國庫集中支付改革對學(xué)校財務(wù)的影響

摘 要：國庫集中支付是建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度。它的實施讓學(xué)校財務(wù)人員面臨更大挑戰(zhàn)，也給學(xué)校財務(wù)管理提出新的更高要求。筆者結(jié)合基層學(xué)校財務(wù)工作實際，重點探討實行國庫集中支付改革對學(xué)校財務(wù)管理的影響，并提出了應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付 學(xué)校財務(wù)管理

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國傳統(tǒng)財政資金管理采用的層層撥款程序，分散支付制度，弊端日益顯現(xiàn)，借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗，實行“國庫集中支付”是公共財政制度改革的必然趨勢。按照重慶市永川區(qū)財政局國庫集中支付改革工作的總體安排，全區(qū)各中小學(xué)校于2016年1月1日起，全面實施國庫集中支付制度。財政制度轉(zhuǎn)軌后，改變了資金撥付方式、會計核算方法以及單位預(yù)算管理制度等，對學(xué)校財務(wù)管理帶來較大影響。

一、實行國庫集中支付對學(xué)校財務(wù)的積極影響

1.財政資金監(jiān)管力度增強。國庫集中支付制度實行后，學(xué)校取消了在商業(yè)銀行開設(shè)的多頭賬戶，只保留零余額賬戶。一方面，財政非稅收入直接進入國庫，從根本上杜絕了小金庫和賬外賬的發(fā)生。另一方面，學(xué)校在需要購買商品或支付勞務(wù)款項時，首先提出申請，經(jīng)國庫集中支付機構(gòu)審核后，將資金直接從國庫單一賬戶支付給收款人，每筆支出都在財政監(jiān)控中，增強資金使用透明度，讓財務(wù)監(jiān)督從事后發(fā)現(xiàn)變?yōu)槭虑翱刂?，確保財政資金安全、合法、有效地使用。

2.規(guī)范了資金撥付渠道。傳統(tǒng)的國庫支付管理，財政資金采用層層撥付制度，中間環(huán)節(jié)多，資金流轉(zhuǎn)過程長，上級預(yù)算單位有可能調(diào)配、挪用、截留部分資金。特別是基建資金，義務(wù)教育維修保障金等，在調(diào)配和撥付上管理環(huán)節(jié)多，易受制于管理人的主觀意向，造成層層克扣，分配不公等，最終到單位賬上的資金已大大“縮水”。集中支付改革后，規(guī)范了資金撥付渠道保證了財政資金能及時足額到位。

3.減少資金閑置，提高資金使用效益。以往財政預(yù)算資金都是一次性撥付到各學(xué)校賬戶，資金結(jié)余分散存放，國庫調(diào)度閑散資金困難，一定程度上造成了資金浪費。集中支付改革后，將基層單位的所有資金納入國庫單一賬戶體系，讓零散資金積少成多，聚沙成塔，便于國庫統(tǒng)一調(diào)度，激活沉睡資金，讓其發(fā)揮最大效用。

4.預(yù)算管理更具約束力，資金使用更有針對性。過去基層學(xué)校的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行往往存在“兩層皮”現(xiàn)象，預(yù)算與執(zhí)行嚴重脫節(jié)，農(nóng)村偏遠的小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費預(yù)算本來就不充裕，學(xué)校財務(wù)對經(jīng)濟項目的支出額度把握不好，就會造成不同類別的資金相互擠占，資金使用存在拆東墻補西墻的混亂局面?，F(xiàn)在學(xué)校在開支每筆經(jīng)費前須提出申請，上報計劃，財政根據(jù)單位年初預(yù)算指標下達用款額度，未預(yù)算或超預(yù)算項目不給予審批，杜絕了改變項目用途混亂使用資金現(xiàn)象，提高了預(yù)算執(zhí)行的準確性。

二、國庫集中支付改革對學(xué)校財務(wù)的消極影響

1.挫傷了學(xué)校財務(wù)管理的積極性。實行國庫集中支付制度后，學(xué)校所有資金的使用，都必須經(jīng)過提申請、報計劃、下達用款額度過程，財政審核嚴謹，報送印證資料多，有時票據(jù)不合規(guī)還要被退回。站在學(xué)校的角度則認為，現(xiàn)行支付制度更刻板，未考慮學(xué)校的突發(fā)性支出，領(lǐng)導(dǎo)在資金調(diào)度使用上的想法，得不到充分實現(xiàn)。學(xué)校財務(wù)變得被動服從，管理缺乏積極性。

