現(xiàn)代遠程教育應(yīng)用于失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)研究

摘 要：當(dāng)前，失地農(nóng)民的安置與再就業(yè)，是國家在城鎮(zhèn)化進程中亟待解決的社會問題。失地農(nóng)民通過參加符合自身特點的再就業(yè)培訓(xùn)，能夠快速有效地獲得從業(yè)技能，以實現(xiàn)在城鎮(zhèn)中的長期可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代遠程教育以其獨特的優(yōu)勢，更符合失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)特點，在失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)中發(fā)揮著傳統(tǒng)培訓(xùn)方式難以相比的作用。應(yīng)合理引導(dǎo)現(xiàn)代遠程教育應(yīng)用于失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，建立起一個全社會力量多方參與的全方位系統(tǒng)化遠程教育培訓(xùn)體系。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代遠程教育 失地農(nóng)民 就業(yè)培訓(xùn)

一、失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化快速發(fā)展的進程中，大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市用地，形成一個特殊的群體——失地農(nóng)民。由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏非農(nóng)勞動技能，失地農(nóng)民在城市中的就業(yè)面臨諸多困難，明顯處于劣勢地位，加之文化素質(zhì)普遍不高，就業(yè)觀念陳舊，很難在勞動力市場中獲得長期穩(wěn)定的收入。因此，迫切需要政府對其進行有效的就業(yè)引導(dǎo)和培訓(xùn)，促使他們更新就業(yè)觀念，通過崗位技能培訓(xùn)提高勞動技能，并提供適合失地農(nóng)民特點和能力的崗位和工作，才能盡快解決失地農(nóng)民在城市中的長期生存和發(fā)展問題。

我國比較重視對失地農(nóng)民的安置和技能培訓(xùn)，地方政府往往會安排一定的經(jīng)費預(yù)算，專門用于對失地農(nóng)民的培訓(xùn)，為失地農(nóng)民舉辦就業(yè)培訓(xùn)班，或者提供免費的技能培訓(xùn)，但是收效不甚明顯，原因大概有以下幾個方面：

1.培訓(xùn)宣傳力度不夠，失地農(nóng)民參與的積極性不高。一些失地農(nóng)民還不適應(yīng)自主擇業(yè)的要求，對地方政府舉辦的技能培訓(xùn)參與的熱情不高，還存在著消極等待的思想，或者存在先入為主的思想，認為自己一定從事的是勞動密集型行業(yè)，認為一些技能培訓(xùn)沒有必要，因此參與的積極性不高，更是很難將一期技能培訓(xùn)完整的堅持下來，從而使技能培訓(xùn)的效果大打折扣。失地農(nóng)民尤其對收費的技能培訓(xùn)參與的積極性就更不高。

2.培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置的針對性不強，難以切實根據(jù)失地農(nóng)民的差異性提供有區(qū)別的培訓(xùn)服務(wù)。失地農(nóng)民群體復(fù)雜，其年齡、文化水平、技能基礎(chǔ)、工作經(jīng)驗等差異很大，所面對的勞動力市場必然不同，能夠從事的崗位也必然有差異。而目前的技能培訓(xùn)缺乏個性化的差異，在課程設(shè)置上無法做到與市場需要銜接緊密，技能培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)銜接不順暢，參加過技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民的就業(yè)率提升并不顯著，這說明崗位技能培訓(xùn)的收效不大。

3.培訓(xùn)管理體系不完善，缺乏專門系統(tǒng)的研究與安排。在培訓(xùn)管理的人力安排上，往往缺乏專門的人員來從事失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)安排上大多模仿城鎮(zhèn)下崗職工的培訓(xùn)模式，很少仔細認真的研究失地農(nóng)民的特殊情況。另外，失地農(nóng)民大多從事臨時的工作時間不固定的工作，因此其學(xué)習(xí)時間也難以固定，而目前的培訓(xùn)時間安排上缺乏靈活性。在實際工作中，缺乏必要的培訓(xùn)教學(xué)場所，師資力量薄弱等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)往往流于形式，辦學(xué)的質(zhì)量不高。

二、現(xiàn)代遠程教育應(yīng)用于失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的可行性分析

