推進文化精準扶貧的路徑研究

摘 要：為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，國家提出“精準扶貧”的戰(zhàn)略決策，而文化精準扶貧是推進精準扶貧項目的重要一環(huán)。深化文化建設(shè)必須做到摸清需求，找準問題，對癥下藥，整合資源、凝聚合力，因地制宜、精準施策才能實現(xiàn)精準扶貧。通過了解地方公共文化的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，探索具體的精準文化扶貧的實施路徑，通過建立供需反饋機制、多元主體參與的精品扶貧工程，更好、更快的實現(xiàn)地方文化脫貧。

關(guān)鍵詞：精準文化扶貧 公共文化 精品扶貧

一、地方文化扶貧工作的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，全國各地積極響應(yīng)中央的號召，深化精準扶貧的發(fā)展理念，力圖打造縱貫上下左右的公共文化體系，在文化扶貧的工作中，發(fā)揮文化的力量助力精準扶貧。

1.“送文化”方式為主的地方公共文化服務(wù)。從地方公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀來看，一方面，公共文化產(chǎn)品的供給不是由地方群眾的真實需求來決定，而是由單一決策層的政府統(tǒng)一決定的。政府給地方提供的公共文化產(chǎn)品多是投資見效快的公共文化項目，而群眾真正需要的文化服務(wù)卻得不到滿足。另一方面，農(nóng)村社會“組織再造”和文化“自組織”能力也比較弱，自主創(chuàng)造發(fā)展文化的能力不足，只能被動接受政府所提供的公共文化服務(wù)，這種送文化為主的方式，雖然在一定程度上確保了地方的公共文化服務(wù)供給，但效果卻差強人意，公共文化的產(chǎn)品和服務(wù)呈現(xiàn)供需不對稱的情況。

2.今日脫貧、明日返貧、越扶越貧的現(xiàn)象。各級政府一直秉持著幫貧助困的精神，對貧困地區(qū)的扶持無論是經(jīng)濟方面還是文化方面也從未間斷，但屢屢出現(xiàn)的今日脫貧、明日返貧，越扶越貧的現(xiàn)象不容忽視。除了經(jīng)濟落后的客觀原因，最根本的還是精神層面的匱乏，也就是文化貧困。古人云“授人以魚不如授人以漁”，政府撥發(fā)的扶貧資金雖然能從表面實現(xiàn)幫扶的效果，但很難從根本上解決貧困問題。扶貧要從精神層面來下功夫，從文化著手來改造貧困地區(qū)的的文化貧困，在文化建設(shè)工作中拔掉窮根子，遏制越扶越貧的現(xiàn)象。

3.幫扶微弱的杯水車薪現(xiàn)狀。我國在文化扶貧實踐過程中，政府雖然秉持著幫扶幫弱的工作態(tài)度，但扶貧效果較為微弱。我國扶貧資金來源渠道較為單一，主要依靠政府有限的財政，而我國貧困人口的布局呈現(xiàn)出大而分散的特點，在幫扶的過程中難免存在資金不足和幫扶能力有限的情況。加之在經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟增速放緩，進一步加劇了資金供給的困難。由此，在扶貧項目中因為受到經(jīng)濟發(fā)展和資金供給等現(xiàn)狀的制約，我國的扶貧實力微弱，呈現(xiàn)杯水車薪的現(xiàn)狀。

二、地方公共文化扶貧中存在的問題

近年來，從中央到地方都以改善貧困地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，積極創(chuàng)新工作機制，全力推進文化精準扶貧工作，目前已取得階段性成果。但也存在如下現(xiàn)實問題：

1.地方公共文化扶貧低質(zhì)低效率。由于貧困的根源多種多樣，扶貧就要精準，但在實際的幫扶工作中，幫扶措施通常表現(xiàn)為無差別的資金提供及生產(chǎn)資料的贈送等幫扶工作，扶貧中的低質(zhì)量低效率問題普遍存在。其中較為典型的有： 扶貧資金的分割與利用缺乏科學的規(guī)劃，呈現(xiàn)出政府年年出錢扶貧，但地方仍然年年貧這樣的資金缺乏精準使用的問題；一些貧困地區(qū)舍不摘掉貧困帽子，通過弄虛作假，擠占和浪費國家扶貧資源造成項目缺乏精準安排的問題；以及在扶貧的過程中脫離不了人情社會和關(guān)系社會的枷鎖，造成該扶的不扶以及扶富不扶窮的社會現(xiàn)象。扶貧項目不精準、資金使用不精準及項目安排不精準等現(xiàn)象造成了地方公共文化扶貧低質(zhì)低效的現(xiàn)實問題。

