政府支持志愿服務(wù)組織參與農(nóng)村社區(qū)治理的必要性與路徑分析

摘 要：當(dāng)前，多元化主體參與社區(qū)治理成為一種趨勢，但在廣大農(nóng)村社區(qū)中，多元主體治理的缺失卻成為農(nóng)村社區(qū)治理的一大困境。在此背景下，志愿服務(wù)組織作為社會(huì)組織的一部分，在農(nóng)村社區(qū)治理中釋放出巨大活力，發(fā)揮越來越重要的作用，政府作為核心主體，應(yīng)積極引導(dǎo)志愿服務(wù)組織參與其中，給予其一定的支持，使志愿服務(wù)組織更加有力，農(nóng)村社區(qū)治理更加有效，社會(huì)能夠平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)組織 農(nóng)村社區(qū)治理 必要性 路徑

目前我國農(nóng)村社區(qū)治理的主體概括來說包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府組織、各種形式的民間組織、半官半民組織三類，各類治理主體都是促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定的重要力量。2014年春李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)現(xiàn)多元主體共同治理”，“通過良好的社會(huì)治理來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定日益成為中國政治生活的重要議題之一，而鼓勵(lì)和推動(dòng)民間組織的參與則被視為在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)良治的重要途徑”，但在目前的農(nóng)村社區(qū)治理中依舊存在多元治理主體缺失、政府占絕對主導(dǎo)地位的問題，極不符合當(dāng)下我們所倡導(dǎo)的新型的農(nóng)村治理模式。另外，志愿服務(wù)組織作為社會(huì)組織的一部分，在農(nóng)村社區(qū)治理中能更有效率、更有針對性、更加靈活的為村民提供服務(wù)、協(xié)助政府進(jìn)行管理。2016年7月， 中央宣傳部、中央文明辦、民政部等8部門印發(fā)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》第十三條表明：“有關(guān)單位和社區(qū)要積極向志愿服務(wù)組織開放更多公共資源，鼓勵(lì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)為志愿服務(wù)組織提供服務(wù)場所”，“支持和鼓勵(lì)社會(huì)志愿服務(wù)組織走進(jìn)社區(qū)，了解和征集群眾需求”。但目前政府對于志愿組織進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)治理仍存在排斥的情況，因此探索志愿服務(wù)組織參與農(nóng)村社區(qū)治理的必要性與路徑具有極大意義。

一、多元治理主體的缺失：農(nóng)村社區(qū)治理的困境

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成“強(qiáng)政府弱社會(huì)”的社會(huì)管理模式，政府作為“全能型政府”包辦一切事務(wù)，不僅造成政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的低效率現(xiàn)象，甚至難以滿足公眾的社會(huì)需求，隨著改革的推進(jìn)，我們強(qiáng)調(diào)“小政府大社會(huì)”，建設(shè)成服務(wù)型政府，社會(huì)理念也由“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼保訌?qiáng)調(diào)多元主體的參與。政府與社會(huì)組織的關(guān)系為“合作伙伴關(guān)系，政府是公共服務(wù)資金的提供者和監(jiān)管者，社會(huì)組織則是公共服務(wù)的提供者，兩者的角色分工雖不同，但雙方地位平等”但目前在我國農(nóng)村社區(qū)中，多元治理主體缺失，政府對于基層擁有絕對掌控權(quán)，政府主要透過以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和其在農(nóng)村的代理人——村中國共產(chǎn)黨員支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)治理，缺少其他社會(huì)主體的參與，村兩委“幾乎成了一些行政機(jī)關(guān)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，種種活動(dòng)、檢查、會(huì)議、材料令干部疲于應(yīng)付，而且多為行政事務(wù)性工作”，村兩委的政權(quán)化程度與多元主體參與治理的程度呈現(xiàn)出一種零和博弈的狀態(tài)，政府交給村兩委的工作越來越多，農(nóng)民要求村兩委提供更多、更良好的服務(wù)，村兩委“代理人”與“當(dāng)家人”的雙重角色期待存在較大的內(nèi)在沖突，民主化治理也難以實(shí)現(xiàn)。因此，必須充分發(fā)揮其他主體的優(yōu)勢作用，充分利用其他主體在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與管理中的優(yōu)勢作用，才能建成一個(gè)更好的社區(qū)。

