制度治黨視域下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活探究

文/劉宏標(biāo)

開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是黨員自我教育、自我管理、自我提升的重要形式。十八大以來，面對(duì)深刻變化的世情國(guó)情黨情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，從戰(zhàn)略高度對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行新謀劃、新布局，堅(jiān)持治標(biāo)與治本并進(jìn)，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新氣象，全面從嚴(yán)治黨取得階段性成果。堅(jiān)持制度治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活不僅靠“思想自覺”，更要依賴“制度約束”，以改革創(chuàng)新精神建制度、明法度，把黨的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和優(yōu)良作風(fēng)以制度形式固化下來，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋?quán)力制約機(jī)制和監(jiān)督體系，為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供制度依據(jù)。

一、制度治黨與嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的理論邏輯

十八屆六中全會(huì)明確指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”。健康有序的黨內(nèi)政治生活是 “又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面”。以嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，保障全體黨員的民主權(quán)利充分行使，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一的組織目標(biāo)和黨的意志，營(yíng)造出風(fēng)清氣正、山清水秀的政治生態(tài)。制度治黨就是運(yùn)用制度手段，規(guī)范黨員行為、調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、指導(dǎo)黨內(nèi)生活、管理黨內(nèi)事務(wù)，以制度的權(quán)威性、合法性、長(zhǎng)久性，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和管黨治黨的目的。

第一，制度治黨是維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的基本前提。

歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨的事業(yè)就會(huì)無往不勝；黨內(nèi)四分五裂，黨的事業(yè)就會(huì)遭遇挫折。對(duì)馬克思主義政黨而言，黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是黨的生命。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)不穩(wěn)定因素疊加影響，思想多元化、利益復(fù)雜化增加了黨的執(zhí)政困難，黨內(nèi)團(tuán)結(jié)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在理想信念認(rèn)同方面，部分黨員干部理想信念發(fā)生動(dòng)搖，對(duì)拜金主義、享樂主義卻情有獨(dú)鐘，在黨內(nèi)團(tuán)結(jié)中產(chǎn)生了“離心力”；在利益認(rèn)同方面，部分黨員干部將“公權(quán)”變?yōu)闉樽陨碇\利益的工具，進(jìn)行肆無忌憚的權(quán)力尋租，黨內(nèi)消極腐敗的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，黨員和人民群眾的合法權(quán)益受到侵害。這一系列新問題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，造成“發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠”，嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基。

新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大歷史使命，使命光榮，任務(wù)艱巨，必須以黨的堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)凝聚各方力量，必須以堅(jiān)持民主集中制實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“我們講團(tuán)結(jié)，必須貫徹執(zhí)行黨的民主集中制的原則。”民主集中制是實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要形式和途徑，也是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重大制度安排，堅(jiān)持和完善民主集中制是實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的前提和基礎(chǔ)。

第二，制度治黨是增強(qiáng)黨員歸屬感的重要保障。

黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是黨的基本構(gòu)成單位，也是嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的主要依靠力量。黨員的民主權(quán)利如果得不到保障，對(duì)參加各種活動(dòng)的熱情就會(huì)降低，對(duì)黨的離心傾向也會(huì)加大，會(huì)進(jìn)一步削弱黨員對(duì)黨的歸屬感和認(rèn)同感。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，中央出臺(tái)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等制度，十八屆六中全會(huì)適應(yīng)新的形勢(shì)需要，通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩個(gè)黨內(nèi)規(guī)章，為新時(shí)期保障黨員民主權(quán)利提供了制度與環(huán)境支撐。通過制度的規(guī)定性作用，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)等權(quán)利有效落實(shí)；通過制度的約束性作用，使全體黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都在制度規(guī)則的框架內(nèi)正常活動(dòng)，維護(hù)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性；通過制度的權(quán)威性作用，引導(dǎo)廣大黨員講規(guī)矩、守紀(jì)律，營(yíng)造海晏河清的政治生態(tài)環(huán)境。最終，通過細(xì)化制度程序并嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)揮制度作用，以實(shí)現(xiàn)黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，增強(qiáng)黨員參與黨內(nèi)政治生活的熱情和信心。