2.監(jiān)督反饋路徑的匱乏。各級政府依托財政支持，積極的完善貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)，努力幫扶濟貧，在幫扶的過程中政府往往一家獨大，缺乏聽取民眾聲音，扶助的產(chǎn)品和服務(wù)不一定是農(nóng)民真正需求的；扶貧中缺乏多元參與及共同商討的民主管理機制，基層群眾缺少路徑去反饋和商討自身的文化訴求。更有甚者，一些政府因缺少監(jiān)督，胡作非為以及濫用職權(quán)，把精準扶貧的專項資金用在別處，損害群眾的利益，深化了基層群眾缺少表達夙愿以及監(jiān)督政府行政的路徑措施。

3.地方公共文化扶貧資金不足。資金投入不足是阻礙文化精準扶貧順利進行的關(guān)鍵所在，現(xiàn)階段的扶貧工作中呈現(xiàn)扶貧渠道單一、資金投入機制不穩(wěn)定等問題。扶貧資金渠道的較為單一不僅給政府財政帶來壓力，也往往伴隨著扶貧資金不足的問題；資金投入機制的不穩(wěn)定造成了資金缺乏穩(wěn)定的投入份額，為扶貧增加了更多的不穩(wěn)定因素。此外，文化資源缺少與其他行業(yè)對接的探索，沒有充分挖掘文化資源，實現(xiàn)文化資源與其他產(chǎn)業(yè)的對接，發(fā)展獨具地方特色的文化產(chǎn)業(yè)，緩解幫扶資金不足的壓力。

三、文化精準扶貧構(gòu)建的時代價值

扶貧先扶智，文化扶貧是改變貧困地區(qū)的文化匱乏，增強幫扶對象自身文化素養(yǎng)、自身能力發(fā)展的關(guān)鍵所在。精準的文化扶貧則是讓幫扶更加精確，實現(xiàn)扶貧事半功倍的有效方式。

1.加速公共文化服務(wù)均等化建設(shè)。精準文化扶貧項目的推動能夠深化公共文化服務(wù)的均等化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距。由于城鄉(xiāng)文化服務(wù)差距大及文化資源分配不均衡的態(tài)勢，通過培養(yǎng)貧困地區(qū)居民對文化信息需求與公共文化服務(wù)體系的實際服務(wù)能力的匹配，加速貧困地區(qū)居民貧困領(lǐng)域之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、貧困縣域之間的文化扶貧關(guān)聯(lián)等實質(zhì)性的精準扶貧的項目，確保貧困地區(qū)的農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)精準文化扶貧性能和效率的最大化，促使貧困地區(qū)的群眾享受到均等化、無差異化的公共文化服務(wù)。

2.保障基層群眾基本文化權(quán)益。通過實施文化精準扶貧項目工作，能夠確保政府為基層群眾提供他們真正需要的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，尤其是在供應(yīng)有限而群眾的自我生產(chǎn)能力又明顯不足的情況下，政府通過到家、到戶的精準文化扶貧，來保障基層群眾的基本文化權(quán)益。這樣不僅能夠依照不同群眾的不層次需求，為群眾提供不同的公共文化產(chǎn)品，并且，在為基層群眾安排公共資源的同時聽取群眾的心聲，讓群眾參與到文化產(chǎn)品供給的決策中來，有效的表達不同群體的需求，克服集體非理性的公共選擇困境，從而保障基層群眾的基本文化權(quán)益。

3.文化扶貧助力全面扶貧工作。上層建筑層面的文化貧困在一定程度上影響著地區(qū)或個人的經(jīng)濟貧困?！胺鲐毾确鲋菓?yīng)成為新時期扶貧特別是文化扶貧工作的重點”，通過對貧困地區(qū)的文化扶貧，讓群眾認識到知識和文化的重要性，讓人們?nèi)罕娪梦幕溲b自己，從而發(fā)揮文化的引領(lǐng)功能，讓知識發(fā)揮更大的教化功能。全面的扶貧工作，要以文化建設(shè)為突破口，深化文化與教育及經(jīng)濟的精準合作，以文化扶貧帶動全面扶貧，讓貧困群眾用知識實現(xiàn)真正的脫貧致富。

四、推進完善文化精準扶貧的實施路徑

實現(xiàn)貧困地區(qū)的文化精準扶貧，縮小與新農(nóng)村建設(shè)的差距，不僅需要國家層面的硬性投入，更要在精準上下功夫，盡快實現(xiàn)貧困地區(qū)在文化上的脫貧致富。

1.拓展和落實“精品扶貧”工程。推進貧困地區(qū)文化精準扶貧工作的實施要在重點項目上出真招。緊抓重點項目以及做實項目精準規(guī)劃不僅可以整合要素資源，又拓展和落實精準扶貧工程。

文化人才扶貧工程：通過培訓(xùn)文化骨干，特別是為基層的文化干部搭建技能培訓(xùn)班等平臺，指導(dǎo)創(chuàng)建文化示范戶；選派優(yōu)秀的文化工作者到基層開展文化下鄉(xiāng)服務(wù)，強化人才隊伍建設(shè)。精準扶貧重點在扶人，基層政府只有樹立以人為本和重在扶人的理念，重視文化人才的力量，才能加強隊伍建設(shè)完成脫貧任務(wù)。

