jīng)濟學與組織制度理論的雙重視角下，通過對相關(guān)案例的考察，我們分析了上述問題，并得出初步結(jié)論：互聯(lián)網(wǎng)對行業(yè)協(xié)會商會的組織與功能具有“內(nèi)部組織強化、外部功能重構(gòu)”的“技術(shù)賦能”④Empowerment一詞的原本含義為賦能、授權(quán)、或者說賦權(quán)。國外一些學者用Technological Empowerment一詞來分析互聯(lián)網(wǎng)使用的政治社會影響，鄭永年在研究互聯(lián)網(wǎng)使用對中國國家社會關(guān)系影響時，將這一術(shù)語寫作“技術(shù)賦權(quán)”。（參看：鄭永年：《技術(shù)賦權(quán)》，北京：東方出版社2014年版。）這些研究主要聚焦于互聯(lián)網(wǎng)對國家、政府和公民權(quán)力的影響。本文則側(cè)重于討論互聯(lián)網(wǎng)使用對行業(yè)協(xié)會組織與功能的影響，因此，傾向于使用“技術(shù)賦能”的表述。（Technological Empowerment）效應。

文章結(jié)構(gòu)安排如下：首先，整合新制度主義經(jīng)濟學與組織制度理論學者有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的經(jīng)典研究，提出有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部組織、外部功能與環(huán)境要素的分析框架；其次，基于上述分析框架，分析互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應用對行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)外部結(jié)構(gòu)與能動要素的改變，以及這些改變對其組織能力與外部功能的可能影響；最后，探討互聯(lián)網(wǎng)對行業(yè)協(xié)會商會技術(shù)賦能的總體效應。

二、行業(yè)協(xié)會商會的組織與功能：一個分析框架

有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會組織機制及其對經(jīng)濟發(fā)展影響的已有研究文獻主要聚焦于兩個問題：決定行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部組織力量的因素是什么；行業(yè)協(xié)會商會對經(jīng)濟發(fā)展有哪些影響⑤Reveley，J.，&Ville，S.（2010）.Enhancing industry association theory：a comparative business history contribution.Journal of Management Studies，47（5），837-858.。新制度主義經(jīng)濟學學者和組織制度理論學者分別從結(jié)構(gòu)與能動性要素的視角研究了這兩個問題。

（一）新制度主義經(jīng)濟學視角下的行業(yè)協(xié)會商會研究

新制度主義經(jīng)濟學家的貢獻在于揭示了行業(yè)協(xié)會商會抑制成員的機會主義行為、組織集體行動、促進經(jīng)濟增長的內(nèi)外部結(jié)構(gòu)性要素。

基于對集體行動理性邏輯的分析，奧爾森提出通過“選擇性激勵機制”，獎勵貢獻者、處罰“搭便車”者，從而確保集體目標的實現(xiàn)①曼瑟爾·奧爾森：《集體行動的邏輯》，陳郁、郭宇峰、李崇新譯，上海人民出版社1995年版，第165-167頁。。這一理論從理性選擇的角度解釋了具有共同利益的群體的組織動員機制，成為后來學者解釋行業(yè)協(xié)會商會集體行動的理論資源。而在他后期的研究中，奧爾森對成功實現(xiàn)集體行動的組織抱有悲觀的看法，他認為像行業(yè)協(xié)會這樣的利益集團總是擁有“狹隘而非相容性的利益”，從而更傾向于尋租而非其它生產(chǎn)性的活動，因此對經(jīng)濟成長有消極影響②曼瑟爾·奧爾森：《國家的興衰》，李增剛譯，上海人民出版社2007年版，第45頁。。

基于對發(fā)展中國家行業(yè)協(xié)會商會的經(jīng)驗研究，Doner和Schneider認為行業(yè)協(xié)會商會并不只有尋租行為，還具有廣泛的提升經(jīng)濟效率的功能。行業(yè)協(xié)會商會采取建設(shè)性活動的需要有兩個必要條件：高會員密度（會員產(chǎn)出占整個行業(yè)或區(qū)域的比重），大量的選擇性獎勵和有效的內(nèi)部利益協(xié)調(diào)機制能夠讓行業(yè)協(xié)會商會組織集體行動，形成內(nèi)部制度優(yōu)勢；而競爭性市場、國家選擇性支持以及存在競爭性協(xié)會等外部約束條件，將促使行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮其內(nèi)部制度優(yōu)勢用于經(jīng)濟發(fā)展③Doner，R.F.，&Schneider，B.R.（2000）.Business associations and econom ic development：why some associations contribute more than others. Business&Politics，2（3），261-288.。

在新制度主義經(jīng)濟學的視角下，學者們最早提出了行業(yè)協(xié)會商會的內(nèi)部組織與外部經(jīng)濟功能問題，并給出了解決其集體行動困境的制度機制以及令其發(fā)揮積極經(jīng)濟作用的外部約束條件，從而實現(xiàn)了對行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)外部結(jié)構(gòu)性要素的靜態(tài)分析。新制度主義的限度在于缺乏對行業(yè)協(xié)會商會組織集體行動與發(fā)揮功能的內(nèi)在動因與發(fā)生過程開展研究。

（二）組織制度理論視角下的行業(yè)協(xié)會商會研究

組織制度理論學者更多從政治學或組織社會學的視角來考察行業(yè)協(xié)會商會，偏重于研究“潛藏在行業(yè)協(xié)會商會結(jié)構(gòu)底層的社會過程”④Reveley，J.，&Ville，S.（2010）.Enhancing industry association theory：a comparative business history contribution.Journal of Management Studies，47（5），837-858.，或者說行業(yè)協(xié)會商會的內(nèi)外部能動性要素。

