兩會聚焦：代表持續(xù)關(guān)注食品安全

一年一度的“兩會”于3月5日在北京召開，自2012年以來，食品安全已連續(xù)五年位居“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”榜首，“食品安全”可謂舌尖上的民生，也一直是近年來兩會代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)。保障食品安全是建設(shè)健康中國、增進(jìn)人民福祉的重要內(nèi)容，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。人民群眾希望政府能加大食藥監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊食藥領(lǐng)域違法犯罪活動，同時加快放心農(nóng)貿(mào)市場和食品安全快速檢測室建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品和藥品質(zhì)量可追溯體系。

如何把控“舌尖上的安全”？怎樣保障校園食品安全？有效監(jiān)管食品安全的手段有哪些？……本期特報，就讓我們一起盤點(diǎn)一下“兩會”中代表們所提出的相關(guān)議案。

完善法規(guī)制度、加強(qiáng)執(zhí)法力度，把控“舌尖上的安全”

食品安全是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學(xué)科領(lǐng)域，所以食品安全很重要。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。食品安全，是‘管出來的?！?/p>

王海波：解決食品安全“守法成本高違法成本低”問題

確保人民群眾飲食用藥安全無憂，不僅是建設(shè)健康中國的基石和重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會的重要公共安全保障。全國政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長王海波表示，食品企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變認(rèn)識，自覺、主動地把食品安全做好。

近年來，中國食品安全的管理有了很大進(jìn)步，中國的食品質(zhì)量也有了很大改善，但人民還是對食品安全心存芥蒂。一些企業(yè)在食品安全上做了努力，做了貢獻(xiàn)，但公眾卻難以理解，如何贏得公眾的信任，是擺在食品企業(yè)面前的一大考驗(yàn)。王海波指出，做好食品安全，需要企業(yè)有較高的境界追求，不要把自身產(chǎn)品定位得太低端，不要甘心在低端上摸爬滾打，要走向高端。國家也應(yīng)鼓勵這些優(yōu)秀企業(yè)，扶持企業(yè)去提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，對存在安全風(fēng)險的企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)督。對于那些污染環(huán)境的企業(yè)，要盡早地調(diào)整、取締，要教育企業(yè)站在未來發(fā)展的角度上思考問題。

針對食品安全事件頻發(fā)的問題，王海波分析道，我國在法律的修訂和實(shí)際執(zhí)法中一定要解決“違法成本低，守法成本高”的問題。只有嚴(yán)格的管理，嚴(yán)厲的打擊，才是對所有企業(yè)的保護(hù)。食品安全是企業(yè)的生命線，要讓“食品人”有這樣的觀念：一旦越過食品安全的底線，企業(yè)就會一夜之間落入低谷、萬劫不復(fù)。

柯俊：提升基層監(jiān)管能力，加強(qiáng)政企溝通

食品藥品監(jiān)管是一道鐵的防線，一定要錘煉基層監(jiān)管人員的素質(zhì)，同時加強(qiáng)基層食藥所的硬件建設(shè)。全國人大代表、湖北省食品藥品監(jiān)督管理局局長柯俊呼吁，要完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高基層食品藥品監(jiān)管能力，加強(qiáng)信息銜接，讓行政處罰落點(diǎn)到“人”。

就赴任湖北短短5個月以來的所見所聞，柯俊表示，基層監(jiān)管能力和建設(shè)難度很大。他建議國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家發(fā)改委等相關(guān)部門將基層食品藥品監(jiān)管的場所、裝備、車輛和縣級檢驗(yàn)檢測設(shè)備的建設(shè)項目納入到中央的財政專項，加大對基層的支持與投入。柯俊還提議，行政處罰不能浮于表面，要落點(diǎn)到自然人。即一旦企業(yè)出了食品安全、質(zhì)量等問題，就要對企業(yè)的質(zhì)量負(fù)責(zé)人、企業(yè)法人代表進(jìn)行個人處罰，這樣才能引起企業(yè)的重視。要堅決落實(shí)習(xí)近平總書記提出的最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)的“四個最嚴(yán)”要求，還要遵守總書記提出加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過程的食品安全工作，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。

劉蓉華：加強(qiáng)食品安全監(jiān)管確保人民群眾“舌尖上的安全”

作為食品安全執(zhí)法者，全國人大代表、山西省食品藥品監(jiān)督管理局副局長劉蓉華表示，食品安全問題直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全。她認(rèn)為，保障食品安全是全面建成小康社會的迫切需要和基本內(nèi)涵，沒有全民健康就沒有全面小康。食品安全事關(guān)全面建成小康社會的全局，事關(guān)老百姓的期盼和期待，清新的空氣、干凈的飲水、安全的食品是人民群眾最大的期盼。

