中國(guó)煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建與應(yīng)用

張建明 鄭厚發(fā) 石曉紅

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)，北京市海淀區(qū)，100083；2.中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，北京市朝陽區(qū)，100013；3.神東煤炭集團(tuán)公司，陜西省神木縣，719315)

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★ 經(jīng)濟(jì)管理 ★

中國(guó)煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建與應(yīng)用

張建明1,2鄭厚發(fā)2石曉紅3

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)，北京市海淀區(qū)，100083；2.中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，北京市朝陽區(qū)，100013；3.神東煤炭集團(tuán)公司，陜西省神木縣，719315)

結(jié)合我國(guó)煤礦管理程序，建立了煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，包括綜合經(jīng)營(yíng)管理、設(shè)計(jì)與建設(shè)管理、生產(chǎn)管理、安全管理、質(zhì)量管理、設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施管理、運(yùn)輸與銷售管理、檢驗(yàn)試驗(yàn)管理、信息化與監(jiān)控管理、物資管理、能源與環(huán)保管理、科研與標(biāo)準(zhǔn)化管理、職業(yè)健康管理13大類，并給出每一大類的層次結(jié)構(gòu)。編制神東煤炭集團(tuán)煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，共461項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)和文件，應(yīng)用效果良好。

管理標(biāo)準(zhǔn)體系 層次結(jié)構(gòu) 煤礦 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是企業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系具有目的性、集成性、層次性、動(dòng)態(tài)性和階段性的特點(diǎn)，能夠有效滿足企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需要，從而提高企業(yè)的整體效益。我國(guó)煤礦以井工礦為主，分布區(qū)域較廣，生產(chǎn)環(huán)境和開采條件差異較大。建立煤礦標(biāo)準(zhǔn)體系，有助于提升我國(guó)煤礦的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高煤炭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

管理標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、工作標(biāo)準(zhǔn)體系共同組成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。管理標(biāo)準(zhǔn)體系是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的管理標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。管理標(biāo)準(zhǔn)有助于固化企業(yè)管理程序，提高企業(yè)科學(xué)管理水平。目前，我國(guó)煤炭標(biāo)準(zhǔn)主要以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主，管理標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較少，多數(shù)煤炭企業(yè)在管理過程中主要采用制度文件。為此，本文構(gòu)建了煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)體系，提出了煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架和結(jié)構(gòu)，編制了管理標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，為煤炭企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)化奠定了基礎(chǔ)。

1 煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架

管理標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 15498-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》的要求建立。煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)符合我國(guó)煤礦的管理程序和工作流程?？紤]煤礦管理的復(fù)雜性以及現(xiàn)有煤炭標(biāo)準(zhǔn)的分布情況，建立煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，如圖1所示。該框架共包括綜合經(jīng)營(yíng)管理、設(shè)計(jì)與建設(shè)管理、生產(chǎn)管理、安全管理、質(zhì)量管理、設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施管理、運(yùn)輸與銷售管理、檢驗(yàn)試驗(yàn)管理、信息化與監(jiān)控管理、物資管理、能源與環(huán)保管理、科研與標(biāo)準(zhǔn)化管理、職業(yè)健康管理13大類。

圖1 煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架

2 管理標(biāo)準(zhǔn)體系層次結(jié)構(gòu)

建立煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架后，可按照該框架進(jìn)一步構(gòu)建管理標(biāo)準(zhǔn)體系的層次結(jié)構(gòu)。煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)體系第一層次共13大類，第二層次共52類，第三層次共38類。

(1)綜合經(jīng)營(yíng)管理。綜合經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)的層次結(jié)構(gòu)如圖2所示，包括基礎(chǔ)管理、行政管理、財(cái)務(wù)管理、法律事務(wù)管理、內(nèi)控審計(jì)、人力資源管理、后勤管理7類。其中，基礎(chǔ)管理包括經(jīng)營(yíng)績(jī)效、定額管理、價(jià)格管理、制度流程管理、班組管理5類；財(cái)務(wù)管理包括成本費(fèi)用管理、財(cái)務(wù)支持、核算管理、資產(chǎn)管理4類；法律事務(wù)管理包括合同管理、訴訟管理、產(chǎn)權(quán)管理及其他3類；人力資源管理包括人力資源規(guī)劃計(jì)劃、人員招聘培養(yǎng)評(píng)價(jià)、社保管理、職工薪酬4類。