對行業(yè)協(xié)會商會的政治學研究主要集中于法團主義理論。20世紀80年代初，Schm itter和Streeck領(lǐng)導的團隊對歐洲與北美10多個市場經(jīng)濟發(fā)達國家的“商業(yè)利益組織”（BIAs）進行比較研究后發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會商會的產(chǎn)出往往是“會員邏輯”與“影響邏輯”相互妥協(xié)的結(jié)果⑤前者是指行業(yè)協(xié)會商會通過向會員提供足夠的激勵以從會員汲取充分的資源來確保其生存和發(fā)展；后者是指行業(yè)協(xié)會商會對政府產(chǎn)生足夠的影響力以換取充分的資源來確保其生存與發(fā)展。參看：郁建興、周俊、張建民等：《全面深化改革時代的行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展》，高等教育出版社2014年版，第24頁。。然而，行業(yè)協(xié)會商會并非被動地受到兩種邏輯的驅(qū)動，而是根據(jù)其所處環(huán)境主動地選擇有利其自身生存和發(fā)展的最佳組合策略。Streeck等人的后續(xù)研究提供了進一步的證據(jù)：20世紀90年代以后，隨著經(jīng)濟政治全球化與歐洲一體化進程的加劇，單一國家的法團主義受到了巨大挑戰(zhàn)，逐步向跨國多元主義轉(zhuǎn)型⑥Streeck，W.（1991）.From National Corporatism to Transnational Pluralism：European Interest Politics and the Single Market.Politics and Society，19（2）：133-164.；歐洲法團主義國家的行業(yè)協(xié)會商會的角色定位正從“影響邏輯”主導的“私益政府”（Private Interest Government）轉(zhuǎn)向“會員邏輯”主導的“利益代表”（Interest Representation）⑦Streeck，W.，&Visser，J.（2006）.Organized Business Facing Internationalization.In W.Streeck，J.Grote，V.Schneider and J.Visser（eds.），Governing Interests：Business Associations Facing Internationalism.New York：Routledge，242-272.?？傊?，無論是一國的宏觀結(jié)構(gòu)（法團主義）還是組織內(nèi)部的運作邏輯，都會在行業(yè)協(xié)會商會與國家、企業(yè)等行動者的社會互動中發(fā)生變化⑧張建民：《全面深化改革時代行業(yè)協(xié)會商會職能的新定位》，《中共浙江省委黨校學報》，2014年第5期。。

對行業(yè)協(xié)會商會的組織社會學研究側(cè)重于考察協(xié)會成員的社會背景以及社會資本對行業(yè)協(xié)會商會組織能力與功能的影響。Bennett基于對英國地區(qū)性行業(yè)協(xié)會的研究發(fā)現(xiàn)，不同類型的協(xié)會在會員入會率、流失率和服務(wù)供給行為方面存在顯著差異⑨Bennett，R.J.（2000）.The logic ofmembership of sectoral business associations.Review of Social Economy，58（1），17-42.。Traxler基于對20個OECD國家雇主協(xié)會的比較研究發(fā)現(xiàn)，這些協(xié)會通過調(diào)整自身的角色定位，更多滿足大企業(yè)的利益、減少對中小企業(yè)的支持，以適應技術(shù)發(fā)展、全球化等因素帶來的經(jīng)濟變化①Traxler，F(xiàn).（2004）.Employer associations，institutions and econom ic change：a crossnational comparison.Industrielle Beziehungen，11（1/2），42 -60.。Reveley和Ville基于對新西蘭兩家全國性行業(yè)協(xié)會的比較研究，發(fā)現(xiàn)社會資本的水平是決定行業(yè)協(xié)會內(nèi)部力量的關(guān)鍵因素②Reveley，J.，&Ville，S.（2010）.Enhancing industry association theory：a comparative business history contribution.Journal of Management Studies，47（5），837-858.。

在組織制度理論視角下，學者借助法團主義、社會資本等理論解釋了行業(yè)協(xié)會商會組織的內(nèi)部驅(qū)動力及其對外部環(huán)境的主動適應性，從而推進了對其能動性要素的動態(tài)研究，彌補了在新制度主義經(jīng)濟學視角下所缺失的研究環(huán)節(jié)。

（三）行業(yè)協(xié)會商會研究的分析框架

新制度主義經(jīng)濟學與組織制度理論視角下的行業(yè)協(xié)會商會研究在理論上具有互補性，但尚缺乏相互交流③Reveley，J.，&Ville，S.（2010）.Enhancing industry association theory：a comparative business history contribution.Journal ofManagement Studies，47（5），837-858.。有鑒于此，我們提出一個整合兩種視角的分析框架，將影響行業(yè)協(xié)會內(nèi)部組織能力和外部功能影響的結(jié)構(gòu)性、能動性要素以及外部的環(huán)境因素納入其中（參看圖1）。

在內(nèi)部組織方面，影響行業(yè)協(xié)會商會組織集體行動能力的結(jié)構(gòu)性因素包括高會員密度（會員企業(yè)產(chǎn)值占所在行業(yè)、地區(qū)的比例）、有效的選擇性激勵機制、公正的內(nèi)部利益協(xié)調(diào)與仲裁機制；能動性因素包括成員的社會背景和社會資本。

行業(yè)協(xié)會商會的外部功能可以劃分為：市場支持型功能，一般發(fā)生在市場經(jīng)濟產(chǎn)生和鞏固階段，主要是指通過向政府官員間接施壓，促使其供給產(chǎn)權(quán)保護、有效的公共行政（或法治）和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本公共產(chǎn)品；市場完善型功能，旨在解決“市場失靈”問題，包括宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定與改革、加強協(xié)作、降低信息成本、設(shè)立標準、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級等服務(wù)類、協(xié)調(diào)類職能④Doner，R.F.，&Schneider，B.R.（2000）.Business associations and econom ic development：why some associations contribute more than others. Business&Politics，2（3），261-288.；行業(yè)協(xié)會商會也有可能追求自身的狹隘利益而進行尋租、游說活動，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生消極作用。

影響行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟中發(fā)揮積極或消極作用的外部結(jié)構(gòu)性因素有：所處行業(yè)的市場競爭性、獲得國家的選擇性支持、存在競爭性行業(yè)協(xié)會商會或其它機構(gòu)。而影響行業(yè)協(xié)會商會實際作用發(fā)揮的能動性因素則主要指行業(yè)協(xié)會商會針對國家、企業(yè)所采取的互動策略，它是“會員邏輯”與“影響邏輯”之間妥協(xié)的產(chǎn)物。