當(dāng)前，我國食品安全形勢依然嚴(yán)峻，食品安全問題仍大量存在。劉蓉華認(rèn)為食品生產(chǎn)流通領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患主要表現(xiàn)為五個方面—源頭風(fēng)險、過程風(fēng)險、潛在風(fēng)險、社會風(fēng)險、管理風(fēng)險，對此她相應(yīng)提出了保障食品安全的五點(diǎn)建議。

第一，完善食品安全法配套規(guī)章制度。盡快修訂出臺食品安全法實(shí)施條例，加快出臺食品安全法配套規(guī)章制度，進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和政府屬地管理責(zé)任，加大對食品安全違法行為的打擊力度，增強(qiáng)法律法規(guī)的實(shí)用性和可操作性。

第二，強(qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)源頭治理。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理，加快土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂，著力開展土壤狀況詳查。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，分期分批對高毒農(nóng)藥采取禁限用措施，禁止人用重要抗菌藥用于獸藥。

第三，加快健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合，制修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋所有食品類別和主要危害因素。加快農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，基本覆蓋我國大宗農(nóng)產(chǎn)品和常規(guī)農(nóng)獸藥品種。

第四，構(gòu)建食品安全社會共治格局。進(jìn)一步加大食品安全法律知識宣傳普及力度，營造全社會關(guān)注食品安全的濃厚氛圍；強(qiáng)化部門協(xié)同配合，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享，建立完善案件溝通協(xié)作機(jī)制，建立定期風(fēng)險會商機(jī)制。

第五，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。按照中央“四個最嚴(yán)”要求，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，建立健全食品安全風(fēng)險分級監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用，建立專業(yè)化、職業(yè)化的檢查員隊伍，構(gòu)建有力的科技支撐體系，強(qiáng)化基層產(chǎn)品的全過程檢查和抽樣檢驗(yàn)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，不斷提高食品安全風(fēng)險隱患排查能力。

保障校園食品安全，多方努力重拳出擊

由于我國幼教機(jī)構(gòu)和中小學(xué)在校就餐人數(shù)快速增加，所以校園舌尖安全問題不能掉以輕心。近些年來，校園食品安全問題屢有發(fā)生，頻頻刺痛國人神經(jīng)，已成為一個讓人不可承受之重的存在，甚至已經(jīng)演化為一個嚴(yán)重的社會問題。因?yàn)樾@食品安全問題不僅給孩子和家庭帶來痛苦和不幸，也給社會、政府及學(xué)校造成巨大的負(fù)擔(dān)和損失，嚴(yán)重影響到社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安。

李國榮：治理校園周邊小攤販保障學(xué)生食品安全

長春市人大代表李國榮是長春市第二實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長，在此次人代會上她提出關(guān)于集中整治校園周邊不法商販，保障未成年人食品安全的建議。她表示，對學(xué)校周邊賣食品的小商販很頭疼，給城管打電話，城管來了小商販就跑了；等城管走了他們又會聚集。雖然學(xué)校有食堂，可孩子們管不住自己的嘴，如果學(xué)生吃了這些小攤販賣的不衛(wèi)生食品，有可能會出現(xiàn)腹瀉等問題。建議政府有關(guān)部門對未成年人食品安全問題給予重視，匯集多方力量集中整治。

張秀華：校園周邊食品安全不能視而不見

學(xué)生是實(shí)現(xiàn)中國夢的主力軍，校園周邊食品安全，政府和社會都應(yīng)該高度重視起來，不能視而不見。安徽省人大代表、淮北徽香昱原早餐工程董事長張秀華都對食品安全問題有所關(guān)注，2017年她依然把視線聚焦在校園周邊食品安全方面。

張秀華在議案中建議，加大校園周邊食品安全整治，需要重點(diǎn)做好兩個方面的教育：一是加強(qiáng)對從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的經(jīng)營素質(zhì)和對食品的安全意識；二是對學(xué)校學(xué)生開展食品安全知識教育，提高學(xué)生對“三無”食品的識辨能力和自我抵制不衛(wèi)生食品的控制能力。除此之外，相關(guān)部門應(yīng)積極推進(jìn)校園周邊放心食品店、餐飲（早餐）點(diǎn)的建設(shè)工程；鼓勵誠信度高的大型餐飲企業(yè)參與建設(shè)百姓放心的餐飲食品工程。

范現(xiàn)國：加強(qiáng)中小學(xué)食品安全教育

“中小學(xué)食品安全教育是世界范圍內(nèi)的共同命題，食品安全教育應(yīng)從娃娃抓起?！比珖舜蟠?、今麥郎面品有限公司董事長范現(xiàn)國建議制定“食育”相關(guān)法規(guī)，推動食品安全教育的立法工作，來提升我國居民的食品安全素養(yǎng)。

范現(xiàn)國介紹，“食育”被定義為“食品安全與營養(yǎng)教育，以及與之相關(guān)的飲食禮儀、行為準(zhǔn)則、糧食安全等相關(guān)教育”。到目前為止，我國還尚未有明確的相關(guān)政策文件提出針對國民“食育”的基本目標(biāo)。他坦言道，“目前我國公民的健康素養(yǎng)、食品安全素養(yǎng)水平整體仍舊偏低?！?/p>

