淺論無線局基層單位如何做好政府采購管理工作

摘 要：在政府采購制度不斷改革與深化的同時，政府采購職能在政府與其所屬機構的購買性支出活動中已經(jīng)得到了進一步深入，并對財政支出行為做到有效規(guī)劃，促使財政資金效益的提升，對節(jié)約型機構的建設，也具有較大價值，從而使得政府采購的優(yōu)勢得到展現(xiàn)出來。

關鍵詞：政府采購 管理工作

一、無線局基層單位政府采購工作的特性

無線局的政府采購工作實行統(tǒng)一管理、分級負責的管理模式，即實行局、臺（基層單位）兩級管理。各基層單位政府采購小組，在局統(tǒng)一領導下，負責本單位政府采購的組織實施工作。基層政府采購辦公室的具體職責包括：嚴格執(zhí)行各項政府采購規(guī)定；隨年度部門預算編制本單位政府采購預算并報無線局審核匯總；向無線局政府采購主管部門提供政府采購的實施計劃及有關資料；編報本單位政府采購信息統(tǒng)計報表等。無線局基層單位作為中央國家機關，在深化政府采購工作方面擔負著重要責任，對于如何做好政府采購管理工作，促進廉政建設，具有重要意義。

二、當前無線局基層單位政府采購工作存在的問題

當前，無線局部分基層單位執(zhí)行政府采購存在的主要問題是不規(guī)范。例如：招標文件、會議紀要等采購文件所使用權用的名稱與采購預算批復不一致；有的單位在自行組織采購時，未向中標人（成交人）發(fā)中標通知書（成交通知書）；中標通知書（成交通知書）中的中標價格（成交價格）與實際簽訂的合同價不一致；發(fā)生合同變更時，沒有必要的變更依據(jù)，且合同變更金額超出了原合同價的10%；采用招標方式進行采購時，中標通知書發(fā)出30個工作日內未與中標人簽訂合同。還有個別單位不執(zhí)行政府采購的相關法規(guī)，未經(jīng)批復隨意變更采購方式、采購內容（如，應通過招標方式進行采購的項目未招標），擅自自行采購政府集中采購目錄內的貨物或服務等。所以，積極探究無線局基層單位落實政府采購政策的有效方式和手段，認真解決政府采購工作中存在的突出問題和矛盾，成為值得我們思考的問題。

三、做好政府采購管理工作的措施和方法

1.認真貫徹執(zhí)行政府采購相關法規(guī)。作為政府采購工作開展的指導性文件，法律法規(guī)在政府采購中發(fā)揮著重要作用。因此，在采購工作開展前，需對政府采購規(guī)劃做到充分學習與掌握，并結合單位自身狀況，來完成符合單位實際情境的采購制度的建設工作，并對采購工作做到進一步加強與管理。

2.做好單位政府采購預算編制工作。在政府采購工作開展之前，應當做好預算編制工作的開展。對于無線局基層單位來講，要想將政府采預算編制與管理工作開展好，需要對預算內與預算外資金進行統(tǒng)一結合，并做到根據(jù)編制要求來做好編制工作。同時在編制時，需要把預算細化到每一件貨物或是服務當中，從而使得做出來的預算編制具有一定的科學性、合理性，從而避免在采購上存在的隨意性與盲目性。（1）對政府采購預算編制依據(jù)做到充分把握，根據(jù)批復的年度部門預算和政府采購預算編制年度政府采購實施計劃。包括政府集中采購實施計劃、部門集中采購實施計劃和分散采購實施計劃。根據(jù)國務院所頒布的年度政府集中采購目錄與限額標準，在單位預算當中，做到對單位財政撥款、財政收入、采購目錄、采購支出等內容，做到充分的反饋出來。對于無線局基層單位來說，在采購時，應當遵守《中央預算單位XX年政府集中采購目錄及限額標準》來完成工作的開展，對于采購目錄與限額標準所提到的項目，均需要在部門預算當中列出來，并做好對年度政府采購預算的編制工作。（2）對單位定額配置標準做到科學核定。（3）要摸清家底，根據(jù)清查結果確定新購置數(shù)量。（4）認真測算政府采購資金來源，確定采購項目預算額度。

3.嚴格執(zhí)行無線局批復和政府采購預算。無線局及各基層單位政府采購預算的內容主要包括：政府集中采購（如計算機、車輛），專項項目（如：大型修繕及設備購置類項目、廣播電視更新改造專項經(jīng)費項目）和基本建設項目。必須按照本單位政府采購預算批復的內容實施采購，特別是大型修繕及設備購置類項目、廣播電視更新改造專項經(jīng)費項目。如因特殊原因，采購的項目內容發(fā)生變更時，必須報無線局審批；如項目實施完畢后仍有結余資金，應及時上交無線局或報無線局審批調劑使用，未經(jīng)批復不得挪用。

