從黑河五秀山俄電加工區(qū)的興衰看黑龍江招商引資困局

江家奇

【摘要】招商引資是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，本文通過分析黑河市五秀山俄電加工區(qū)的興衰，探討黑龍江省招商引資面臨的困局。

【關(guān)鍵詞】招商引資 黑河五秀山俄電加工區(qū) 電價(jià)

招商引資歷來是各地政府的重要工作，是通過引進(jìn)外力的手段，激活內(nèi)力、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。改革開放近四十年來，黑龍江省在招商引資方面有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也面臨著許多亟待解決的問題。黑河五秀山俄電加工區(qū)的興衰突出的反映了黑龍江省在招商引資工作中的困局。

一、黑河五秀山俄電加工區(qū)的興衰

五秀山俄電加工區(qū)隸屬于黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，作為全國(guó)惟一對(duì)俄專屬供電區(qū)，曾以廉價(jià)的俄羅斯電力（以下簡(jiǎn)稱俄電）為招牌成為邊合區(qū)的明星板塊，是黑龍江省重要的新興材料生產(chǎn)加工基地。園區(qū)圍繞硅基、硼基原材料加工為特色，逐步形成了年產(chǎn)10萬噸工業(yè)硅、1000噸碳化硼的生產(chǎn)能力，每年產(chǎn)值近10億元的規(guī)模。

廉價(jià)的俄電是五秀山俄電加工區(qū)興起的主要原因。2002年7月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部等中國(guó)有關(guān)部門正式批準(zhǔn)了黑河市從俄進(jìn)口電力的申請(qǐng)。同年10月，黑河市政府授權(quán)黑河星河電力公司作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)擴(kuò)大對(duì)俄購(gòu)電規(guī)模的邊貿(mào)合作。黑龍江省電力公司2003年8月，同意出租“布黑線”給民營(yíng)企業(yè)使用，默許其經(jīng)營(yíng)園區(qū)供電業(yè)務(wù)。星河電力公司計(jì)劃從2004年至2019年，從俄引入600億度電，全部用于黑河工業(yè)區(qū)。由于俄羅斯采用成本較低的水力發(fā)電，從2004年到2006年，園區(qū)俄電價(jià)格一直穩(wěn)定在每千瓦時(shí)0.229元。作為園區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)—工業(yè)硅產(chǎn)業(yè)對(duì)電力的需求較大，通常情況下，全行業(yè)平均水平中電力成本達(dá)總成本的50%，在電價(jià)低于0.4元的情況下才能保持盈利。廉價(jià)的俄電成為五秀山俄電加工區(qū)招商引資的招牌，并使不是原料硅產(chǎn)地的黑龍江省形成了一個(gè)欣欣向榮工業(yè)硅產(chǎn)業(yè)。

然而，隨著2008年黑龍江省電力公司并購(gòu)星河電力，將俄電納入國(guó)家電網(wǎng)后，供應(yīng)園區(qū)的電價(jià)開始不斷上漲。根據(jù)黑河市政府與黑龍江省電力公司簽署的《布星線及相關(guān)輸變電資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》，黑龍江省電力公司承諾從2008年起至2017年對(duì)園區(qū)的銷售電價(jià)控制在0.26元/千瓦時(shí)—0.36元/千瓦時(shí)（含基本電費(fèi)），在此期間每年上調(diào)電價(jià)0.01元/千瓦時(shí)，10年內(nèi)平均不超過0.31元/千瓦時(shí)水平。但園區(qū)電價(jià)在2014年就突破了電力公司承諾，漲至老用戶執(zhí)行0.335元/千瓦時(shí)、新用戶執(zhí)行0.3962元/千瓦時(shí)，且無法保證持續(xù)性供電。園區(qū)企業(yè)和地方政府多次與電力企業(yè)協(xié)商無果，加之市場(chǎng)疲軟，原料、產(chǎn)成品雙向運(yùn)輸成本升高等因素，園區(qū)內(nèi)企業(yè)虧損嚴(yán)重紛紛關(guān)停。截止2017年3月初，園區(qū)內(nèi)8家企業(yè)共17臺(tái)冶煉爐只有4臺(tái)開工，并將在3個(gè)月內(nèi)陸續(xù)關(guān)停。電價(jià)的變動(dòng)成了左右該園區(qū)興衰的決定性因素。

二、黑龍江省的招商困局

黑河五秀山俄電加工區(qū)的興衰突出的反映了黑龍江省招商引資普遍存在的一個(gè)困局，即政府在招商引資時(shí)的承諾難以持續(xù)的兌現(xiàn)。黑河市政府無法維護(hù)當(dāng)初承諾的低電價(jià)最終導(dǎo)致企業(yè)關(guān)停，這里面既有內(nèi)部因素也有外部因素。在內(nèi)部因素中，諸如政策多變、服務(wù)水平差等都是老問題不詳細(xì)論述。在外部因素中，大環(huán)境的變化和地方政府與央企的對(duì)話能力低比較突出。

