PPP管理模式在城市污水處理中的應(yīng)用研究

摘 要：PPP模式是政府與私人、企業(yè)之間合作加強的一種管理模式，在我國城市污水處理上，也運用了PPP管理模式。本文就將以PPP管理模式為主，來進行對城市污水處理的研究，并根據(jù)現(xiàn)今城市污水處理中的問題提出一些改進方法，希望能夠?qū)ξ覈某鞘形鬯芾砟Ｊ教峁┬碌乃悸?，促進我國城市污水處理行業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：PPP管理模式 城市污水處理 應(yīng)用 研究

一、引言

PPP管理模式中的PPP是public，private，partnerships這三個單詞的縮寫，就是一種加強政府與企業(yè)、私人之間關(guān)系的一種管理模式，PPP管理模式運用到城市的污水處理中就是為了能夠改進政府的公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的一種方式。采用PPP模式將有利于拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及城鎮(zhèn)化建設(shè)、運營和融資渠道，提高城市公共產(chǎn)品質(zhì)量，降低政府財政壓力，促進政府職能轉(zhuǎn)變。我國的環(huán)境污染問題在近些年來備受我國人民的關(guān)注，為了減緩生態(tài)環(huán)境被破壞的程度，我國政府大力推行了PPP管理模式，并希望通過這些努力引起人們對于城市污水問題的關(guān)注。

二、PPP管理模式

PPP 不只是一種融資模式，還是一種創(chuàng)新，是體制機制和管理方式的創(chuàng)新，是以政府投資的引導(dǎo)作用帶動社會資本廣泛參與，積極培育多元化的投資主體參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項目投資。

PPP管理模式一般分為政府付費和使用者付費。政府直接購買提供出來的服務(wù)，建設(shè)、籌資等由社會資本承擔(dān)。采用PPP模式政府付費，政府不用承擔(dān)中間巨額的融資利息成本；采用PPP模式使用者付費，將能夠提高服務(wù)質(zhì)量，并有效降低政府財政壓力，即使使用者付費不能完全彌補，PPP模式也使得政府支出是分期支付而非一次全額付款。同時，PPP管理模式運行的過程是需要長期合作的，且多以委托合作方式進行，項目中的所有利益以及風(fēng)險都是由合作伙伴按照市場化原則，在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上達(dá)成的合作關(guān)系。

三、我國城市污水處理的問題

城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟發(fā)展、居民安全健康生活的重要保障。隨著生態(tài)環(huán)境的不斷惡略，我國想要保證城市污水處理的質(zhì)量就要付出更多的心血。在近些年為了改善我國城市污水處理問題，我國也建立了不少的污水處理設(shè)備，雖然也有了一些成果，但是還有一些問題需要去解決。

1.資金投入不足。在城市污染處理問題上給予的資金不足，影響了在我國污水處理設(shè)施投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的需求。這是因為隨著我國經(jīng)濟的快速增長，我國人民的生活水平不斷提高，人們生活中產(chǎn)生的污水也就越來越多。面對日益復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境，就需要加快提高城市的污水處理裝置的運行能力和處理標(biāo)準(zhǔn)，但是因為政府財政壓力較大及各方面政府支出較高，導(dǎo)致對于城市污水處理的資金不足。

2.效率低下。效率低下的問題出現(xiàn)的原因主要是因為在我國的污水處理機構(gòu)基本上都是由政府帶頭組織的，事業(yè)單位在進行任務(wù)分配的時候往往會出現(xiàn)資金困難效率不高的問題，這將嚴(yán)重的影響到人們對于城市污水處理系統(tǒng)的體驗。

3.管理監(jiān)督不到位。在城市污水排放上管理以及監(jiān)督的不到位，就加大了我們污水處理的難度，破壞了原有污水處理設(shè)備裝置，這樣就增加污水處理成本，損壞污水處理設(shè)備，會給政府的資金帶來很大的壓力，就會形成一種惡循環(huán)，政府無法提供更多的資金投入，但是管理監(jiān)督不到位造成的資源浪費一直不能夠阻止，造成的后果就是資金投入越來越少。

4.設(shè)備工藝落后。我國本土制造的污水處理設(shè)備無法滿足人民的需求，因此我國的污水處理設(shè)備對于國外的進口設(shè)備的依賴性非常大，一旦設(shè)備出現(xiàn)問題，維修的時間以及費用都比較多。因為對于污水處理問題的研究不到位，污水處理設(shè)備的選擇會出現(xiàn)部分和當(dāng)?shù)厍闆r不符，甚至引進一些將要被淘汰的設(shè)備。這些問題都會影響污水處理工作的正常順利進行。