圖1 行業(yè)協(xié)會商會組織與功能的分析框架

環(huán)境要素對行業(yè)協(xié)會商會的影響通常是較為穩(wěn)定的，如不同國家的法律體系對行業(yè)協(xié)會商會立法模式的影響。但也有一些環(huán)境要素正在發(fā)生較為顯著的變化，并對行業(yè)協(xié)會商會產(chǎn)生了影響，如全球化進程與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。環(huán)境要素通過行業(yè)協(xié)會的內(nèi)外部要素，對其組織與功能產(chǎn)生影響。

三、互聯(lián)網(wǎng)對行業(yè)協(xié)會商會的技術(shù)賦能

在上述分析框架下，本節(jié)將考察互聯(lián)網(wǎng)這一環(huán)境要素的變化如何作用于行業(yè)協(xié)會商會的內(nèi)外部結(jié)構(gòu)性要素與能動性要素，繼而對其組織與功能產(chǎn)生技術(shù)賦能效應。

（一）互聯(lián)網(wǎng)對行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部結(jié)構(gòu)性要素的影響：項目眾籌與選擇性激勵機制

在影響行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部組織力量的所有結(jié)構(gòu)性要素中，選擇性激勵機制是最為重要的。它也是提升會員密度、強化對會員利益協(xié)調(diào)能力等其它結(jié)構(gòu)要素的基礎(chǔ)?！斑x擇性的激勵”可以是針對會員的強制性措施或者是提供只有會員才有權(quán)享有的個人或非集體產(chǎn)品①曼瑟爾·奧爾森：《集體行動的邏輯》，陳郁、郭宇峰、李崇新譯，上海人民出版社1995年版，第28-30，166頁。。選擇性激勵機制的實質(zhì)是通過將集體物品和非集體物品“捆綁銷售”給會員，以解決集體行動的成本分攤問題。

為了實現(xiàn)選擇性激勵機制，行業(yè)協(xié)會商會的傳統(tǒng)運營模式是向其會員收取會費，以支付協(xié)會的日常運轉(zhuǎn)、組織集體行動、提供會員俱樂部服務(wù)等成本。在這種“全有或全無”的模式下，會員無法根據(jù)自身的偏好，在協(xié)會所提供的“一攬子”服務(wù)中進行挑選和個別付費。在強制入會的情況下，行業(yè)協(xié)會商會尚能向會員強制收費；而在自由入會的情況下，部分企業(yè)很有可能抗拒這種捆綁式的收費模式，導致行業(yè)協(xié)會商會的會員與收入流失。為了吸引企業(yè)入會，行業(yè)協(xié)會商會可以采取降低會費的策略，但須付出控制成本、減少服務(wù)的代價②Bennett，R.J.（2000）.The logic ofmembership of sectoral business associations.Review of Social Economy，58（1），17-42.。行業(yè)協(xié)會商會的另一個策略是將部分會員服務(wù)業(yè)務(wù)剝離出來，進行項目化運作，并向想要得到服務(wù)的會員收取費用。但傳統(tǒng)的項目化運作需要有前期資金的投入，對地方性行業(yè)協(xié)會商會來說門檻相對較高。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，2012年全國性行業(yè)協(xié)會商會平均總收入為3356.14萬元，其中有償服務(wù)收入占比為43.74%，遠高于會費收入占比（37.24%）③數(shù)據(jù)來源：龍寧麗：《經(jīng)濟社團治理現(xiàn)代化：現(xiàn)狀、問題及變革——一項基于全國性行業(yè)協(xié)會的實證分析》，《中共寧波市委黨校學報》，2014年第6期。，全省性與全市性行業(yè)協(xié)會的平均總收入為分別為88.9萬元和88.3萬元，非會費收入占比（38.94%，36.31%）遠低于會費收入占比（61.06%，63.69%）④數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2013年民政部民間組織管理局和國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所聯(lián)合組織的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)計算后得出。參見：景朝陽，李勇主編：《中國行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展報告》，社會科學文獻出版社2015年版，第39-41頁。。地方性行業(yè)協(xié)會商會的收入與非會費收入比例都遠低于全國性行業(yè)協(xié)會商會，這在一定程度上反映了中小型行業(yè)協(xié)會商會項目化運作的困難。

由此可見，只有找尋到更為靈活且門檻更低的成本分攤模式，才有可能進一步強化行業(yè)協(xié)會商會的選擇性激勵機制，而互聯(lián)網(wǎng)為行業(yè)協(xié)會商會收費模式創(chuàng)新提供了技術(shù)上的可能性。眾籌（Crowd-funding）是一種大眾通過互聯(lián)網(wǎng)相互溝通聯(lián)系，并匯集資金支持由其他組織和個人發(fā)起活動的集體行為⑤Ordanini，A.，Miceli，L.，Pizzetti，M.，&Parasuraman，A.（2011）.Crowd-funding：transforming customers into investors through innovative service platforms.Jou rnal of Service Management，22（4），443-470.。部分行業(yè)協(xié)會商會已經(jīng)在探索通過眾籌來提供會員服務(wù)的模式。2015年成立的順德民營企業(yè)發(fā)展商會采取了新的商會收費模式，其主要收入包括三部分：進入商會理事會的成員繳納3至20萬元/5年的“門票”費，普通會員不繳納會費；向會員企業(yè)提供企業(yè)項目申報、融資對接、企業(yè)政策咨詢等低價收費服務(wù)；通過項目眾籌，建立產(chǎn)業(yè)鏈合作與項目對接平臺，服務(wù)會員企業(yè)，并用眾籌收入反哺商會⑥歐陽少偉：《同班同學組商會不收會費玩眾籌》，《南方都市報》，2015年12月18日，A06版。。福建省內(nèi)蒙古商會利用眾籌資金購買車輛，組建越野車隊，用于會員的出游活動，并成立會務(wù)服務(wù)公司，用于車隊的經(jīng)營性運作⑦林依文：《不再是“項目化緣”商會眾籌服務(wù)會員》，《廈門晚報》，2016年7月13日，B03版。。