二、志愿服務(wù)組織參與農(nóng)村社區(qū)治理的必要性

志愿服務(wù)組織作為民間、公益、志愿性的社會(huì)組織對新型農(nóng)村社區(qū)治理具有良好的補(bǔ)充、推動(dòng)作用。

1.利于政府減負(fù)的微力量參與者。協(xié)同治理要求多元主體共同參與，作為主體之一的志愿服務(wù)組織能有效的發(fā)揮微觀的社會(huì)服務(wù)與管理職能。一方面志愿服務(wù)組織能夠更有效率、有針對性的提供社會(huì)服務(wù)，如開展精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)、吸引大量師范類學(xué)生志愿者進(jìn)行助學(xué)活動(dòng)、關(guān)注留守兒童、失獨(dú)老人等特殊群體、聯(lián)系社會(huì)贊助加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；另一方面輔助政府進(jìn)行社會(huì)管理，如今對于農(nóng)村社區(qū)，政府遲遲不愿放權(quán)，原因不外乎三點(diǎn)，第一，制度實(shí)施擁有慣性；第二，一定的社會(huì)控制利于政府政策實(shí)行；第三、農(nóng)村社區(qū)事務(wù)的復(fù)雜性與志愿服務(wù)組織的民間性使得志愿服務(wù)組織在活動(dòng)中缺乏權(quán)威和規(guī)范。但政府的臃腫低效、事務(wù)的紛雜、公民參與意識的覺醒使得政府必須正視自身角色，擺正自身的位置。志愿服務(wù)組織的微觀力量不容小覷，比如在社會(huì)控制方面，志愿服務(wù)組織在經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)后完全可以視作一股強(qiáng)有力的政策宣傳與推動(dòng)改革的力量，個(gè)體組織力量微小卻能真正深入到農(nóng)村社區(qū)中，作為群眾與政府之間上下互動(dòng)的橋梁，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理中政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

2.農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充推動(dòng)者。志愿服務(wù)組織推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)在：一方面“引進(jìn)來”，新型農(nóng)村治理模式中其中一種模式為村企共建模式，指的是以企業(yè)為主體建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，借助企業(yè)給予的資金支持對農(nóng)村社區(qū)住宅進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成一種村居改善條件、企業(yè)擁有資源的互惠互利的模式，從中志愿服務(wù)組織的力量不容忽視，志愿服務(wù)組織相對于村民個(gè)人來說對外的聯(lián)系更多、掌握的資源更多；另一方面“走出去”，專業(yè)化的志愿服務(wù)組織利用現(xiàn)今的技術(shù)，在扶貧方面大有作為，桂陽農(nóng)業(yè)專業(yè)合作志愿組織幫助桂陽進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品電商銷售，2016年端午節(jié)，許多農(nóng)民包的粽子遠(yuǎn)銷各大城市，專業(yè)合作志愿組織在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

3.農(nóng)村社區(qū)文明進(jìn)步觀念形成的強(qiáng)有力促進(jìn)者。中國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型作為重要的一環(huán)必須予以重視，營造出一種文明、和諧的農(nóng)村環(huán)境是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，需要志愿服務(wù)組織強(qiáng)有力地推動(dòng)。一方面，專業(yè)性志愿者如宣講團(tuán)、指導(dǎo)隊(duì)等，將現(xiàn)代公民道德、公民禮儀直接通過宣講方式傳播到農(nóng)村社區(qū)當(dāng)中；另一方面，志愿精神和志愿行動(dòng)對于人的社會(huì)化發(fā)揮特有功能，人們通過志愿者日?；?、生活化的社會(huì)服務(wù)中深刻感受志愿精神，塑造起社會(huì)化的價(jià)值取向，起到社會(huì)教化的功能。目前許多地區(qū)借助創(chuàng)建“文明社區(qū)”的契機(jī)來將志愿服務(wù)活動(dòng)融入到其中，發(fā)揮其良好的示范引導(dǎo)作用?！盃恳话l(fā)而動(dòng)全身”，農(nóng)村社區(qū)文明觀念的進(jìn)步同時(shí)為政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善提供了支柱性支持。

4.社區(qū)村民參與意識提高的引導(dǎo)者。人們的觀念意識是社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)物，農(nóng)村地區(qū)相對城市地區(qū)來說，較為閉塞的環(huán)境使人們的觀念意識在社會(huì)變遷中具有滯后性，但一切問題的解決需要從觀念意識入手。新公共管理與新型治理模式倡導(dǎo)公民參與，首先公民應(yīng)有參與意識。公民社會(huì)中人民作為國家的主人本該掌握話語權(quán)，一方面，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)長期以來都會(huì)積淀下來一種軟文化（即我們所說的鄉(xiāng)村民約）制約著人們的行為，村民們不自覺的去順從，既有敢怒不敢言的心理，又有事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度，但即使“絕大多數(shù)農(nóng)民或許不言不語，但他們對于發(fā)生在身邊的事情是關(guān)注的?！?；另一方面，政府施政和宣傳的不到位、基層自治組織的不作為使一部分村民難以找到正規(guī)的參與渠道，村民對于農(nóng)村社區(qū)治理的參與程度低。通過志愿服務(wù)組織的活動(dòng)，如大學(xué)生志愿服務(wù)中政策宣講的內(nèi)容占有很大一部分比重，讓中國志愿者深入到農(nóng)村社區(qū)中，以組織或個(gè)體為單位，貼近村民的生產(chǎn)生活才能真正有效。