公共文化扶貧工程：扶貧要堅持口袋和腦袋的協(xié)同共富。通過組織基礎(chǔ)群眾的文化自辦活動，推進活躍的業(yè)余文體團隊發(fā)展，打造群眾文化品牌；實施文化惠民工程，激發(fā)文化的力量，通過組織文藝惠民演出、農(nóng)村書屋、農(nóng)村電影放映工程等積極健康的文體活動，豐富基礎(chǔ)群眾的精神文化需求。

2.多重模式協(xié)同推進的大扶貧格局。文化扶貧要結(jié)合本地文化特色，樹立大扶貧的觀念，整合不同資源，通過各具特色的公共文化服務(wù)模式協(xié)同推進精準扶貧，具體表現(xiàn)為：

“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)手工”模式。互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)手工是因地制宜打造文化扶貧的新模式。政府挖掘地方特色手工藝，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式進行推廣宣傳，讓扶貧從簡單的資金扶持深化到利用地方特色文化的新型扶貧，讓互聯(lián)網(wǎng)搭載著傳統(tǒng)手工業(yè)，實現(xiàn)文化“從輸血到造血的轉(zhuǎn)變”，讓文化扶貧更具創(chuàng)造力，讓傳統(tǒng)手工藝在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的時代背景下，發(fā)揮自身的文化優(yōu)勢，對接精準扶貧這條優(yōu)質(zhì)路徑。

社區(qū)+傳統(tǒng)文化模式：社區(qū)+傳統(tǒng)文化是以文化人打造文化管理新思路。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，社區(qū)擔負起了地方公共文化服務(wù)的職責。在組織開展文體活動方面，通過社區(qū)與文化教育的結(jié)合進而把傳統(tǒng)文化帶入社區(qū)課堂，以文化人的管理新模式，結(jié)合傳統(tǒng)文化開展社區(qū)文化活動，用傳統(tǒng)文化沁潤群眾的精神生活。

文化扶貧與文化下鄉(xiāng)相結(jié)合的模式：文化扶貧與文化下鄉(xiāng)相結(jié)合是一種新舊創(chuàng)新的路徑。一方面深化文化下鄉(xiāng)活動。通過組織文藝社團到基層開展文藝匯演和藝術(shù)展覽等多種形式的活動，為基礎(chǔ)群眾送文化和送知識。另一方面，開展基層種文化活動。“文化下鄉(xiāng)不僅要送，還要種，”通過選派文藝工作者到基層，培訓(xùn)基層群眾打造屬于自己的文藝隊伍；鼓勵農(nóng)民群眾拍電視劇及電影等形式，用新媒體來豐富基層群眾的文藝生活。

3.加大文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)文化富農(nóng)。文化扶貧能夠?qū)崿F(xiàn)完善基層公共文化服務(wù)、帶動基礎(chǔ)經(jīng)濟發(fā)展的雙效收益，而基層文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)既是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的著力點，也是帶動貧困群眾致富的有效路徑。首先，脫貧致富要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)，要因地制宜利用自身文化特色和資源稟賦，突出地方特色資源和特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)具有地方特色文化、規(guī)?；s化及帶動力強的的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來實現(xiàn)以文化產(chǎn)業(yè)為著力點的文化富民新路。其次，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃財稅及國土等相關(guān)部門職能，整合政府部門各方資源形成一套行之有效的政策支持，為地方文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供政策保障。通過有效整合特色資源和政府的力量，為基層文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局添磚鋪路，以產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟，以經(jīng)濟帶動基層群眾脫貧實現(xiàn)文化富農(nóng)。

4.建立公共文化服務(wù)供需反饋機制。扶貧要精準，要了解需求和突出精準，在建設(shè)地方公共文化服務(wù)時要了解群眾真正的文化需求，在文化惠民上使真勁，滿足群眾基本文化需求，否則，扶貧就會水土不服。建立群眾公共文化供需反饋機制首先應(yīng)該了解群眾需求，地方的公共文化服務(wù)建設(shè)不能脫離當?shù)厝罕姷恼嬲枨?，政府投入的公共文化產(chǎn)品只要不是群眾的真正需要，都只能造成資源的浪費。政府要以群眾的實際需求為突破口，通過實地走訪和調(diào)研征詢?nèi)罕娨庖?，?guī)劃和決策適合當?shù)氐墓参幕こ添椖?，確保貧困地區(qū)的群眾都能享受到精準的文化對接服務(wù)。其次，確保群眾的反饋路徑暢通，重視吸取群眾的反饋意見是深化精準扶貧的關(guān)鍵所在。通過群眾的真實反饋意見，不斷更新和不斷完善，用基層群眾需要的、滿意的以及與時俱進的公共文化服務(wù)更好的實現(xiàn)扶貧工程。

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作者簡介：苑慧瓊（1992.02—）女。籍貫：河南周口。年級：2015級。學歷：研究生。專業(yè)及方向：公共管理專業(yè)（文化方向）。