從上述案例可以發(fā)現(xiàn)，項目眾籌有助于降低行業(yè)協(xié)會商會進行項目管理所需的資金門檻，令其可以更為容易地拆分現(xiàn)有業(yè)務(wù)進行項目化運作；通過項目組合，行業(yè)協(xié)會商會可以為不同偏好的企業(yè)提供多樣化的服務(wù)與付費方案，提升了對企業(yè)的吸引力，擴大協(xié)會的會員基礎(chǔ)和收入來源；通過眾籌機制，發(fā)起人和認籌人分攤了進行創(chuàng)新的成本和風險，這也將降低行業(yè)協(xié)會商會開發(fā)新業(yè)務(wù)的試錯成本?？傊椖勘娀I為行業(yè)協(xié)會商會革新其選擇激勵機制提供了技術(shù)上的可行性。

（二）互聯(lián)網(wǎng)對行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部能動性要素的影響：社交媒體與虛擬社會資本

社會資本是行業(yè)協(xié)會商會最為重要的內(nèi)部能動性要素，是“有利于個人和組織達成集體行動的可用資源”①Ostrom，E.（1998）.A behavioral approach to the rational choice theory of collective action：presidential address，american political science association，1997.American Political Science Review，92（1），1-22.。隨著信息傳播技術(shù)的推廣，互聯(lián)網(wǎng)對社會資本的影響引起了國外學者的關(guān)注。早期的研究通常傾向于認為互聯(lián)網(wǎng)會降低社會資本②羅伯特·帕特南：《獨自打保齡：美國社區(qū)的衰落與復興》，北京大學出版社2011年版。。隨著Facebook、Twitter、微博和微信等社交媒體的出現(xiàn)，人們的網(wǎng)上社交行為已經(jīng)發(fā)生改變。后續(xù)的系列研究發(fā)現(xiàn)，使用Facebook等社交媒體的頻次與其個人的社會資本有顯著的正相關(guān)性③Valenzuela，S.，Park，N.，&Kee，K.F.（2009）.Is there social capital in a social network site：facebook use and college students'life satisfaction，trust，and participation.Journal of Computer-Mediated Communication，14（4），875-901.；趙曙光基于對中國網(wǎng)民使用微博、微信和QQ等社交媒體的研究，也得出了類似的結(jié)論④趙曙光：《社交媒體的使用效果：社會資本的視角》，《國際新聞界》，2014年第7期。。有學者更為明確地指出，存在于網(wǎng)絡(luò)空間里的虛擬社區(qū)，同樣可以產(chǎn)生出社會資本⑤Blanchard，A.，&Horan，T.（1998）.Virtual communities and social capital.Social Science Computer Review，16（3），293-307.。這種新形式的社會資本有時被稱為“虛擬社會資本”（Virtual Social Capital），以區(qū)別于現(xiàn)實社會中產(chǎn)生的“真實社會資本”。

虛擬社會資本至少在兩個方面有益于行業(yè)協(xié)會商會：首先，拓展行業(yè)協(xié)會商會積累社會資本的空間。社會資本是行業(yè)協(xié)會商會克服集體行動困境的重要資源，它提供的成員間信任、凝聚力和行為規(guī)范，是行業(yè)協(xié)會商會生成和維持良好運作的重要條件。在前互聯(lián)網(wǎng)時代，潛在的企業(yè)會員基于業(yè)緣或地緣形成關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、逐步積累社會資本，待時機成熟時建立正式組織，實施集體行動。為了彌補自身社會資本的不足，傳統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會商會在建立時往往需要依托精英人物的威望和社會關(guān)系⑥郁建興、宋曉清：《商會組織治理的新分析框架及其應用》，《中國行政管理》，2009年第4期。。而在互聯(lián)網(wǎng)時代，社交媒體的出現(xiàn)，令企業(yè)會員可以在現(xiàn)實與網(wǎng)絡(luò)空間同時建構(gòu)社會網(wǎng)絡(luò)，加快了社會資本的積累進程，同時也減少了對精英人物的依賴。例如，溫州市當?shù)貙櫸镉闷蜂N售行業(yè)的業(yè)主和從業(yè)者最初通過QQ群進行網(wǎng)上交流，逐步發(fā)展為線下的聚會活動，最后由群主于2014年發(fā)起組建了溫州市寵物行業(yè)協(xié)會，會員單位涵蓋了寵物繁殖與經(jīng)營、食品與用品、診療與美容、寵物服務(wù)等整個產(chǎn)業(yè)鏈⑦資料來源：2015年7月，浙江大學公民社會研究中心研究團隊對溫州市寵物行業(yè)協(xié)會會長周青錄的訪談。。

