新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)的完善方式分析與研究

摘 要：新農(nóng)保是國家社會保險體系的重要組成部分，屬于民生工程，關(guān)系到國家社會的穩(wěn)定和發(fā)展，經(jīng)辦管理服務(wù)的能力水平更是直接決定了新農(nóng)保政策制度的落實程度，在新農(nóng)保的實施中起著至關(guān)重要的作用。所以本文分析了新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)存在的一些突出的現(xiàn)有問題，并闡述導(dǎo)致這些問題的原因，最后總結(jié)出了完善新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)的方式，旨在在新農(nóng)保實施過程中，改進其中的不足，促進我國新農(nóng)保的發(fā)展，為社會的穩(wěn)定和發(fā)展做出貢獻。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保 經(jīng)辦管理 完善

一、現(xiàn)行新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)存在的問題

1.新農(nóng)保政策體系不夠完善?！敖?jīng)辦管理服務(wù)是運行國家政策的基本手段，是國家意志的重要承載”，政策是經(jīng)辦管理服務(wù)工作的基礎(chǔ)和保障，所以只有在合理的切實可行的法規(guī)政策的指導(dǎo)下，才能規(guī)范指導(dǎo)新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)工作。目前我國新農(nóng)保政策才初步開展，走向規(guī)范化還需要一定的時間，從而造成一些問題，特別是新農(nóng)保沒有很好銜接原有保險制度，造成了多種保險制度并存的問題，比如被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、老農(nóng)保制度、新農(nóng)保制度等，另外一些部門根據(jù)本部門職責也采取了養(yǎng)老保險措施，比如對獨生子女家庭的補貼、“五保戶”制度、對進城務(wù)工人員的養(yǎng)老保險等。除此之外，新農(nóng)保政策還有許多的缺漏，比如在經(jīng)辦管理服務(wù)的問題上，沒有及時制定出臺個人賬戶管理規(guī)章、數(shù)據(jù)管理規(guī)范、基金管理規(guī)定等相關(guān)制度，導(dǎo)致工作麻煩混亂，嚴重阻礙了新農(nóng)保政策的推進實施。

2.基金管理不善，增值保值水平低。新農(nóng)保政策從2009年開始試點推行，到現(xiàn)在已有九年的時間，沒有達到完全普及，其中最主要的原因是我國新農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩詥栴}未能得到有效解決，隨著參保人數(shù)增多，參保檔次提高，基金規(guī)模日益增大，根據(jù)“老農(nóng)?！钡慕?jīng)驗，選用存銀行收利息、購買國債的低效的運營方式，不能解決基金的保值增值問題。基于這樣的問題，2015年8月我國發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，養(yǎng)老基金實行中央集中運營、市場投資運作，由省級政府將各地可投資的養(yǎng)老基金歸集到省級社會保障專戶，統(tǒng)一委托給國務(wù)院授權(quán)的養(yǎng)老管理機構(gòu)進行投資運營，這樣可突破原有瓶頸，運用市場機制投資，可有效實現(xiàn)基金的增值，但無疑又增加了風(fēng)險，投資并不能絕對地獲得收益，很多人對此持懷疑態(tài)度，而且在基金的投資過程中，如果不能對投資進行有效的監(jiān)督，可能導(dǎo)致資金流失，造成更大的損失。

3.宣傳力度不夠，參保意識不強。和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系不同，新農(nóng)保主要的服務(wù)對象是農(nóng)民，具有特殊性。首先，廣大農(nóng)民對新農(nóng)保存在極大的觀念差異，主要原因由于地理位置的封閉，自然經(jīng)濟的自給自足，“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，加上“舊農(nóng)?！庇绊懀瑢ι鐣B(yǎng)老認同度不高；而且，新農(nóng)保的投入關(guān)乎的是未來長遠的利益，而農(nóng)民更看重眼前實際的利益，由于對新農(nóng)保認識不足，對其存在不相信的態(tài)度。其次，農(nóng)民流動性強，居住分散，現(xiàn)在很多農(nóng)民進城務(wù)工，流動性強，而新農(nóng)保異地辦理工作還沒實現(xiàn)；居住區(qū)不但分散，而且可能往來交通不便，難以傳達信息，給新農(nóng)保政策的宣傳帶來很大挑戰(zhàn)。這些特殊性，加劇了宣傳的難度，還有基層新農(nóng)保工作的相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力不足、管理不科學(xué)、溝通不到位等，使得新農(nóng)保政策沒有很好的傳達，參與新農(nóng)保人雖逐年增多，但還是沒有達到理想的普及效果，特別是現(xiàn)在的一些青年人，他們的參與熱情并不高。