所謂大環(huán)境包括國(guó)家政策導(dǎo)向和市場(chǎng)形勢(shì)，在我國(guó)國(guó)家的政策導(dǎo)向往往能夠?qū)φ麄€(gè)行業(yè)產(chǎn)生巨大作用，而市場(chǎng)的變化有時(shí)又能極大的影響行業(yè)走向。五秀山俄電加工區(qū)的崛起正是得益于國(guó)家電力體制改革。民營(yíng)資本介入電力行業(yè)初期所獲得的低價(jià)格使得園區(qū)內(nèi)工業(yè)硅行業(yè)具有極強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，大環(huán)境的利好使得并非原料產(chǎn)地且不具備精深加工能力的黑河形成了可觀的生產(chǎn)規(guī)模。但隨著光伏產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)（工業(yè)硅的主要應(yīng)用領(lǐng)域）需求疲軟，人力、運(yùn)輸?shù)瘸杀旧仙蛊髽I(yè)面臨著極大地資金壓力。沒有多余的資金延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在內(nèi)部消化高啟的成本使得園區(qū)內(nèi)企業(yè)走向停產(chǎn)倒閉。大環(huán)境的改變不在地方政府的能力范疇，但是極易使招商引資陷入困局。

而政府與央企的對(duì)話能力弱在五秀山俄電加工區(qū)問題上顯得格外突出。依靠民企引進(jìn)的廉價(jià)俄電是園區(qū)的招牌，也是我國(guó)電力體制改革背景下的新嘗試。但在壟斷性央企的強(qiáng)勢(shì)介入下，地方政府和民營(yíng)電企顯得無可奈何。本文在這里不討論黑龍江電力公司收購(gòu)星河電力的動(dòng)機(jī)，單從結(jié)果看當(dāng)供電方變?yōu)檠肫蠛?，不但電價(jià)迅速上漲而且供電持續(xù)性也不能保證，企業(yè)紛紛停產(chǎn)用電量下降，政府信用破產(chǎn)，形成了多輸?shù)木置妗６嗄陙砥髽I(yè)和黑河市政府都曾經(jīng)與黑龍江電力公司就電價(jià)多次磋商，但是由于體制機(jī)制等原因均無果而終。地方政府在央企（特別是電力、資源、運(yùn)輸、通信等涉及企業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)的央企）面前沒有話語權(quán)和影響力也特別容易使地方政府的招商引資承諾成為一紙空文。

三、帶來的啟示

近年來，不論國(guó)家還是黑龍江省都非常重視招商引資中存在的問題，從五秀山俄電加工區(qū)這一案例看，在著力解決內(nèi)部因素的同時(shí)更要注意解決外部因素。

大環(huán)境的改變雖然不是地方政府力所能及之處，但大環(huán)境的改變不是不可預(yù)測(cè)，政府應(yīng)該做好宏觀的指導(dǎo)工作，盡力幫扶企業(yè)去適應(yīng)政策的改變和市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換。

而如何增強(qiáng)地方政府與央企的對(duì)話能力則是需要著重考慮的方面。每個(gè)企業(yè)都需要能源、通信、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)性服務(wù)，央企在這些領(lǐng)域都具有統(tǒng)治性地位。五秀山俄電加工區(qū)因電力問題而瀕臨破產(chǎn)，地方政府無能為力，試問這會(huì)對(duì)今后的招商引資造成多少負(fù)面影響？提升地方政府與央企的對(duì)話能力一方面需要國(guó)家對(duì)體制機(jī)制進(jìn)行深入的改革，另一方面也需地方政府在操作的靈活性上想辦法。云南的硅電聯(lián)動(dòng)機(jī)制就值得借鑒。云南地方政府利用價(jià)格杠桿，以硅價(jià)確定電價(jià)，不但使企業(yè)受益也使電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)受益，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電、供電、用電三方面利益的共贏。這也從另一方面提升了地方政府與電力企業(yè)的對(duì)話能力。

總之，發(fā)現(xiàn)黑龍江省招商引資工作中存在的問題并不難，難點(diǎn)在于解決。黑河五秀山俄電加工區(qū)的興衰是一個(gè)有特點(diǎn)的典型案例，能為黑龍江省破解招商引資困局帶來重要的啟示。應(yīng)以此為鑒，切實(shí)解決存在的問題才能使招商引資工作更加順暢，才能使招商引資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上發(fā)揮更大的作用。