中央追逃升級：曝光外逃人員藏匿線索

曝光信息詳細(xì)到具體街區(qū)

2015年4月22日，中央追逃辦集中曝光“百名紅通人員”名單，楊秀珠、喬建軍、程慕陽、閆永明等“名人”赫然在列。

發(fā)布“百名紅通人員”名單后，外逃人員在外生存空間更加狹窄，“紅色通緝令”的震懾效直接體現(xiàn)在追逃追贓成果上，包括“百名紅通人員”在內(nèi)的大批外逃腐敗分子歸案，一筆筆流失海外的巨額贓款被追回，新增外逃人數(shù)下降……

截至2017年3月31日，通過“天網(wǎng)行動”先后從90多個國家和地區(qū)追回外逃人員2873人，其中國家工作人員476人，“百名紅通人員”40人（截至4月底），追回贓款89.9億元，追逃追贓工作取得重要階段性勝利。

時隔兩年，中央追逃辦又以公告的形式曝光部分在逃境外人員的藏匿線索，這在追逃追贓工作中尚屬首次。G20反腐敗追逃追贓研究中心主任、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授黃風(fēng)認(rèn)為，“公布部分外逃人員藏匿信息是一種宣示，展現(xiàn)中國政府在反腐敗追逃追贓方面的堅定決心”。

與此同時，公開曝光也是一種強力震懾。“公布外逃人員境外可能居住地，有利于形成心理震懾，讓他們逃無可逃，成為過街老鼠?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任、副研究員莊德水說。

談及公告發(fā)布對追逃追贓工作的意義，中國社會科學(xué)院紀(jì)檢組副組長、副研究員高波認(rèn)為，“從獵狐行動、天網(wǎng)行動、集中公布‘百名紅通人員’名單，再到中央追逃辦發(fā)布公告，一步步走來，有利于形成政策的集束效應(yīng)”。

相較于兩年前集中公布的“百名紅通人員”名單，此次公布的外逃人員藏匿線索信息更加豐富具體。北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明指出，“公布‘百名紅通人員’時，只有姓名、照片、外逃時間、涉嫌罪名等基本信息，外逃去向并不精確。此次曝光的信息詳細(xì)到具體的國家、城市甚至是街區(qū)，有效提高追逃追贓效率”。

事實上，尚未歸案的“百名紅通人員”仍有60人，為什么選擇其中22人公開其藏匿線索？國家預(yù)防腐敗局副局長、中央紀(jì)委國際合作局局長劉建超表示，“這22人追逃難度相對較大，或者正處在關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步施壓”。

長期關(guān)注并研究反腐敗國際追逃追贓工作的黃風(fēng)認(rèn)為，這22人中有些人已經(jīng)在當(dāng)?shù)厝〉煤戏ㄉ矸荩瑢λ麄兊淖诽颖仨殸I造更強烈的國際合作氛圍。

情況明、數(shù)字準(zhǔn)、底數(shù)清是做好工作的基礎(chǔ)。此次公告不僅公布追逃追贓工作一段時期以來取得的成果，曝光部分外逃人員藏匿線索，同時也首次公布了外逃人員的精準(zhǔn)數(shù)字。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年3月31日，尚有涉嫌貪污賄賂等職務(wù)犯罪的外逃出境的國家工作人員365人，失蹤不知去向的國家工作人員581人，共計946人。

藏匿在美國的最多

此次公布的部分外逃人員藏匿線索，涉及肖建明、蔣雷、程慕陽、虞泰年等人，共計22人。曝光的信息中，最值得關(guān)注的，無疑是22人藏匿在哪個國家、城市、街區(qū)。

22人目前的可能居住地，藏匿在美國的最多，接近半數(shù)，共計10人，分別是肖建明、劉勖、劉常凱、王黎明、賀業(yè)軍、黃紅、邱耿敏、周建華、劉慎湘、徐雪偉；其次，居住在加拿大的有5人，包括肖斌、李文革、程慕陽、王清偉和賀儉；再次，新西蘭也有4人，分別是蔣雷、陳興銘、宣秀英、虞泰年。此外，劉湘建居住在英國；吉東升藏匿澳大利亞；任標(biāo)藏身于圣基茨和尼維斯。