1.失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的特殊性。當(dāng)前，伴隨著國家城市化進程的加快，失地農(nóng)民人數(shù)快速增長，失地農(nóng)民廣泛又具分散性，且其年齡結(jié)構(gòu)、教育文化水平與受教育程度，以及對技能培訓(xùn)的接受能力各有不同，因此失地農(nóng)民群體內(nèi)的個體差異性十分顯著。另外，一些失地農(nóng)民過去就一直從事一些短期的，或者工作時間不固定的臨時工作，其學(xué)習(xí)時間往往難以統(tǒng)一，時間彈性較大。加上失地農(nóng)民群體對教育培訓(xùn)還存在認識不足、重視不夠等特點，往往不愿意付出較多的時間或者費用來參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。種種特點，都決定了對失地農(nóng)民的培訓(xùn)，需要在培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)師資以及培訓(xùn)經(jīng)費上都做好充足的部署和安排，必須有專門的、專業(yè)的人員隊伍來安排失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)必須兼顧時間的靈活性，有充足的經(jīng)費支持，有專業(yè)的師資隊伍，有特定的宣傳手段，有專門的課程內(nèi)容。由此可見，對于失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，傳統(tǒng)方式的教育教學(xué)很難滿足其復(fù)雜性特殊性，政府、行政部門以及培訓(xùn)機構(gòu)必須緊密合作，調(diào)動多方面力量，加強對失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的組織、安排、計劃和管理。

2.現(xiàn)代遠程教育應(yīng)用于失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的優(yōu)勢。現(xiàn)代遠程教育與傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)方法有諸多不同：現(xiàn)代遠程教育具有時間上的靈活性。學(xué)員可以在自己的業(yè)余時間打開遠程教育資源，選擇自己擅長或者感興趣的培訓(xùn)內(nèi)容和課程，可隨時自行調(diào)整學(xué)習(xí)進度，還可以通過網(wǎng)絡(luò)向老師提問或者參與討論等交互學(xué)習(xí)方式，由于網(wǎng)絡(luò)資源的廣泛性，學(xué)員可以與不同地區(qū)的學(xué)生一起交流學(xué)習(xí)體會，還可以在交談中擴大自己的人脈資源。這樣的方式可以極大節(jié)省人力物力財力，不用像傳統(tǒng)教學(xué)那樣，需要專門的培訓(xùn)場地和師資隊伍。并且可以滿足失地農(nóng)民群體的差異化特點，不同文化水平和技能基礎(chǔ)的學(xué)員，可以根據(jù)自己的水平選擇適合自己的課程程度，沒有統(tǒng)一的入學(xué)門檻限制。這種靈活的教學(xué)方式，可以實現(xiàn)失地農(nóng)民即時的學(xué)以致用，不用離鄉(xiāng)或者離崗，不用影響正常的學(xué)習(xí)或者生活，是最便捷的學(xué)習(xí)方式，特別是對于不發(fā)達地區(qū)的失地農(nóng)民來說，遠程教育培訓(xùn)是一種平等高效的學(xué)習(xí)方式，他們可以公平獲得教育資源。

3.現(xiàn)代遠程教育應(yīng)用于失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)中需要注意的問題。

3.1學(xué)習(xí)周期。現(xiàn)代遠程教育的學(xué)習(xí)周期應(yīng)當(dāng)更為靈活，不應(yīng)像傳統(tǒng)教育那樣固定注冊時間固定學(xué)制，應(yīng)當(dāng)充分考慮失地農(nóng)民自身特點，設(shè)置靈活的注冊時間和學(xué)習(xí)周期，建議培訓(xùn)時間最長不應(yīng)超過一年，否則容易限制了學(xué)員的積極性，也不利于學(xué)員把握身邊合適的就業(yè)機會。

3.2結(jié)業(yè)考核。遠程教育中的結(jié)業(yè)考核應(yīng)著重考察學(xué)員的從業(yè)技能，讓學(xué)員結(jié)業(yè)時就能獲得相應(yīng)的上崗證。目前，持證山崗已經(jīng)成為各行各業(yè)選擇勞動者的共同準(zhǔn)入制度，失地農(nóng)民在遠程教育中獲得了上崗證，也避免了企業(yè)對勞動者進行再培訓(xùn)，節(jié)省了成本，也縮短了失地農(nóng)民獲得收入的周期，從而有利于激發(fā)失地農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情和積極性，促進高效學(xué)習(xí)。

