共建為民服務(wù)平臺 維護農(nóng)村政權(quán)穩(wěn)定

在長期的農(nóng)村基層工作實踐中，使我們深刻認識到，農(nóng)村村務(wù)公開、民主管理是推進基層民主政治建設(shè)根本途徑，密切黨群干群關(guān)系，化解社會矛盾，維護農(nóng)村改革發(fā)展大局的有效途徑。為此，我們石蓮子鎮(zhèn)以推行農(nóng)村財務(wù)委托代理為契機，鎮(zhèn)村共建為民服務(wù)中心平臺，以健全村務(wù)公開和民主管理為出發(fā)點，以規(guī)范農(nóng)村舉債程序，優(yōu)化盤活村級集體資產(chǎn)為依托，建立以維護農(nóng)村政權(quán)及社會穩(wěn)定和發(fā)展為目的長效機制。

一、鎮(zhèn)村共建為民服務(wù)中心，搭建為民服務(wù)平臺

隨著農(nóng)村改革的不斷深入和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，原來的行政管理體制已不適應(yīng)當前的農(nóng)村形勢。同時，群眾參政、議政追求民主權(quán)利的愿望明顯增強，他們“盯的是政務(wù)，想的是參與，求的是公道，要的是民主，盼的是便捷”。為順應(yīng)民意，我鎮(zhèn)成立了為民服務(wù)管委會，管委會下設(shè)為民服務(wù)中心和財務(wù)委托代理中心。為民服務(wù)中心下設(shè)計生服務(wù)、民政優(yōu)撫、政策咨詢、勞動保障、招商引資、村莊建設(shè)等6個社會事務(wù)服務(wù)窗口。財務(wù)委托代理大廳下設(shè)6個工作區(qū)代理會計窗口和公章監(jiān)管代理一個窗口。在村級為民服務(wù)室，設(shè)2名為民服務(wù)員，1名報帳員。為減少職數(shù)，減輕農(nóng)民負擔，報帳員兼任為民服務(wù)員。服務(wù)室以“替民辦事、幫民致富、為民解憂、讓民滿意”為宗旨，為民服務(wù)員輪流在村為民服務(wù)室值班，每天四個小時（上午8：00—10：00下午2：00—4：00），負責接待需到為民服務(wù)大廳辦事的村民。村民需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項，如戶口遷移、婚育證明、建房審批、困難救助申請等，由村服務(wù)員全程代為辦理。按照“受理、承辦、回復(fù)”，的程序和限時辦理的原則，及時將辦理結(jié)果和有關(guān)材料通知，送達申請人。為民服務(wù)中心實行“一站式”服務(wù)，一般事項，能當場辦結(jié)的當場辦結(jié)，限時辦結(jié)。鎮(zhèn)村兩級本著踏踏實實為農(nóng)民辦事，實實在在使農(nóng)民受益的工作原則，經(jīng)過近一年多的運行，事實證明，鎮(zhèn)村聯(lián)辦“為民服務(wù)中心室搭建為民服務(wù)平臺的做法，極大地提高了鎮(zhèn)直部門的辦事效率，達到了以鎮(zhèn)促村，全面推進整體提升的效果。為民服務(wù)中心堅持一條龍服務(wù)，簡化了辦事程序，提高了辦事效率，促進了政府提速，極大地改善了政府在人民群眾中的形象。

二、以農(nóng)村財務(wù)委托代理為依托，規(guī)范管理職能，加強服務(wù)職能

農(nóng)村財務(wù)是目前農(nóng)村工作的核心和焦點，農(nóng)村財務(wù)規(guī)范與否，直接關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定。石蓮子鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)上級要求，順應(yīng)形勢發(fā)展，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，于2006年2月在全鎮(zhèn)全面推行農(nóng)村財務(wù)委托代理。農(nóng)村財務(wù)委托代理大廳下設(shè)6個工作區(qū)代理會計，每位代理會計配備一臺電腦。每村設(shè)立一名報帳員，報帳員每三天到農(nóng)村代理大廳報帳 1次。每次報帳審計后2日內(nèi)將審計內(nèi)容張榜公布，自覺接受群眾監(jiān)督。農(nóng)村財務(wù)電算化，使得農(nóng)村財務(wù)規(guī)范管理變?yōu)楝F(xiàn)實。農(nóng)村財務(wù)公開是村務(wù)公開的焦點和核心，農(nóng)村財務(wù)委托代理中心把財務(wù)公開作為一項很重要工作常抓不懈，每次審計后用電腦將審計內(nèi)容打印出來，由報帳員回村公布。公布后3日內(nèi)，農(nóng)村財務(wù)委托代理中心還要下去檢查財務(wù)公開是否按時公開。有的群眾說：過去農(nóng)村財務(wù)要過兩道坎，民主理財小組和財務(wù)公開，現(xiàn)在農(nóng)村財務(wù)要過三道坎，民主理財小組、財務(wù)公開和電腦。農(nóng)村財務(wù)公開的可信度大大提高。

三、規(guī)范農(nóng)村舉債程序，優(yōu)化盤活村級集體資產(chǎn)，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展

自農(nóng)村全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村集體收入基本上沒有來源，農(nóng)村集體經(jīng)濟舉步維艱。原則上農(nóng)村集體不準發(fā)生新的債務(wù)。如遇特殊情況確實需要舉債的，必須按以下程序進行：由村兩委研究確定舉債的數(shù)額和用途，然后召開村民代表大會，村民代表大會表決通過后，再向鎮(zhèn)經(jīng)管站寫出書面申請報告。鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)席會研究審批后，方可舉債。如果村民代表大會表決沒有通過或者黨委政府沒有批準，任何村都不能發(fā)生新的債務(wù)。對于不批準而擅自舉債的，要嚴肅追究村主要負責人的責任。此舉較好地解決農(nóng)村債務(wù)發(fā)生隨意性大的問題，規(guī)避了農(nóng)村債務(wù)風(fēng)險。從而保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

現(xiàn)在村級經(jīng)濟收入一般來源于土地整理、土地承包.土地出讓和土地征用補償?shù)瓤铐?，村級?jīng)濟強弱關(guān)鍵取決于土地被置換多少上。現(xiàn)在的一些村干部，按部就班，墨守陳規(guī)，側(cè)重于管理，把從土地中得來的錢，除搞一點公益事業(yè)外，基本上用于村日常行政開支和支付村干部報酬，“蛋糕”是越來越小。即使經(jīng)濟強村，這樣“坐吃山空”，長此以往，也難以為繼。因此，如何進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟、拓寬增收渠道、維持村級經(jīng)濟的發(fā)展非常緊迫。跳出傳統(tǒng)治村格局，改變“管理村莊”模式是當務(wù)之急。我們要以“經(jīng)營村莊”的理念，用全新的思路和途徑，改造傳統(tǒng)的村級集體經(jīng)濟格局，建立村股份合作制經(jīng)濟組織，量化資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，興辦實業(yè)，走農(nóng)村工業(yè)化、城市化道路，達到村戶共富的目的。

通過共建為民服務(wù)平臺，推行農(nóng)村財務(wù)委托代理加強農(nóng)村村務(wù)公開和民主管理，真正地把村干部利益和群眾利益綁在一起，形成同舟共濟的利益共同體，從而加強了農(nóng)村基層干部服務(wù)“三農(nóng)”意識，密切了黨群干群關(guān)系。通過規(guī)范農(nóng)村集體舉債程序、規(guī)避農(nóng)村村集體債務(wù)風(fēng)險，優(yōu)化盤活村級集體資產(chǎn)，真正做到維護農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展。