當(dāng)初，22人的外逃目的地覆蓋6個國家，其中美、加、澳、新、英5國是外逃人員心目中的“避罪天堂”，共同特點在于，中國尚未與之締結(jié)引渡條約，或者締結(jié)了尚未生效。但是從近年來反腐敗國際追逃追贓的實踐看，盡管與這些國家之間存在引渡條約缺位的問題，我們通過遣返、勸返、異地追訴等多種方式也取得了不少追逃追贓的戰(zhàn)果。例如從美國追回楊秀珠、黃玉榮、楊進(jìn)軍、朱海平、張大偉等人；從加拿大追回常征、巴連孝、曾子恒、蔣謙等人；從新西蘭追回閆永明和云健；從英國追回陳祎娟……

相較于美、加、澳、新等腐敗分子的“外逃理想國”，圣基茨和尼維斯，一個位處加勒比海的島國無疑屬于小眾選擇。值得注意的是，藏匿于此的任標(biāo)擁有當(dāng)?shù)赜谰镁幼∽C。

據(jù)了解，加勒比地區(qū)一些國家如圣基茨和尼維斯護(hù)照含金量高，前往世界很多國家無需簽證。中央追逃辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“圣基茨和尼維斯擁有投資移民計劃，外逃人員借此擁有新的國籍后，給我們的追逃工作帶來了很多不便。一來，他們的身份名字改變，追逃難度更大，同時流竄起來也更加方便。即便藏匿在這些國家，有的我們尚未與之建交，也很難追回來”。

但是，沒有建交就意味著絕對“安全”嗎？答案并非如此?！鞍倜t通人員”39號付耀波和41號張清曌也曾將外逃目的地圈定在加勒比海地區(qū)，一個中國尚未與之建交的島國圣文森特和格林納丁斯。2016年2月，在中央追逃辦統(tǒng)一部署下，在外交部、公安部及我駐巴巴多斯、格林納達(dá)等駐外使館的大力協(xié)助下，遼寧省追逃辦成功將兩人抓獲歸案。

反腐敗國際追逃追贓工作中，外逃時間和追逃難度直接掛鉤。逃得越久越難追，那些剛剛外逃在境外立根未穩(wěn)的相對容易。22人中，外逃時間最長的是黃紅，1998年5月16日逃到美國；時間最短的是任標(biāo)，2014年1月23日非法出境。具體看，外逃1-5年的有6人，5-10年的有3人，10-15年的有7人，15-20年的6人，外逃10年以上的超過半數(shù)。

22人中，年齡最大的是虞泰年，1942年出生，已過古稀之年。和虞泰年一樣，年逾70仍逃亡境外、顛沛流離的還有肖建明和劉慎湘。年齡最小的是劉勖，1984年出生，2013年逃至美國。

既是強大震懾，也是強大壓力

點名道姓公開曝光百名外逃人員，一方面是對外逃腐敗分子進(jìn)行強烈震懾；另一方面也是自我加壓，促使我們集中優(yōu)勢兵力，全力突破重點案件，以點帶面推動追逃追贓工作。

和兩年前公布“百名紅通人員”相似，發(fā)布公告，曝光部分外逃人員藏匿線索是一柄“雙刃劍”，既對22名上榜人員形成強大震懾，同時也給中央追逃辦和相關(guān)省級追逃辦的工作帶來了巨大壓力。

2015年“百名紅通人員”名單公布后，中央追逃辦全面建立掛牌督辦制度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將名單上的人員分解到相關(guān)省區(qū)市進(jìn)行掛牌督辦，將責(zé)任壓到各省區(qū)市，形成倒逼機(jī)制。

此次公布藏匿線索的22名外逃人員，共由11個省級追逃辦負(fù)責(zé)掛牌督辦。其中河北和北京任務(wù)艱巨，河北省掛牌督辦的有5人，包括程慕陽、賀業(yè)軍、黃紅、虞泰年和賀儉，北京市掛牌督辦蔣雷、劉勖、陳興銘和劉常凱4起重點案件。此外，云南、浙江、山東、江蘇分別督辦2起案件，湖南、黑龍江、海南、河南、廣東各督辦1起案件。

反腐敗國際追逃追贓工作開展以來，既全面撒網(wǎng)，也重點捕撈，突破一批重點案件。省級追逃辦也在追逃追贓的過程中不斷積累和豐富經(jīng)驗，總結(jié)成熟的戰(zhàn)術(shù)打法。23個掛牌督辦“百名紅通人員”案件的省區(qū)市，幾乎都實現(xiàn)了“零突破”。其中湖北、遼寧分別追回4名“百名紅通人員”，北京、福建、山東和廣東等4個省區(qū)市各追回3名。

“發(fā)布公告是內(nèi)向施壓、自我施壓的重要標(biāo)志，某種程度上就是軍令狀，形成責(zé)任倒逼，展現(xiàn)了追逃追贓的績效意識。”高波說。

（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)2017.4.27）