其次，突破社會資本生成的物理時空限制。帕特南將社會資本分為基于弱關(guān)系的橋接型社會資本（Bridging Social Capital）和基于強關(guān)系的粘合型社會資本（Bonding Social Capital）⑧羅伯特·帕特南：《獨自打保齡：美國社區(qū)的衰落與復興》，北京大學出版社2011年版，第15頁。。行業(yè)協(xié)會商會的成員只有保持經(jīng)常性的社會交往，建立和維持相互間的強關(guān)系，才有可能積累粘合型社會資本，繼而建立成員內(nèi)部的規(guī)范，監(jiān)督和抑制成員的投機行為。傳統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會商會通常通過召開年會、理事會議、定期活動等方式為其會員提供建立強關(guān)系的正式機會。但這種方式對產(chǎn)生粘合型社會資本的作用并不充分，往往需要會員間非正式的社交活動予以補償。這種補償機制的有效性取決于會員是否處在一個較為集中的區(qū)域，從而能較為便利地開展日常交往。有學者發(fā)現(xiàn)，成員間距離較為分散的行業(yè)協(xié)會商會，不能充分積累社會資本，無法對其成員建立長距離的監(jiān)督控制，導致內(nèi)部協(xié)作水平的低下⑨Reveley，J.，&Ville，S.（2010）.Enhancing industry association theory：a comparative business history contribution.Journal of Management Studies，47（5），837-858.。虛擬社會資本的一個優(yōu)勢就在于可以突破時空限制，Steinfield等人發(fā)現(xiàn)Facebook的使用頻率與保持社會資本有顯著的正相關(guān)性，由此提出維持社會資本（Maintained Social Capital）的概念，指社交媒體所具有的克服物理障礙，維持已有的社會資本的功能⑩Steinfield，C.，Ellison，N.B.，&Lampe，C.（2008）.Social capital，self-esteem，and use of online social network sites：a longitudinal analysis. Journal of Applied Developmental Psychology，29（6），434-445.。趙曙光發(fā)現(xiàn)中國網(wǎng)民社交媒體的使用頻率與其橋接、粘合與維持社會資本均呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)性。其中，微信對橋接社會資本和粘合社會資本的影響最為明顯，微博對維持社會資本的影響最為明顯?趙曙光：《社交媒體的使用效果：社會資本的視角》，《國際新聞界》，2014年第7期。。截止2016年12月，微信朋友圈、QQ空間和微博在中國互聯(lián)網(wǎng)用戶中的使用率已分別達到了85.5%，67.8%和37.1%①中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告（2007年1月發(fā)布）》，http：//www.cnnic.net.cn/hlw fzyj/hlwxzbg/，第53頁。。社交媒體的普及已經(jīng)為行業(yè)協(xié)會商會擴大積累社會資本的空間范圍與持續(xù)性奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)對行業(yè)協(xié)會商會外部結(jié)構(gòu)性要素的影響：數(shù)字鴻溝與技術(shù)替代

互聯(lián)網(wǎng)不僅在改變行業(yè)協(xié)會商會，也在改變其利益相關(guān)者——政府、企業(yè)和行業(yè)，而這些改變未必是均等的?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)使用有可能產(chǎn)生一種新的不平等——“數(shù)字鴻溝”（Digital Divide）。根據(jù)Dimaggio等人的觀點，數(shù)字鴻溝的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段：接入機會差異導致的數(shù)字鴻溝和因使用互聯(lián)網(wǎng)的差異而產(chǎn)生的數(shù)字不平等②Dimaggio，P.，Hargittai，E.，Celeste，C.，&Shafer，S.（2004）.From unequal access to differentiated use：a literature review and agenda for research on digital inequality.Social Inequality，355-400.。邱澤奇等人認為，中國已進入接入可及性差異縮小，而運用差異逐漸顯現(xiàn)的階段③邱澤奇、張樹沁、劉世定：《從數(shù)字鴻溝到紅利差異——互聯(lián)網(wǎng)資本的視角》，《中國社會科學》，2016年第10期。。行業(yè)協(xié)會商會及其利益相關(guān)者在運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上的差異，將會改變它們之間的比較優(yōu)勢和相對的經(jīng)濟社會地位，繼而影響到行業(yè)協(xié)會商會的外部結(jié)構(gòu)性要素，如所在行業(yè)的市場競爭性、國家的選擇性支持以及競爭性協(xié)會與機構(gòu)的出現(xiàn)。以下將分別討論互聯(lián)網(wǎng)對這三種外部結(jié)構(gòu)性要素造成的變化，及其對行業(yè)協(xié)會商會功能的影響：

首先，企業(yè)獲得“互聯(lián)網(wǎng)紅利”能力的差異性，加劇了部分行業(yè)的市場競爭，使得企業(yè)對行業(yè)協(xié)會商會產(chǎn)生了新的職能需求。當前，在技術(shù)創(chuàng)新、政府政策和商業(yè)資本的共同推動下，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在改造著餐飲、服裝、教育、影視、汽車、房地產(chǎn)乃至金融、新聞媒體等傳統(tǒng)行業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)對行業(yè)的改造一方面帶來了“互聯(lián)網(wǎng)紅利”，即令部分企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)運用中獲得了超過傳統(tǒng)商業(yè)模式的收益；另一方面也具有熊彼得所說“破壞式創(chuàng)新”的特點，對行業(yè)內(nèi)尚未適應互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟模式的企業(yè)產(chǎn)生沖擊，甚至顛覆了行業(yè)原有的市場格局，加劇了競爭。企業(yè)要進入互聯(lián)網(wǎng)市場、獲得“互聯(lián)網(wǎng)紅利”，不僅需要有企業(yè)家的創(chuàng)新精神，還需要有一定的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人力資源和運作能力。對傳統(tǒng)企業(yè)、特別是中小型企業(yè)而言，在涉足網(wǎng)絡(luò)營銷、電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)時，對資金募集、人才培訓、技術(shù)儲備、品牌建設(shè)和物流配套等方面存在著一些共性需求。行業(yè)協(xié)會商會可以從這些共性需求中找尋機會，積極拓展服務(wù)會員的新職能。例如，2011年溫州市服裝商會在整個行業(yè)內(nèi)率先成立第一家服裝電商聯(lián)盟，專門為企業(yè)推進電子商務(wù)業(yè)務(wù)提供服務(wù)。通過電商聯(lián)盟，溫州市服裝商會僅在2012年就組織了38次活動，包括組織電子商務(wù)業(yè)務(wù)方面的專業(yè)培訓，邀請?zhí)熵埳坛?、京東商城和唯品會等互聯(lián)網(wǎng)公司赴溫州與150多家會員企業(yè)對接洽談，最終促成了120多家企業(yè)順利進駐電子商務(wù)平臺④資料來源：2015年7月，浙江大學公民社會研究中心研究團隊對溫州市服裝商會副秘書長的案例訪談。。