第三，制度治黨是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本途徑。

公生明，廉生威，黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)乎黨的執(zhí)政形象。黨風(fēng)正則政風(fēng)清，政風(fēng)清則民風(fēng)淳，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)的有效支撐。美國(guó)著名政治倫理學(xué)家塞繆爾·亨廷頓指出：“利用政治權(quán)勢(shì)謀取經(jīng)濟(jì)利益意味著政治價(jià)值觀和制度必須屈從于經(jīng)濟(jì)的價(jià)值和制度。于是政治的首要目的不是為了實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)而是為了攫取個(gè)人利益?！睆倪@一角度分析，人性是具有天然貪婪性的，權(quán)力的賦予和擁有是腐敗滋生的根源，“絕對(duì)的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一執(zhí)政黨，具有絕對(duì)公權(quán)力。改革開放以來，社會(huì)環(huán)境發(fā)生急劇變化，各類腐敗案件頻發(fā)，并由個(gè)體行為向集體行為乃至組織行為演變，嚴(yán)重影響了黨的作風(fēng)與形象。腐敗問題從根本上說就是權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，在“制度”的空子里以權(quán)尋租。十八大以來，我們致力于制度治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，扎緊扎密制度的籠子，集中整飭黨風(fēng)，著力凈化政治生態(tài)黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新氣象。

制度治黨是一個(gè)動(dòng)態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一體，涉及制度的設(shè)計(jì)、銜接與執(zhí)行等相輔相成的環(huán)節(jié)，并隨著客觀環(huán)境的變化而與時(shí)俱進(jìn)，是穩(wěn)定性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一。同時(shí)制度治黨離不開制度文化的培育，“軟實(shí)力”與“硬約束”相結(jié)合才能嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。

二、制度治黨是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)略根基

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有近百年歷史、440多萬個(gè)黨組織、8800多萬名黨員的執(zhí)政黨，管理建設(shè)好這么一個(gè)大黨，沒有制度的規(guī)范和約束是不可想象的。新形勢(shì)下，堅(jiān)持制度治黨是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的根基和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”。當(dāng)前，在黨內(nèi)政治生活中，依然存在制度解讀主觀化、制度執(zhí)行形式化、制度遵從隨意化等問題，嚴(yán)重阻礙了黨內(nèi)政治生活正?；拈_展。堅(jiān)持制度治黨基本原則，以科學(xué)思維做好制度頂層設(shè)計(jì)，不斷強(qiáng)化制度執(zhí)行力，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的根本路徑。

第一，抓好黨性教育這個(gè)根本，著力培養(yǎng)制度治黨的文化基礎(chǔ)。

著名學(xué)者阿歷克斯·英格爾斯在《人的現(xiàn)代化》中從制度落地的角度出發(fā)，深刻闡述了制度執(zhí)行對(duì)實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的重大意義，肯定了制度執(zhí)行對(duì)制度效用發(fā)揮的積極促進(jìn)影響。在政黨治理過程中，建立科學(xué)有效的制度規(guī)范只是制度治黨的第一步，制度只有得到有效的貫徹執(zhí)行，才能真正發(fā)揮效用。黨性教育是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，關(guān)系到黨員對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、章程、綱領(lǐng)等的認(rèn)知與態(tài)度。通過黨性教育，強(qiáng)化對(duì)黨員行為方式的規(guī)范和管理，使尊重、遵守制度成為廣大黨員干部的行為習(xí)慣，積極營(yíng)造敬畏制度、遵守制度的文化氛圍。