4.嚴格執(zhí)行無線局政府采購資格審查程序。資格審查是采購工作能否成功的前提條件。單位在進行采購時，應首先對供應商（承包人）資質等級、財務狀況、信譽和業(yè)績等進行資格審查。對于大型修繕及設備購置類項目、廣播電視更新改造專項經(jīng)費項目，供應商（承包商）應具有承擔采購內容的能力和資質條件。嚴禁與超過經(jīng)營業(yè)務范圍、不滿足相關資質條件的供應商或承包商簽訂合同；嚴禁簽訂虛假合同。

5.嚴格執(zhí)行無線局經(jīng)濟合同管理規(guī)定。政府采購合同屬于經(jīng)濟合同，政府采購合同的管理應嚴格執(zhí)行《無線局經(jīng)濟合同管理辦法（暫行）》的有關規(guī)定。對于通過招標方式進行采購的，簽訂的合同文本應與招投標文件及評審文件保持一致；對于自行以競爭性談判、單一來原等方式進行采購的，必須成立采購小組，編制采購文件，并保存談判過程記錄的書面材料。在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)變更時，應按《無線局經(jīng)濟合同管理辦法 （暫行）》的規(guī)定處理。例如：發(fā)射機真空器件和備品備件采購工作要注意以下幾個方面：（1）應成立由臺領導牽頭成立由技術、財務器材、監(jiān)察、審計等相關部門組成的采購小組，并明確采購負責部門。（2）真空器件要結合發(fā)射系統(tǒng)設備類型和播出時間相關技術系統(tǒng)備件定額情況，綜合考慮上年度播出時間、設備運行維護情況，已采購合同執(zhí)行情況、典型故障情況、同型器件不同部位的使用情況和單位內所有庫存等因素，客觀分析安全播出實際需要，統(tǒng)籌安排年度采購計劃。（3）真空器件和發(fā)射機備品備件要按照《發(fā)射機備品備件部門庥中采購目錄（試行）》執(zhí)行。（4）根據(jù)政府采購法關于應當優(yōu)先采購本國貨物的相關規(guī)定和國家關于促進自主創(chuàng)新政策的精神，在確保安全傳輸發(fā)射工作的前提下，應優(yōu)先考慮采購和使用國產(chǎn)真空器件和備品備件。

四、做好政府采購檔案管理工作

根據(jù)無線局基層單位的實際狀況，可分為三大類進行檔案管理：（1）貨物類?？砂ㄅ_式計算機、便攜式計算機、計算機軟件、服務器、進口真空器件、國產(chǎn)真空器件等；（2）服務類。車輛維修保養(yǎng)及加油服務、機動車保險服務、印刷服務、線路租費、軟件開發(fā)等；（3）工程類。如裝修工程、拆除工程、修繕工程等。

無線局基層單位都應設專人管理政府采購檔案。在日常就應當做好采購資料的日常收集保管工作，例如文件通知、無線局采購項目批復的采購預算或計劃，招標文件，供應商提交的投標文件，評標委員會采用的評標標準，采購人或者集中采購機構與供應商簽訂的合同文本，有關部門做出的投訴決定等等。為方便保持文件之間的有機聯(lián)系、最大限度地確保政府采購檔案文件齊全完整，保證質量，節(jié)省人力、時間，提高工作效率，可建立“XX單位政府采購活動一覽表”，登記采購活動的計劃、批復、執(zhí)行的時間、經(jīng)辦人員、金額以及會計憑證號，以方便本單位的政府采購的統(tǒng)計分析、總結經(jīng)驗教訓，以及接受審計部門的監(jiān)督檢查。做好檔案管理工作所要注意的有以下幾點：一是，對于采購文件，需要保持其保密性、安全性與完整性。二是，應當做好采購文件積累工作。

五、結語

作為國家機關單位，對于無線局基層單位來說，在政府采購工作開展上，同樣具有較為重要的責任，因此需要做好政府采購管理工作的進一步開展，從而使其更為規(guī)劃與合理，最終能夠推動全國政府采購制度得到持續(xù)改革與深化。

參考文獻：

[1]《如何做好單位政府采購預算編制工作》云縣財政局 魯太鮮.

[2]《如何做好政府采購檔案管理工作 》 孫美薇.