其次，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，也產(chǎn)生了許多新的政府監(jiān)管與行業(yè)管理需求，有可能增強政府對行業(yè)協(xié)會商會的選擇性支持。例如，2015年7月4日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號）中明確指出要“充分發(fā)揮政府、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會及相關(guān)中介機構(gòu)作用，形成支持‘互聯(lián)網(wǎng)+’企業(yè)走出去的合力?！С中袠I(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與企業(yè)共同推廣中國技術(shù)和中國標準，以技術(shù)標準走出去帶動產(chǎn)品和服務(wù)在海外推廣應用?！背藝易陨隙碌氖跈?quán)外，在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管中，還出現(xiàn)了國家與社會互相合作的領(lǐng)域。例如，2014年，北京市人民檢察院第三分院與中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會及其調(diào)解中心簽訂合作協(xié)議，建立知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作機制。北京市檢三分院依法委托中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會調(diào)解中心調(diào)解辦理涉及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的著作權(quán)、商標權(quán)、不正當競爭及技術(shù)合同等知識產(chǎn)權(quán)糾紛及其他糾紛申請監(jiān)督案件⑤韓萬言：《知識產(chǎn)權(quán)保護在合作中實現(xiàn)共贏——北京市檢三分院與中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會建立知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作機制》，http：//www.iscu. cn/news/newsdetail.aspx？id=388/。。

最后，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，將令行業(yè)協(xié)會商會遭遇更多競爭性機構(gòu)的挑戰(zhàn)，行業(yè)協(xié)會商會的部分職能有被技術(shù)替代的可能。在互聯(lián)網(wǎng)時代，行業(yè)協(xié)會商會遭遇到的最大挑戰(zhàn)可能來自于互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)。相較于行業(yè)協(xié)會商會，后者在互聯(lián)網(wǎng)運用方面擁有巨大的技術(shù)、資本和市場優(yōu)勢。溫州服裝商會曾經(jīng)想聯(lián)合行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)共同建立一個服裝行業(yè)的電子商務(wù)垂直平臺，后來發(fā)現(xiàn)平臺建設(shè)對資金投入的要求實在太大，而且與國內(nèi)已有的綜合性平臺相比并不具有競爭優(yōu)勢，最終不得不放棄。行業(yè)協(xié)會商會不僅在與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的新興業(yè)務(wù)上不具有優(yōu)勢，在部分傳統(tǒng)職能方面也有可能被互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所替代。其中，行業(yè)協(xié)會商會的信息發(fā)布類職能已基本可以被取代：行業(yè)類的B2B垂直網(wǎng)站能夠提供更為專業(yè)、全面的行業(yè)信息；移動互聯(lián)網(wǎng)用戶端，如微信、微博、新聞客戶端等可以比會刊、協(xié)會網(wǎng)站等傳統(tǒng)渠道更有效地發(fā)布協(xié)會信息，而且成本更為低廉。行業(yè)人才培養(yǎng)職能，則會受到在線職業(yè)教育、網(wǎng)上公開課的挑戰(zhàn)。會員企業(yè)的融資擔保服務(wù)，將面臨互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)、眾籌平臺的競爭。大型電子商務(wù)平臺里內(nèi)建的企業(yè)信用評級和交易仲裁機制，也正在部分取代行業(yè)協(xié)會商會的相應職能。此外，在國家放開對行業(yè)協(xié)會商會“一業(yè)一會、一地一會”的設(shè)立限制后，行業(yè)協(xié)會商會之間的競爭也有可能加劇。那些能有效運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的行業(yè)協(xié)會商會更有可能取得競爭優(yōu)勢。

（四）互聯(lián)網(wǎng)對行業(yè)協(xié)會商會外部能動性要素的影響：網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域與互動策略

論壇、社交媒體等互聯(lián)網(wǎng)平臺的出現(xiàn)，造就了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域①熊光清：《中國網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的興起、特征與前景》，《教學與研究》，2011年第1期。，對行業(yè)協(xié)會商會的互動策略產(chǎn)生了重大的影響。行業(yè)協(xié)會商會與政府、企業(yè)的互動策略是其“會員邏輯”與“影響邏輯”互動及妥協(xié)的結(jié)果②Schm itter P.C.&Streeck W.（1999）.The Organization of Business Interests：Studying the Associative Action of Business in Advanced Industrial Societies.MPIFG Discussion Paper.。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的興起，有可能促使行業(yè)協(xié)會商會調(diào)整其互動策略，一些行業(yè)協(xié)會商會的“會員邏輯”將被強化、而另一些行業(yè)協(xié)會商會的“影響邏輯”則會被限制。