黨性教育是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、提升黨員黨性修養(yǎng)的“熔爐”，也是一個(gè)外在吸收和內(nèi)在消化的過程。十八大以來，從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到 “三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，再到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，由表及里、由學(xué)到做、由“關(guān)鍵少數(shù)”到“普通多數(shù)”，體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨員黨性教育和黨性鍛煉的重視，彰顯了中央管黨治黨的邏輯思路，逐步喚醒黨員的黨性意識(shí)，增強(qiáng)了黨員愛黨、憂黨、護(hù)黨的責(zé)任感和使命感。廣大黨員干部在學(xué)習(xí)教育和專題活動(dòng)中受到嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活鍛煉、深刻的思想精神洗禮和黨性教育，增強(qiáng)了遵守黨的規(guī)章制度的主動(dòng)性和自覺性。

第二，抓好民主集中制這個(gè)核心，著力完善黨內(nèi)制度體系。

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命建設(shè)事業(yè)勝利的一大法寶，是黨內(nèi)政治生活必須堅(jiān)持的根本原則和核心制度，能否堅(jiān)持民主集中制這一根本組織原則，直接影響到黨的決策是否科學(xué)合理、黨內(nèi)制度是否有效貫徹落實(shí)?？茖W(xué)的制度必須有科學(xué)的理念作指導(dǎo)，強(qiáng)化制度頂層設(shè)計(jì)，完善黨內(nèi)制度體系，要在堅(jiān)持民主集中制這個(gè)核心的基礎(chǔ)上，本著“于法周延、于事簡(jiǎn)便”的原則，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)制定的科學(xué)化。習(xí)近平總書記指出：“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。”因此，制度的設(shè)計(jì)和制定要注重重點(diǎn)發(fā)力、標(biāo)本兼治，做好配套銜接，實(shí)現(xiàn)基本制度與具體制度、實(shí)體制度與程序制度整體發(fā)力，發(fā)揮制度的最大效用。

在黨內(nèi)政治生活中堅(jiān)持民主集中原則，要以實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利為根本，在尊重黨員主體地位的前提下，以制度治黨為原則，健全民主決策程序，確保黨內(nèi)民主具體化、制度化、規(guī)范化。同時(shí)，要正確把握民主與集中的關(guān)系，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一局面，使黨內(nèi)政治生活既民主活潑又集中統(tǒng)一，培養(yǎng)黨內(nèi)發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)的政治氛圍。

第三，抓好制度法律化這個(gè)關(guān)鍵，增強(qiáng)黨內(nèi)制度執(zhí)行力。

目前我們已建立起比較完善的嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的制度體系，但由于長(zhǎng)期以來黨內(nèi)制度執(zhí)行不力的慣性，制度發(fā)揮的效用有所欠佳，制度執(zhí)行的主觀性、隨意性較強(qiáng)，“合意的就遵守，不合意的就規(guī)避；有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行；容易的就執(zhí)行，困難的就不執(zhí)行；要求嚴(yán)時(shí)就執(zhí)行，不嚴(yán)時(shí)就不執(zhí)行，這是一種典型的選擇性執(zhí)行”?！吧嫌姓撸掠袑?duì)策”以及各種“潛規(guī)則”的盛行，嚴(yán)重背離了制度設(shè)計(jì)的初衷，破壞了制度的權(quán)威性，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政形象。究其原因，制度的“硬約束”缺乏法律保護(hù)是重要根源，違反制度的成本較低，使得個(gè)別黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一再突破紀(jì)律底線，甚至墮入違法犯罪的深淵。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“要強(qiáng)化法規(guī)制度意識(shí)，在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，堅(jiān)持法規(guī)面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。”十八屆四中全會(huì)作出全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，將法治治理提升到國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略層面。堅(jiān)持制度治黨要與運(yùn)用法治思維相結(jié)合，在政黨治理過程中，要適時(shí)把執(zhí)政理念、戰(zhàn)略規(guī)劃、黨的意志通過法定程序上升為國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)黨的規(guī)章制度與國(guó)家法律的高度融合，以法律的強(qiáng)制性實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行的有效性。