淺談高校國有資產(chǎn)管理的問題及對策

摘 要：在公辦高校中，國有資產(chǎn)是最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，在深化高等教育改革和國有資產(chǎn)管理改革的背景下，對高校國有資產(chǎn)管理提出了更高的要求。但是，目前我國高效在國有資產(chǎn)管理上還存在諸多問題，影響了國有資產(chǎn)在高等教育事業(yè)發(fā)展中的效率和效益。對此，高校應(yīng)順應(yīng)改革要求，明確國有資產(chǎn)管理的目標職責，從制度建設(shè)、資源配置、規(guī)范使用等方面加強管理。

關(guān)鍵詞：高校 國有資產(chǎn) 管理 問題 對策

隨著全面深化改革步伐的加快，國家對國有資產(chǎn)管理不斷提出新要求、作出新安排。高校是國有資產(chǎn)使用和管理的重要主體之一，應(yīng)切實落實有關(guān)方針政策和部署，全面規(guī)范加強國有資產(chǎn)管理。高校的國有資產(chǎn)主要來源于國家劃撥、接受捐贈、組織收入等。此外，還有校屬企事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)、通過對外投資形成的資產(chǎn)等。高校國有資產(chǎn)歸家所有，由高校占有和使用，其對資產(chǎn)的使用、配置與處置須接受有關(guān)部門的監(jiān)管。多年來，我國高等教育高速發(fā)展，高校中的國有資產(chǎn)規(guī)模快速膨脹，保證了高等教育的快速發(fā)展。同時，對國有資產(chǎn)加強管理和規(guī)范也更加重要。當前，按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)要求，高校一方面要保證國有資產(chǎn)的安全與完整，一方面要對國有資產(chǎn)進行科學(xué)配置、合理處置，最大程度上提高國有資產(chǎn)的使用效率，為高等教育事業(yè)提供更堅強的保障和更高效的服務(wù)。

一、高校國有資產(chǎn)管理及其必要性

高校國有資產(chǎn)管理工作的主要任務(wù)以及最終管理目標是對國有資產(chǎn)進行清晰的核算、使用、處理，對其進行科學(xué)的管理，以保證國有資產(chǎn)可以得到最為合理的配置使用，始終維護國有資產(chǎn)的安全，提升國有資產(chǎn)的利用率，使得國有資產(chǎn)可以保值增值，推動高校事業(yè)的發(fā)展。高校國有資產(chǎn)的主要內(nèi)容包括資產(chǎn)的核算、采購、驗收、入庫，資產(chǎn)的領(lǐng)用，管理、維護、效益評估，資產(chǎn)的登記、統(tǒng)計，建立其高校國有資產(chǎn)管理的制度。當前高校國有資產(chǎn)管理工作的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，高校國有資產(chǎn)管理工作可以推動節(jié)約型高校的建設(shè)。當前高校國有資產(chǎn)的規(guī)模不斷擴大，但是由于歷史遺留等問題導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理工作仍然存在眾多問題亟待解決，例如資產(chǎn)配置不合理、核算工作不規(guī)范、管理模式落后等。這些現(xiàn)象不僅僅嚴重浪費了高校的國有資產(chǎn)，同時還提升了高校的運營管理成本。因此，對高校國有資產(chǎn)進行管理可以顯著減少學(xué)校的運行成本，推動節(jié)約型高校的建設(shè)。第二，高校國有資產(chǎn)管理可以保障國有資產(chǎn)價值。高校國有資產(chǎn)運行能夠防止國有資產(chǎn)流失，使得國有資產(chǎn)可以更加合理的使用，提升國有資產(chǎn)利用的經(jīng)濟效益，從而加快高校發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的共同發(fā)展。