日本于2005年頒布了《食育基本法》，設(shè)立了包括普及食品安全與營養(yǎng)知識、推廣合理健康的飲食習(xí)慣、構(gòu)建消費(fèi)者和企業(yè)之間的信賴關(guān)系等基本的食育目標(biāo)，對培養(yǎng)日本國民健康素養(yǎng)和國民素質(zhì)起到了推動作用。范現(xiàn)國感覺到，真正讓孩子們未來走進(jìn)社會，不單單要依靠書本上的知識，也要關(guān)注綜合素養(yǎng)的提高。所以建議中小學(xué)開展食育教育，推動食育立法，就是從根本上解決人們對健康生活、優(yōu)質(zhì)生活的向往，也是國家發(fā)展的根本。

加強(qiáng)食品安全管理，構(gòu)建完善法律體系

食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，是最大的民生工程和民心工程。自新修訂《食品安全法》實(shí)施以來，國內(nèi)食品安全規(guī)范成效顯著，食品安全違法行為不斷受到懲處，曝光了一些案例，食品安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。但是，為了進(jìn)一步鞏固成果，食品安全社會共治體系仍需不斷加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)食品安全執(zhí)法能力，完善食品安全監(jiān)管體制。

葛俊杰：完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系，重視產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

全國人大代表、上海鵬欣集團(tuán)有限公司副董事長葛俊杰長期關(guān)注中國食品產(chǎn)業(yè)和食品安全事業(yè)的發(fā)展，他認(rèn)為目前，我國已經(jīng)形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管辦法，但在食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與執(zhí)行中依然存在不可忽視的問題。本屆兩會上，他特別關(guān)注了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、食品安全源頭治理及中國食品產(chǎn)業(yè)國際化等一系列問題，并為食品安全體系的構(gòu)建提出了一系列可行建議。

2009年起至今，我國政府投入了巨大的人力、物力，整合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定出1000余項涵蓋基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。然而在葛俊杰看來，食品行業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)，實(shí)際上承載了食品安全管理的基礎(chǔ)，這一點(diǎn)顯得至為關(guān)鍵。對此，葛俊杰代表解釋稱，一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)本身就存在一定問題，例如一些食品安全產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中仍包含各種質(zhì)量指標(biāo)、產(chǎn)品指示菌指標(biāo)等與食品安全非直接關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，致使監(jiān)管部門按照食品安全產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督抽查中，一旦出現(xiàn)質(zhì)量指標(biāo)不合格的情況即被公示為食品安全問題，影響了食品安全問題科學(xué)、正確的解讀。葛俊杰代表建議根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》科學(xué)區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)類型，強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系地位，推進(jìn)術(shù)語定義、食品分類標(biāo)準(zhǔn)制定，同時完善協(xié)調(diào)高效的食品標(biāo)準(zhǔn)體系框架，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法部門的標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)。

殷一璀：上海將實(shí)施“最嚴(yán)”食品安全標(biāo)準(zhǔn)

全國人大代表、上海市人大常委會主任殷一璀提出在十二屆全國人大五次會議上海代表團(tuán)全體會議上提出，要讓上海成為食品最安全、消費(fèi)最放心、讓人民滿意的城市。對于食品安全監(jiān)管工作，殷一璀代表表示，食品安全一直是民生工作的重中之重，這些年上海市委、市政府按照“四個最嚴(yán)”的要求，在關(guān)于食品安全的大量決策上，做了大量工作，上海食品安全總體上是全國最好城市之一。

2017年1月，上海市十四屆人大五次會議審議表決并通過了《上海市食品安全條例》，人們稱之為“最嚴(yán)”條例。殷一璀介紹，所謂最嚴(yán)，嚴(yán)在全過程、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的監(jiān)管，盡量去除空白；在出臺“最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)的同時，也要確保法條的可操作性，并支持政府在這方面的科學(xué)管理、創(chuàng)新管理。殷一璀表示，新規(guī)施行后，上海食品市場的準(zhǔn)入將比以前更嚴(yán)格，一些空白將得到補(bǔ)充，對違法者的法律責(zé)任追究有了很多新規(guī)定，相關(guān)執(zhí)法力度將大大加強(qiáng)。“關(guān)于行刑銜接、備案后監(jiān)管等難點(diǎn)問題的配套文件，目前也都在制定之中。

隨著許多新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，食品安全領(lǐng)域也出現(xiàn)了新的監(jiān)管空白點(diǎn)，例如網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管，還有中央食堂配餐等等。上海新的條例實(shí)施后，相關(guān)執(zhí)法力度將大大加強(qiáng)，上海將以最嚴(yán)的法治保障，落實(shí)習(xí)近平總書記對食品安全的“四個最嚴(yán)”要求，建立最嚴(yán)格的食品安全領(lǐng)域法律責(zé)任制度。