一方面，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域拓展了地方性行業(yè)協(xié)會商會代表會員利益進行政策倡導的空間。政策倡導是在政治、經(jīng)濟和社會系統(tǒng)和制度內(nèi)影響公共政策和有關(guān)公共資源配置決定的一系列努力，是行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮其市場支持型功能的重要實現(xiàn)手段。我國行業(yè)協(xié)會商會傳統(tǒng)的政策倡導方式主要在體制內(nèi)部進行，包括：向各級人大、政協(xié)遞交提案，向各級黨委政府提出政策建議，接受政府委托參與政策調(diào)研和起草，通過聽證會、座談會等方式傳遞政策主張等③周?。骸缎袠I(yè)組織政策倡導：現(xiàn)狀、問題與機制建設(shè)》，《中國行政管理》，2009年第9期。。這種政策倡導行為在很大程度上受到了政府的控制：國家為行業(yè)組織政策參與所開放的空間大小取決于政府的政策目標與行業(yè)組織所代表的會員利益之間的契合程度④江華、張建民、周瑩：《利益契合：轉(zhuǎn)型期中國國家與社會關(guān)系的一個分析框架——以行業(yè)組織政策參與為案例》，《社會學研究》，2011年第3期。；中央政府能夠給行業(yè)協(xié)會商會更多的政策參與空間，地方政府更傾向于和大型龍頭企業(yè)直接溝通，較少主動向行業(yè)協(xié)會商會提供制度化的政策機會⑤紀鶯鶯：《國家中心視角下社會組織的政策參與：以行業(yè)協(xié)會為例》，《人文雜志》，2016年第4期。；地方各級行業(yè)協(xié)會商會對政策的實際影響力存在逐級遞減的現(xiàn)象⑥紀鶯鶯：《當代中國行業(yè)協(xié)會商會的政策影響力：制度環(huán)境與層級分化》，《南京社會科學》，2015年第9期。。這意味著地方性行業(yè)協(xié)會商會通過傳統(tǒng)途徑進行政策倡導的空間是十分有限的，特別當其政策倡導內(nèi)容與政府部門“利益契合”程度較低的時候。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域所具有的互聯(lián)網(wǎng)特性，有助于解決行業(yè)協(xié)會商會進行政策倡導的上述障礙：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不僅降低了行業(yè)協(xié)會商會在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域發(fā)布信息的技術(shù)和成本門檻，而且提高了信息傳播的范圍與速度；互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)結(jié)構(gòu)所具有的消解等級制和權(quán)力去中心化特性⑦Mansell，R.（2015）.Power，hierarchy and the internet：why the internet empowers and disempowers.Global Studies Jou rnal，9（2），19-25.，令行業(yè)協(xié)會商會能在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域相對自由地提出政策倡導議題，而較少受到身份和議題內(nèi)容的限制。通過網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，即使是地方性的行業(yè)協(xié)會商會也能開展諸如呼吁政府保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)、公正廉潔、依法行政等可能會被視為“挑戰(zhàn)政府”的政策倡導。例如，2010年1月8日，浙商資本投資促進會發(fā)布公開信，認為此前山西省政府在煤礦行業(yè)重組改革中的政策與措施有失公平，損害了投資山西煤礦的浙商利益，將山西省列入“2010浙商投資預警區(qū)域”的提名候選者，并呼吁全球浙商登陸其官方網(wǎng)站進行投票評選①葉梅：《浙商資本投促會發(fā)表致浙商公開信公布投資預警區(qū)名單》，《浙江在線新聞網(wǎng)》，http：//zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/ 2010/01/09/016221701.shtm l，2010-01-09。。2016年4月6日，浙江省自行車電動車行業(yè)協(xié)會在網(wǎng)上發(fā)布公開信，強烈要求廣州市人大、政府暫緩《廣州市非機動車和摩托車管理條例》（草案）的出臺，舉行立法聽證，取消對電動自行車實行禁售、禁行、禁停等條款，出臺有效可行的管理辦法②《浙江省電動自行車行業(yè)致廣州市人大、政府的公開信》，《浙江自行車網(wǎng)》，http：//www.zjbicycle.com/newDetaile.aspx？id=8626，2016-04-07。。在上述兩個案例中，兩個地方性的行業(yè)協(xié)會商會通過網(wǎng)絡(luò)途徑，分別對地方政府具體政策的執(zhí)行結(jié)果與立法過程進行了政策倡導，并取得了一定的成效③在浙商資本投資促進會案例中，其公開信并未得到山西省政府的直接回應，但引起了媒體的廣泛轉(zhuǎn)載以及對山西煤改的后續(xù)報道；在浙江省自行車電動車行業(yè)協(xié)會案例中，廣州市人大和政府也未對其公開信進行直接回應，但在相關(guān)政策條例的二審稿中，將對電動自行車的全面禁行改成在上級政府批準的區(qū)域內(nèi)禁止行駛。。從其倡導的內(nèi)容來看，涉及到維護會員或行業(yè)利益，呼吁政府依法行政，政策公平性等內(nèi)容，都屬于行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮市場支持型功能。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域強化了公眾對行業(yè)協(xié)會商會尋租活動的監(jiān)督，限制了部分行業(yè)協(xié)會商會在“影響邏輯”驅(qū)動下的行為。以Uber為代表的網(wǎng)絡(luò)約車公司的快速擴展，對傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成了巨大沖擊。在法國、德國、意大利、日本和我國臺灣地區(qū)，當?shù)氐某鲎廛囆袠I(yè)協(xié)會、同業(yè)公會通過罷工、游行、法律訴訟等方式抗議或禁止Uber公司的業(yè)務(wù)。這些國家或地區(qū)都具有較強的“法團主義”色彩，其行業(yè)協(xié)會商會更有能力組織起集體行動，反對可能損害其會員利益的競爭者進入行業(yè)，即使后者更具有經(jīng)濟上的效率。我國雖非典型意義的“法團主義”國家，但全國性行業(yè)協(xié)會和一些壟斷性行業(yè)的行業(yè)協(xié)會通常具有較強的“官辦”色彩，其互動策略更接近“影響邏輯”，傾向于通過政府獲得資源和授權(quán)。但是，我國的行業(yè)協(xié)會似乎并未在有關(guān)網(wǎng)約車政策的公共討論中獲得太多話語權(quán)。例如，2015年11月，中國道路運輸協(xié)會正式向交通運輸部致函，就該部此前出臺的兩份出租車新政文件提出建議，呼吁堅守“私家車不得營運”的底線④章軻：《行業(yè)協(xié)會致函交通部：警惕網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù)帶來壟斷》，《第一財經(jīng)》，http：//www.yicai.com/news/4705900.htm l，2015-11-02。。2016年10月，中國出租車行業(yè)的32家地方出租車企業(yè)和行業(yè)協(xié)會聯(lián)合在微博上發(fā)表公開信，反駁北京大學教授張維迎此前有關(guān)地方網(wǎng)約車政策的批評性言論⑤王一鳴：《中國出租車行業(yè)發(fā)公開信斥張維迎關(guān)于網(wǎng)約車言論》，《觀察者網(wǎng)》，http：//www.guancha.cn/economy/2016_10_21_377929. shtml，2016-10-21。。在這兩個案例中，行業(yè)協(xié)會的政策倡導行為都沒有得到媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論的廣泛支持，反被質(zhì)疑其在維護行業(yè)既得利益。