三、政府支持志愿服務(wù)組織參與農(nóng)村社區(qū)治理路徑分析

1.政府牽頭，促進(jìn)志愿服務(wù)組織建立人事管理制度和績效評估，實(shí)現(xiàn)組織自我管理。志愿服務(wù)組織自身存在問題既有內(nèi)因又有外因。一方面從外部社會(huì)大環(huán)境來說，政府監(jiān)管主體的模糊，越位、錯(cuò)位現(xiàn)象的存在，社會(huì)監(jiān)管的缺失，使劣質(zhì)志愿服務(wù)組織光明正大的打著良民旗號做壞事，另一方面，也是最重要的，是志愿服務(wù)組織內(nèi)部機(jī)制的不健全、不系統(tǒng)，導(dǎo)致出現(xiàn)“湊起幾個(gè)人就上，一次活動(dòng)就解散”的現(xiàn)象，目前中國政府在農(nóng)村社區(qū)治理中扮演的是引導(dǎo)者的角色，政府有其他主體沒有的權(quán)威性、公信力，因此政府應(yīng)牽頭對志愿服務(wù)組織的制度建設(shè)給予指導(dǎo)。人事管理制度是規(guī)范志愿服務(wù)組織的最基本的制度，志愿服務(wù)組織的注冊必須有完整的人事管理制度，進(jìn)行人員的招聘、志愿者培訓(xùn)，使組織正規(guī)化、專業(yè)化，志愿服務(wù)組織活動(dòng)進(jìn)行組織內(nèi)個(gè)人績效評估，提高組織的活力、積極性，這就需要政府發(fā)揮作用，著重審核組織的制度完整、正規(guī)性，對于制度完整、具備自我管理能力的組織給予支持，在活動(dòng)過程中充分放權(quán)，發(fā)揮志愿服務(wù)組織自我管理的作用，加大對組織活動(dòng)的資金、政策、法律方面的支持力度，并在組織活動(dòng)結(jié)束后進(jìn)行活動(dòng)地區(qū)走訪審核。

2.輕入口管理，重過程監(jiān)督，大力支持農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目。當(dāng)前中國政府重視志愿服務(wù)組織的入口管理而輕過程管理，這一管理模式本身無可厚非，但對于管什么、如何管的問題需要重新審視。目前，注冊難、申請資金難成為志愿服務(wù)組織面臨的兩大難題，政府應(yīng)加大放權(quán)力度，鼓勵(lì)多種形式的志愿服務(wù)組織進(jìn)入志愿服務(wù)隊(duì)伍，尤其鼓勵(lì)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)的專項(xiàng)志愿服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)村扶貧型志愿服務(wù)組織活動(dòng)，實(shí)施針對性項(xiàng)目，整合社會(huì)資源包括民政廳，財(cái)政廳，基金會(huì)，贊助，募集，內(nèi)部捐贈(zèng)等給予其資金、政策支持，如對于贊助活動(dòng)的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。著重審核組織的制度體系建設(shè)，對組織的活力進(jìn)行系統(tǒng)評估，在組織活動(dòng)過程、結(jié)束后從被幫扶者角度進(jìn)行走訪訪談，對組織活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

3.將志愿精神的推廣與農(nóng)村地區(qū)扶貧的宣傳相結(jié)合。目前，我們能看到的志愿服務(wù)組織大部分出現(xiàn)在如“12·5國際志愿者日”、中國的“3·5學(xué)雷鋒日”、奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等志愿服務(wù)日或大型的活動(dòng)中，志愿服務(wù)組織宣傳做不到日?；硗?，黨中央、國務(wù)院提出農(nóng)村扶貧要更加精準(zhǔn)，但目前精準(zhǔn)扶貧的理念在農(nóng)村社區(qū)并未根深蒂固，致使進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)扶貧力度的進(jìn)程較為緩慢，農(nóng)村社區(qū)扶貧志愿服務(wù)活動(dòng)宣傳力度也較弱。如今多媒體盛行，政府可以通過官方網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體形成持久性宣傳，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織建設(shè)宣傳網(wǎng)站、公眾號、微博等宣傳組織活動(dòng)，建立專門的農(nóng)村社志愿活動(dòng)網(wǎng)站，一方面使志愿精神“融入社區(qū)、融入生活、融入人性”，另一方面加大對農(nóng)村社區(qū)的宣傳力度，使更多志愿者進(jìn)入到農(nóng)村社區(qū)幫貧助貧，提高基層社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村村民的扶貧意識，推進(jìn)實(shí)施我國精準(zhǔn)扶貧政策，切實(shí)幫助農(nóng)村貧困群體脫貧。另外，志愿精神的推廣能夠激發(fā)志愿者的志愿精神，助于志愿活動(dòng)去形式化、功利化，純潔志愿服務(wù)組織的隊(duì)伍，在全社會(huì)形成良好的互助風(fēng)尚。

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