3.3課程內(nèi)容。失地農(nóng)民參加遠程教育培訓(xùn)，其目的很明確，就是獲得或提升從業(yè)技能。因此，遠程教育培訓(xùn)的課程內(nèi)容不必要象傳統(tǒng)教育那樣，構(gòu)建起系統(tǒng)的理論知識，然后才是實踐能力。針對失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，可以更加重視實踐教學(xué)與職業(yè)技能的培養(yǎng)和鍛煉，切實提高學(xué)員的從業(yè)能力。與此同時，在課程設(shè)置上，應(yīng)注意職業(yè)能力的廣泛性，注重對失地農(nóng)民的一般職業(yè)能力的培養(yǎng)，讓失地農(nóng)民具備基本的崗位轉(zhuǎn)換能力，使其具備可持續(xù)的從業(yè)能力。

3.4教學(xué)方式?，F(xiàn)代遠程教育雖為通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等進行的可視培訓(xùn)方式，但為快速有效的達到培養(yǎng)失地農(nóng)民從業(yè)能力的目前，遠程教育可以與當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)學(xué)院或者企業(yè)公司等建立聯(lián)系，一方面可以及時更新課程內(nèi)容，使教育教學(xué)隨時跟上現(xiàn)實工作崗位的需求和變化，另一方面也可以作為失地農(nóng)民的線下實習(xí)基地，切實提高失地農(nóng)民的動手操作能力，從而有效縮短失地農(nóng)民的上崗周期，使其盡快獲得勞動收入。

3.5學(xué)習(xí)費用。作為城鎮(zhèn)化進程中的特殊產(chǎn)物，失地農(nóng)民群體已經(jīng)失去了最基本的土地收入來源，進入城市重新開始與之前截然不同的生活。城市生活方式比較農(nóng)村生活方式來講，生活成本增加是現(xiàn)實問題，失地農(nóng)民又往往缺乏穩(wěn)定的收入來源。因此，教育培訓(xùn)費用應(yīng)該切實考慮失地農(nóng)民的處境，切實考慮學(xué)費、上網(wǎng)費、電話費等給是失地農(nóng)民帶來負擔(dān)，有條件的地區(qū)政府部門應(yīng)安排出一些專項資金用于為失地農(nóng)民提供遠程教育費用，或者給予一定數(shù)額比例的學(xué)習(xí)補貼，以減輕失地農(nóng)民的負擔(dān)，也鼓勵他們參加教育培訓(xùn)的積極性。

三、構(gòu)建系統(tǒng)的失地農(nóng)民現(xiàn)代遠程教育培訓(xùn)體系

現(xiàn)代遠程教育應(yīng)用于失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)建立起一個全社會力量多方參與的全方位系統(tǒng)化教育培訓(xùn)體系。

1.完善政府部門主導(dǎo)的三級教育培訓(xùn)體系。失地農(nóng)民的安置與再就業(yè)培訓(xùn)，本身必須在政府部門的主導(dǎo)下進行，同時要建立完善國家、省級和基層的三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。首先，國家勞動部門和教育部門，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合做好對遠程培訓(xùn)的組織、協(xié)調(diào)、信息收集以及信息渠道建設(shè)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和勞動力市場的需求，確定培訓(xùn)的主要方向和內(nèi)容，組織相關(guān)教育教學(xué)單位進行審核評定，管理全國的就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)信息。其次，省級培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)組織實施教育培訓(xùn)的主要職責(zé)，應(yīng)根據(jù)國家的教育培訓(xùn)方向和精神，再結(jié)合本省的地方實際特點，組織相關(guān)教育教學(xué)和培訓(xùn)機構(gòu)進行教學(xué)內(nèi)容的研討和制定。要建立專門的培訓(xùn)辦公室，設(shè)置專門的人員負責(zé)遠程網(wǎng)絡(luò)的組織協(xié)調(diào)事宜。最后，基層培訓(xùn)機構(gòu)主要負責(zé)部分無法在全省開展的，或者具有基層特點的培訓(xùn)工作。基層培訓(xùn)機構(gòu)要積極配合省級培訓(xùn)機構(gòu)的工作要求，逐步構(gòu)建由省級培訓(xùn)為主基層培訓(xùn)機構(gòu)為輔的培訓(xùn)工作機制。