究其原因，除了我國行業(yè)協(xié)會商會自身組織能力有限以外，還有一個重要因素是我國擁有世界上最大規(guī)模的網(wǎng)民人群（7.31億），而微信、微博、新聞客戶端評論等基于WEB2.0的技術(shù)又賦予了公眾在網(wǎng)絡(luò)上生產(chǎn)和發(fā)布信息內(nèi)容的能力，這使得公眾成為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域最具話語權(quán)的群體。除了網(wǎng)約車案例外，還有類似的國內(nèi)案例都表明⑥例如：2014年，中國旅游飯店業(yè)協(xié)會與中國烹飪協(xié)會質(zhì)疑工商行政管理部門對餐飲業(yè)不公平格式條款的整治，引發(fā)輿論批評。參看：鄭夢超，王碩：《行業(yè)協(xié)會不能為霸王條款護短》，《中國質(zhì)量新聞網(wǎng)》，h ttp：//www.cqn.com.cn/news/cjpd/832931.htm l，2014-01-15。：當行業(yè)協(xié)會商會因維護行業(yè)利益而與公眾利益發(fā)生沖突時，輿論往往都是一邊倒地反對行業(yè)協(xié)會商會。這意味著至少在中國，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)π袠I(yè)協(xié)會商會追求狹隘利益的行為已經(jīng)起到一定的監(jiān)督作用。

（五）小結(jié)

當前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應用已經(jīng)或正在改變行業(yè)協(xié)會商會的內(nèi)外部結(jié)構(gòu)性和能動性要素，這些改變可能會影響到行業(yè)協(xié)會商會的組織與功能（參看圖2）：

圖2 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應用對行業(yè)協(xié)會商會組織與功能的影響

在內(nèi)部組織方面，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)生的眾籌平臺和社交媒體分別強化了行業(yè)協(xié)會商會組織集體行動的兩個關(guān)鍵要素——選擇性激勵機制和社會資本。這意味著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有助于提升行業(yè)協(xié)會商會的內(nèi)部組織潛力。

在外部功能方面，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展與數(shù)字鴻溝的產(chǎn)生，加劇了市場的競爭性、加重了政府對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的管理職責，從而增加了企業(yè)和政府對行業(yè)協(xié)會商會的市場完善型功能的需求。但另一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和完成互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型的行業(yè)協(xié)會商會也有可能對傳統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會商會構(gòu)成挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的興起，拓展了行業(yè)協(xié)會商會通過政策倡導發(fā)揮市場支持型功能的空間，同時也加強了對行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督，可能會在一定程度上抑制其尋租行為。

四、結(jié)論與討論

互聯(lián)網(wǎng)的全球化擴張已經(jīng)對經(jīng)濟社會產(chǎn)生了深遠影響，行業(yè)協(xié)會商會的外部技術(shù)環(huán)境也隨之發(fā)生巨大變化。與此同時，我國行業(yè)協(xié)會商會也正經(jīng)歷著與行政機關(guān)脫鉤，強化內(nèi)部治理、重新定位職能等重大改革①沈永東，宋曉清：《新一輪行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的風險及其防范》，《中共浙江省委黨校學報》，2016年第2期；周俊：《行業(yè)協(xié)會商會的自治權(quán)與依法自治》，《中共浙江省委黨校學報》，2014年第5期。。在此背景下，重新思考行業(yè)協(xié)會商會在互聯(lián)網(wǎng)時代的組織優(yōu)勢與功能定位顯得必要而且及時。為了考察互聯(lián)網(wǎng)對行業(yè)協(xié)會商會組織與功能的影響。我們對多項案例進行了分析研究，并初步得出以下結(jié)論：全球互聯(lián)網(wǎng)化的進程盡管尚未完成，但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應用對行業(yè)協(xié)會商會的技術(shù)賦能已經(jīng)發(fā)生，其總體效應可以概括為“內(nèi)部組織強化、外部功能重構(gòu)”。

具體而言，在內(nèi)部組織強化方面，行業(yè)協(xié)會商會有可能發(fā)展出更有效的選擇激勵機制和社會資本積累方式，從而增強其在集體行動方面的組織優(yōu)勢。在外部功能重構(gòu)方面，行業(yè)協(xié)會商會的會員維權(quán)、政策倡導等市場支持型功能將有更大發(fā)揮空間，而維護行業(yè)狹隘利益等尋租行為則將受到網(wǎng)上輿論的更多監(jiān)督。在涉及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的新領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會商會將有機會拓展其在會員服務(wù)、行業(yè)自律等方面的市場完善型功能，而其信息發(fā)布、人才培訓等傳統(tǒng)職能則將受到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和競爭性協(xié)會的挑戰(zhàn)，甚至被技術(shù)替代。

需要指出的是，互聯(lián)網(wǎng)對行業(yè)協(xié)會商會的實際改變?nèi)栽谶M行中，目前可獲得的實證資料也十分有限，我們對互聯(lián)網(wǎng)時代行業(yè)協(xié)會商會組織與功能的研究尚處于探索階段。文中所得出的初步結(jié)論，以及一些未及展開的重要議題，如互聯(lián)網(wǎng)對行業(yè)協(xié)會商會的會員密度、會員社會背景等因素的影響等，有待后續(xù)更為系統(tǒng)的理論與經(jīng)驗研究予以檢驗和分析。□

（責任編輯：嚴國萍）

C916

A

1007-9092（2017）02-0014-010

2016-12-30

宋曉清，浙江財經(jīng)大學財政與公共管理學院講師，浙江大學公民社會研究中心研究員，主要研究方向為非營利組織管理；沈永東（通信作者），浙江大學百人計劃研究員，浙江大學公民社會研究中心研究員，主要研究方向為行業(yè)組織政策參與、地方政府與社會組織合作。

國家社會科學基金項目“新時期社會組織的合規(guī)性監(jiān)管研究”（編號：14BZZ042）；國家社會科學基金項目“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中的作用研究”（編號：15BZZ048）；浙江省社科規(guī)劃課題項目“商會在地方政商關(guān)系非人格化轉(zhuǎn)型中的功能及其實現(xiàn)機制研究”（編號：17NDJC176YB）。