四、解決我國污水處理問題的方法

解決我國城市污水處理的重要方法就是引進PPP管理模式，根據(jù)PPP管理模式的特點還需要結(jié)合我國的具體情況和污水處理類別，需要政府加大力度吸引民間資本、外商和技術(shù)人員參與城市污水處理行業(yè)，通過改革來打破原有的壟斷和市場壁壘，營造公平公正的投資環(huán)境，使社會資本在平等競爭中合理合法獲得收益，并且在對社會資本選擇標(biāo)準(zhǔn)上注重“技術(shù)+資本”的聯(lián)合，形成真正適合我國城市污水處理的管理模式，這樣才能夠利用PPP管理模式的優(yōu)點有效吸引到更多有實力的企業(yè)參與并解決我國在城市污水處理上的問題。

1.在現(xiàn)有的污水處理廠推廣PPP管理模式。我國現(xiàn)有的污水處理廠基本上都是由政府投資建設(shè)的，因此在現(xiàn)有的污水處理廠中進行PPP管理模式的推廣可以使用兩種方法，一種就是租賃的方法，另一種就是合同承包的方法，在這兩種方法中都有不同適用范圍，可以根據(jù)現(xiàn)有的污水處理廠的情況進行選擇。租賃方法的優(yōu)點在于能夠讓服務(wù)的范圍十分的清晰并且非常的方便，除此之外就是在進行污水處理的時候能夠很好的做到在提高污水處理效率的同時，降低污水處理的成本，這樣就能夠更好的讓污水處理廠將有限的資金用到最需要的地方。合同承包方式的優(yōu)點就是能夠通過政府與民營企業(yè)簽署合同之后，讓民營企業(yè)全權(quán)的承包了污水處理廠的所有工作，這樣就能夠保證污水處理廠提供的服務(wù)是優(yōu)質(zhì)的，而污水處理廠的設(shè)備運用也是合理，并且當(dāng)污水處理設(shè)備出現(xiàn)問題的時候也能夠進行很好的維修，這樣就能夠從根本上保證污水處理廠設(shè)備的使用年限以及提高工作效率。

2.在正在進行擴建的污水處理廠運用PPP管理模式。正在進行擴建的污水處理廠就是指之前被政府主導(dǎo)建成的，但是現(xiàn)在已經(jīng)不能夠正常運行，正在進行擴建或提升改造的污水處理廠，對這類污水處理廠推廣PPP管理模式一共有三種方法。第一種方法就是租賃建設(shè)運營三種為一體的模式。這種模式就是讓社會資本來承擔(dān)大部分的風(fēng)險，在這種模式運營下的污水處理廠就可以避免國有企業(yè)被社會資本完全的控制，選擇這種方法運行的污水處理廠可以更好的對污水處理廠進行升級但是花費的成本卻并不高。第二種方法就是購買建設(shè)運營的方法，這種方法就是把原來由政府主導(dǎo)的污水處理廠賣給有能力的社會資本，讓他們進行污水處理廠之后的建設(shè)以及運營的工作，整個污水處理廠也由之前的國有變成了民營。運用這種方法的污水處理廠能夠?qū)C合能力進行提高，還有能夠幫助政府解決資金，能夠?qū)⑥D(zhuǎn)讓污水處理廠的錢進行其他項目的投資。第三種方法就是外圍建設(shè)的方法，這種方法就是讓污水處理廠本身來吸引一些私營的企業(yè)來建設(shè)一些污水處理廠的外圍設(shè)備，慢慢的改變污水處理廠，這樣就能夠在不花費大成本的情況下，對污水處理廠進行升級。

3.在新建的污水處理廠的運行PPP管理模式。在新建的污水處理廠運用PPP管理模式一共有三種方法，第一種就是社會資本直接對用戶收取一定的費用，進行投資以及后續(xù)的維修等，第二種就是政府與社會資本兩者一共合作來進行，第三種就是社會資本雖然具有經(jīng)營權(quán)，但是政府還是會在一些部分進行控制，這樣就起到了相互制約的效果。

綜上所述，在城市污水處理中引進PPP管理模式，通過政府委托社會資本的合作方式，將政府的總體規(guī)劃、監(jiān)督監(jiān)管、政策支持、購買服務(wù)，與社會資本的先進技術(shù)理念、創(chuàng)新管理經(jīng)驗有機結(jié)合，對降低政府財政壓力，提高我國污水處理行業(yè)水平，提升城市污水處理能力，改善生態(tài)環(huán)境提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量有重要意義。

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