2.健全全程化多維度的督導(dǎo)與評價機制。加強對失地農(nóng)民遠程教育培訓(xùn)的有效管理，十分重要的方面就是要對就業(yè)培訓(xùn)進行有效的監(jiān)督和評估，這也是各級培訓(xùn)機構(gòu)以及勞動和教育部門的重要工作內(nèi)容。首先，應(yīng)堅持過程評價與總結(jié)評價相結(jié)合。在學(xué)習(xí)過程中，應(yīng)隨時掌握學(xué)員的學(xué)習(xí)情況，建立中期考核機制，在學(xué)習(xí)結(jié)束的適合，應(yīng)建立以技能考核為核心的考核機制，動態(tài)掌握學(xué)員的實際技能掌握情況。其次，教師、學(xué)員以及用工單位三方評價相結(jié)合。不單單要對學(xué)員的技能掌握情況進行動態(tài)考核，也應(yīng)對教師的教學(xué)效果進行評價，設(shè)立科學(xué)的評價體系，學(xué)員可以為教師打分。同時，用工單位也可以對所招收的失地農(nóng)民學(xué)員進行評價，對其在遠程教育中所學(xué)的技能進行客觀評價，從而也促進遠程教育的改善和發(fā)展。最后，就業(yè)市場評價。遠程教育培訓(xùn)的目的就是針對就業(yè)市場，因此培訓(xùn)效果好壞與否最終也應(yīng)由就業(yè)市場來評價，應(yīng)以培訓(xùn)的失地農(nóng)民學(xué)員的就業(yè)效果和就業(yè)質(zhì)量為考核標(biāo)準(zhǔn)。

3.構(gòu)建全社會力量多方參與的管理協(xié)調(diào)機制。首先，社區(qū)的作用應(yīng)更為突出。失地農(nóng)民大多居住于城鄉(xiāng)結(jié)合部，征地之后，他們的居住和活動范圍有明顯的特點，就是大多還居住在原農(nóng)村居民的社區(qū)，社區(qū)居民大多還是原來農(nóng)村的左鄰右舍，因此，社區(qū)的作用就十分凸顯。社區(qū)工作人員應(yīng)充分發(fā)揮信息員作用，將遠程教育信息及時送達失地農(nóng)民手中，也便于對學(xué)員進行動員、組織、管理與協(xié)調(diào)。其次，各個辦學(xué)實體的多方面作用。遠程教育培訓(xùn)離不開多個辦學(xué)實體的參與，包括師資隊伍的選拔與配置，以及網(wǎng)絡(luò)媒體課件的開發(fā)與維護。再次，行業(yè)技術(shù)能手的帶動作用。失地農(nóng)民的遠程教育培訓(xùn)重在從業(yè)技能的培養(yǎng)和提升，因此行業(yè)技術(shù)能手的作用顯而易見，應(yīng)發(fā)揮行業(yè)技術(shù)能手的示范作用，多采取一些師傅帶徒弟時會用到的一些“非正規(guī)”方法，突破傳統(tǒng)教學(xué)方法，采取更通俗易懂的方式傳授技能，往往達到更實在的教學(xué)效果。最后，政府購買再就業(yè)培訓(xùn)成果。對于遠程教育培訓(xùn)來說，可以用招標(biāo)某課程的教學(xué)資源開發(fā)任務(wù)，由統(tǒng)一的遠程教育機構(gòu)來實施教學(xué)過程，這樣在保證教學(xué)任務(wù)正常進行的同時，可以最大程度的調(diào)動社會力量參與教學(xué)資源的開發(fā)，從而提高資金的使用率，提高教學(xué)資源質(zhì)量。

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作者簡介：張媛（1980—）女， 遼寧社會科學(xué)院社會學(xué)研究所，副研究員。研究方向：社會保障水平與收入分配理論研究。