(2)設(shè)計(jì)與建設(shè)管理。設(shè)計(jì)與建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)的層次結(jié)構(gòu)如圖3所示，包括發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理、項(xiàng)目建設(shè)管理3類。其中，發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃包括發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃管理、統(tǒng)計(jì)管理3類；項(xiàng)目建設(shè)管理包括工程質(zhì)量管理、工程監(jiān)理管理、工程項(xiàng)目管理、造價(jià)預(yù)算管理4類。

圖2 綜合經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)層次結(jié)構(gòu)

圖3 設(shè)計(jì)與建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)層次結(jié)構(gòu)

(3)生產(chǎn)管理。生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的層次結(jié)構(gòu)如圖4所示，包括生產(chǎn)組織管理、測(cè)量管理、生產(chǎn)調(diào)度管理、地質(zhì)管理、洗選加工管理、供水供電管理6類。其中，生產(chǎn)組織管理包括生產(chǎn)基礎(chǔ)管理、采煤管理、開拓掘進(jìn)管理、頂板管理、安裝回撤管理、輔助運(yùn)輸管理6類；地質(zhì)管理包括煤田地質(zhì)管理、水文地質(zhì)管理、煤炭資源管理3類。

圖4 生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)層次結(jié)構(gòu)

(4)安全管理。安全管理標(biāo)準(zhǔn)的層次結(jié)構(gòu)如圖5所示，包括安全基礎(chǔ)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、災(zāi)害預(yù)防管理、應(yīng)急救援與事故處理、安全教育與培訓(xùn)5類。

圖5 安全管理標(biāo)準(zhǔn)層次結(jié)構(gòu)

(5)質(zhì)量管理。質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的層次結(jié)構(gòu)如圖6所示，包括質(zhì)量管理體系、產(chǎn)品質(zhì)量管理2類。

圖6 質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)層次結(jié)構(gòu)

(6)設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施管理。設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)的層次結(jié)構(gòu)如圖7所示，包括設(shè)備管理、特種設(shè)備管理、設(shè)備制造管理3類。其中，設(shè)備管理包括設(shè)備安裝與驗(yàn)收、設(shè)備調(diào)劑、設(shè)備維修保養(yǎng)、設(shè)備運(yùn)行及效能、設(shè)備報(bào)廢管理、設(shè)備檔案管理6類。

圖7 設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施管理層次結(jié)構(gòu)

(7)運(yùn)輸與銷售管理。運(yùn)輸與銷售管理的標(biāo)準(zhǔn)層次結(jié)構(gòu)如圖8所示，包括物流管理、車輛管理、市場(chǎng)銷售與客戶管理3類。

圖8 運(yùn)輸與銷售管理標(biāo)準(zhǔn)層次結(jié)構(gòu)

(8)檢驗(yàn)試驗(yàn)管理。檢驗(yàn)試驗(yàn)管理標(biāo)準(zhǔn)的層次結(jié)構(gòu)如圖9所示，包括測(cè)量檢驗(yàn)器具管理、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證及管理2類。

(9)信息化與監(jiān)控管理。信息化與監(jiān)控管理標(biāo)準(zhǔn)的層次結(jié)構(gòu)如圖10所示，包括企業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理、專業(yè)化軟件應(yīng)用管理、礦井視頻系統(tǒng)運(yùn)行管理、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理、人員定位系統(tǒng)運(yùn)行管理5類。

圖9 檢驗(yàn)試驗(yàn)管理標(biāo)準(zhǔn)層次結(jié)構(gòu)

圖10 信息化與監(jiān)控管理標(biāo)準(zhǔn)層次結(jié)構(gòu)

(10)物資管理。物資管理標(biāo)準(zhǔn)的層次結(jié)構(gòu)如圖11所示，包括物資采購(gòu)管理、物資驗(yàn)收管理、倉儲(chǔ)管理、供應(yīng)商管理、物資配送管理、索賠管理6類。