4.經(jīng)辦管理服務(wù)力量薄弱。新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)工作主要靠基層服務(wù)機構(gòu)完成，基層經(jīng)辦管理服務(wù)力量相對薄弱，主要有這幾方面的原因：第一，設(shè)施投入不足，配備不齊全，信息錄入困難；第二，工作人員不夠?qū)I(yè)，對相關(guān)的新農(nóng)保政策理解不夠，甚至有些服務(wù)態(tài)度差，人員職業(yè)化不強；第三，許多基層不設(shè)有專門辦理機構(gòu)，有其他機構(gòu)兼任辦理，影響了經(jīng)辦管理服務(wù)工作。

二、完善新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)的方式

1.完善新農(nóng)保相關(guān)政策。完善新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)工作，首先就要搭建良好的新農(nóng)保政策平臺，解決新農(nóng)保政策的疏漏，保障新農(nóng)保制度的可持續(xù)運行。國家人力資源應(yīng)做好相關(guān)的法規(guī)政策，完善新農(nóng)保與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、老農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接政策，用制度的形式根據(jù)實際情況明確規(guī)定個人基金的轉(zhuǎn)移、數(shù)據(jù)安全管理、養(yǎng)老待遇、個人賬戶管理、業(yè)務(wù)檔案的管理等的銜接辦法，逐步實現(xiàn)新農(nóng)保與相關(guān)制度之間有序過渡，而且國家應(yīng)明確新農(nóng)保的逐級程序，實現(xiàn)中央統(tǒng)一管理。在新農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋档恼呱?，也應(yīng)隨著實際的改變，不斷調(diào)整完善，特別是在基金加入市場投入的背景下，應(yīng)加大對資金流向的動態(tài)監(jiān)督管理，防止新的不安全性。

2.實現(xiàn)經(jīng)辦管理信息化?，F(xiàn)代社會是信息化的社會，信息化方便了我們的工作和生活。新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)工作應(yīng)該信息化。首先，實現(xiàn)信息化的辦理流程，在各地區(qū)設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)終端，使新農(nóng)保工作可以在網(wǎng)上辦理，比如網(wǎng)上申報審核、個人賬戶網(wǎng)上查詢、新農(nóng)保相關(guān)政策通知，既可以節(jié)省辦理人的時間和經(jīng)辦成本，也可以使辦理工作簡易輕松，這有效解決我國農(nóng)民人口分布廣、流動性強的問題，同時為達到服務(wù)過程的信息化，應(yīng)對基層設(shè)施加大投入，保證具備應(yīng)有的辦公條件。其次，實現(xiàn)了信息化的辦理流程，可以實現(xiàn)信息化的共享，信息化過程突破了民眾之間、政府和民眾之間的信息障礙，經(jīng)辦人可以獲得平等化的信息，共享信息，可以節(jié)省經(jīng)辦麻煩和誤會，另外經(jīng)辦管理服務(wù)工作信息化，使得參保人信息錄入數(shù)據(jù)化、透明化，方便不同地區(qū)級別部門查詢和交流，實現(xiàn)工作內(nèi)部的信息化共享，使不同部門之間可以有效配合、銜接、調(diào)理新農(nóng)保工作。

3.加大隊伍建設(shè)。新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)工作人員是參保人和新農(nóng)保政策聯(lián)系的橋梁，工作人員的素質(zhì)直接影響新農(nóng)保工作的辦理結(jié)果，現(xiàn)在基層服務(wù)工作人員大多不夠?qū)I(yè)化，所以必須加強工作人員的隊伍建設(shè)。提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，可以采取以下措施：第一，對工作人員進行嚴格培訓(xùn)，培訓(xùn)與實踐相結(jié)合，保證具備工作的相關(guān)知識和應(yīng)有的辦公能力；第二，強調(diào)服務(wù)至上的理念，服務(wù)應(yīng)具有主動性，并平等地看待每一個個體，根據(jù)不同參保人的不同需求，實現(xiàn)個性化服務(wù)。第三，建立能力證書認證體系，使新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)工作職業(yè)化，提高行業(yè)門檻。

三、結(jié)語

我國人口老齡化越來越嚴重，加上農(nóng)村人口占我國人口的大多數(shù)，為了社會穩(wěn)定的發(fā)展，我們急需做好新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)工作，但這是一個長期的過程，本文只探討了其中一些突出的重要問題，但在實際的經(jīng)辦管理服務(wù)工作中還會出現(xiàn)一些細小或發(fā)展過程中的新問題，工作中需要留意解決。同時，應(yīng)明確新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險不同，新農(nóng)保涉及地區(qū)廣而且人群分散，主要是通過提高政策的福利性，采用宣傳激勵措施鼓勵農(nóng)民參保，在解決新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)問題時要具有針對性，這樣才能完善經(jīng)辦管理服務(wù)，穩(wěn)步推進新農(nóng)保政策。

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