2.會計人員面臨更大挑戰(zhàn)。國庫集中支付制度依靠的是網(wǎng)絡(luò)信息化，財務(wù)行為必須在支付系統(tǒng)大平臺上操作實施。這對財務(wù)人員的電算化水平提出更高要求。他們不單要了解改革后資金的“來龍去脈”，更要懂電腦，懂網(wǎng)絡(luò)，熟悉掌握在大平臺的操作流程，才能讓經(jīng)費報銷得以實現(xiàn)。面對這樣的考驗個別接受新事物慢，不愿學(xué)，學(xué)不會的“老同志”可能被淘汰出“出局”。

3.預(yù)算剛性強，編制難度大。國庫集中支付制度強化了財政監(jiān)督，加大預(yù)算執(zhí)行的約束力。學(xué)校的每一筆支出都要經(jīng)財嚴謹審核、審批方可報銷。學(xué)校不得隨意改變資金使用項目及額度。如果預(yù)算編制不精細、考慮不周全，有錯報、漏報，將造成學(xué)校必要開支不能報銷或有錢用不出去。然而學(xué)校支出的不確定性難以避免，這就增大了預(yù)算編制的強度。

三、實行國庫集中支付制度，學(xué)校的應(yīng)對策略

1.轉(zhuǎn)變觀念，積極參與改革。支付制度改革，雖然加強了對資金規(guī)范使用的監(jiān)管，并沒改變學(xué)校對資金的所有權(quán)、使用權(quán)。學(xué)校財務(wù)管理應(yīng)及時改變慣性思維，由被動服從轉(zhuǎn)為積極參與，建立健全財務(wù)制度，以編制預(yù)算為工作關(guān)鍵，不斷提高財務(wù)管理水平，資金使用上牢固樹立“量入為出，早計劃、早打算”意識，順利渡過改革磨合期。

2.加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員的財務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)管理水平。國庫集中支付制度是一項專業(yè)性、政策性很強的工作，對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員都提出了更高要求。以前，有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可關(guān)注銀行余額了解學(xué)校財務(wù)大體情況，而今，只見指標不見錢，財務(wù)管理更是茫然，不知如何管，從哪里管。另一方面，新的支付制度運用的是新操作手段，新的操作流程以及新的核算辦法等，財務(wù)人員必須具備更多專業(yè)知識，更強的專業(yè)技能才能勝作工作。因此，財政局、教委當務(wù)之急是要加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員的財務(wù)培訓(xùn)，進而提高學(xué)校層面的財務(wù)管理能力。

3.科學(xué)編制年初預(yù)算，增強預(yù)算的前瞻性。國庫集中支付制度以年初預(yù)算為目標控制，學(xué)校所有經(jīng)費支出必須參照單位預(yù)算指標。因此，預(yù)算編制工作就是學(xué)校財務(wù)管理的核心。國庫集中支付制度下，預(yù)算編制必須具備完整性、準確性、前瞻性。（1）預(yù)算編制必須綜合各部門資金需意見，突發(fā)性支出有充分考慮，不余遺漏，周到全面。（2）學(xué)校公用經(jīng)費預(yù)算以學(xué)生人數(shù)為基數(shù)計算總額，所以定員定額必須準確無誤，無虛報漏報。（3）學(xué)校開支經(jīng)費時，嚴格執(zhí)行預(yù)算指標，不隨意改變資金用途，增強預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。

四、結(jié)語

國庫集中支付制度是先進的公共財政管理制度，是經(jīng)濟發(fā)展，歷史進步的必然產(chǎn)物。各中小學(xué)校必須轉(zhuǎn)變觀念，積極配合，抓住工作重點，培訓(xùn)專業(yè)人才，建立健全制度，保證國庫集中支付制度在教育系統(tǒng)順利推進，進而形成一種長效機制。

參考文獻：

[1]邢紅青 《國庫集中支付改革：現(xiàn)狀與展望》.

[2]徐偉寧 《國庫集中支付制度下對基層學(xué)校財務(wù)人員的要求》.

[3]林 晟 《國庫集中支付預(yù)算單位財務(wù)人員要求》.