圖11 物資管理標(biāo)準(zhǔn)層次結(jié)構(gòu)

(11)能源與環(huán)保管理。能源與環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)的層次結(jié)構(gòu)如圖12所示，包括能源資源利用與節(jié)能、環(huán)保三廢處理、綠色開采措施、復(fù)墾與綠化管理4類。

圖12 能源與環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)層次結(jié)構(gòu)

(12)科研與標(biāo)準(zhǔn)化管理?？蒲信c標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)的層次結(jié)構(gòu)如圖13所示，包括科研項(xiàng)目管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理3類。

圖13 科研與標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)層次結(jié)構(gòu)

圖14 職業(yè)健康管理標(biāo)準(zhǔn)層次結(jié)構(gòu)

(13)職業(yè)健康管理。職業(yè)健康管理標(biāo)準(zhǔn)的層次結(jié)構(gòu)如圖14所示，包括職業(yè)健康安全體系、勞動(dòng)保護(hù)管理、職業(yè)危害防范管理3類。

3 神東煤炭集團(tuán)管理標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表

基于所建立的煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架與結(jié)構(gòu)，編制神東煤炭集團(tuán)煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表。收集神東煤炭集團(tuán)日常使用的各類管理標(biāo)準(zhǔn)和管理文件，整理形成管理標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，共461項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)和文件，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)89項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件335項(xiàng)。表1所示為管理標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表中的各類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量分布，表2所示為工程項(xiàng)目管理類的標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)清單。

表1 神東煤炭集團(tuán)煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量分布

表2 工程項(xiàng)目管理類的標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)清單

煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)體系的建立不僅方便查詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件，也有助于逐步提升企業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。在神東煤炭集團(tuán)管理標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表中，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理文件共335項(xiàng)，占70%以上，其中企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅4項(xiàng)。可見，企業(yè)管理仍大量應(yīng)用管理文件，管理文件向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

4 結(jié)論

(1)建立了煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架和層次結(jié)構(gòu)，其中，第一層次13大類、第二層次52類、第三層次38類。

(2)編制了神東煤炭集團(tuán)管理標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，共461項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)文件，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)89項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理文件335項(xiàng)。

(3)由于國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，因此煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)體系和管理標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表需要在應(yīng)用過程中不斷完善，以增加所含標(biāo)準(zhǔn)的有效性。

[1] GB/T 15496-2003.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 要求[S]

[2] 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì). 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施指南[M]. 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社, 2003

[3] GB/T 15498-2003.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系[S]

[4] 羅隕飛,姜英,劉峰.中國(guó)商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研究與構(gòu)建[J].中國(guó)煤炭, 2015(3)

(責(zé)任編輯 張大鵬)

Construction and application of administrative standard system for China's coal mines

Zhang Jianming1,2, Zheng Houfa1,2, Shi Xiaohong3

(1. China University of Mining & Technology, Beijing, Haidian， Beijing 100083, China; 2.China National Coal Association, Dongcheng, Beijing 100013, China; 3. Shendong Coal Group, Shenmu, Shaanxi 719315, China)

Based on the management flow of coal mine, the framework of administrative standard system is built, which includes thirteen categories. All the hierarchical structures of thirteen categories are given.The categories are comprehensive business, design and construction, production, safety, quality, equipment and infrastructure, transportation and marketing, inspection and test, information and monitoring, material, energy and environment, scientific research and standardization, occupational health. Diagram of administrative standard system is formed for Shendong Coal Group, which includes 461 administrative standards and documents. The effectiveness of administrative standard system has been shown by its application in Shendong Coal Group.

administrative standard system, hierarchical structure, coal mine, enterprise standard system

國(guó)家自然科學(xué)基金(51275061)

張建明,鄭厚發(fā),石曉紅.中國(guó)煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建與應(yīng)用[J].中國(guó)煤炭，2017，43(4): 14-17，27. Zhang Jianming, Zheng Houfa, Shi Xiaohong. Construction and application of administrative standard system for China's coal mines[J].China Coal，2017，43(4): 14-17，27.

TD-9

A

張建明(1973-)，男，山西文水人，博士，教授級(jí)高工，現(xiàn)從事煤礦標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。