二、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.固定資產(chǎn)方面。

1.1房屋管理中存在的問題。房屋出租不規(guī)范，沒有依法依規(guī)進行審批，其收入也不納入預(yù)算，使其流失于監(jiān)管之外。按照有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的投資、出借、擔保和出租首先要進行論證，提出申請，由主管部門審核同意，再報財政部門進行審批。但在現(xiàn)實中，許多高校出租房屋不履行規(guī)定程序，有的把房屋出租的管理工作交給下屬的部門、企業(yè)等。有的高校確定出租事項不規(guī)范，不經(jīng)過公開招租方式，租期偏長、租金偏低。由于高校下屬單位多，機構(gòu)組成復(fù)雜，有的部門擅自對外出租房屋，誰占有，誰出租，租金不上繳。而且出租方式較混亂，不通過法定或制度規(guī)定的形式，這為國有資產(chǎn)流失埋下了隱患，也容易滋生腐敗。

1.2設(shè)備儀器管理中的問題。對固定資產(chǎn)的處置不夠規(guī)范，有的未將處置固定資產(chǎn)的收入上繳或不足額上繳、不及時上繳。如辦公家具、儀器設(shè)備、電腦設(shè)備等固定資產(chǎn)的報損和報廢，不按照規(guī)定進行備案和報批。另外，將固定資產(chǎn)對外捐贈，以及固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓等不按規(guī)定進行報備報批。有的日常管理不規(guī)范，不按規(guī)定進行定期固定資產(chǎn)盤點，長時間管理的疏忽導(dǎo)致賬實不符、賬賬不符。有的配置資產(chǎn)時認證不充分或統(tǒng)籌不足，導(dǎo)致貴重資產(chǎn)重復(fù)購置或長期閑置，綜合利用效率不高，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的浪費。

2.無形資產(chǎn)方面。首先，科研成果轉(zhuǎn)讓不規(guī)范。相對于有形資產(chǎn)來講，高校對無形資產(chǎn)的管理重視程度不足，在科研成果轉(zhuǎn)讓、投資時，不進行價值評估，有的轉(zhuǎn)讓價格過低，有的甚至無償轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致國有無形資產(chǎn)的流失。在此過程中，也不注重備案和報批程序，存在很大隨意性。其次，對于學(xué)校的品牌價值重視不夠。高校，尤其是長期發(fā)展起來的名校，其校名校譽本身就是具有一定價值的無形資產(chǎn)，積淀著深厚的歷史文化，表征著信譽、理想、追求等內(nèi)在價值。但許多高校對此不以為然，只注重有形資產(chǎn)而不注重品牌價值。再次，核算無形資產(chǎn)不規(guī)范。有的利用自身的無形資產(chǎn)進行合作辦學(xué)或?qū)ν馔顿Y，但無形資產(chǎn)的價值并未反映在賬目中。由此形成的收入，也不記入學(xué)校的賬目，這使國有資產(chǎn)存在較大風險。

3.對外投資方面。

3.1事業(yè)屬性資產(chǎn)的投資。主要表現(xiàn)為，利用事業(yè)屬性的資產(chǎn)對外投資不履行備案報批程序，在利用非貨幣性資產(chǎn)投資時，不對資產(chǎn)進行評估；投資的收益不納入到預(yù)算管理，有的由下屬企業(yè)代收，代收后不上繳或上繳不足額、不及時，有的甚至以支出抵減上繳收益。當對外投資進行轉(zhuǎn)讓時，有的不進行評估，轉(zhuǎn)讓價格存在不合理性。有的高校賬目上不顯示對外投資事項，或反映不真實，致使形成賬外資產(chǎn)。

3.2企業(yè)屬性資產(chǎn)的投資。按照有關(guān)政策要求，高校對于無回報、長期虧損的企業(yè)，要堅決撤并或者退出。然而，有的高校因企業(yè)遺留問題多，利益關(guān)系復(fù)雜等原因，撤并和退出程序復(fù)雜，既有現(xiàn)實的困難，又有主觀上的求穩(wěn)怕亂，不僅導(dǎo)致國有資產(chǎn)投資回收無望，而且還存在持續(xù)投入的問題，使國有資產(chǎn)損失不斷加大。另外，有的高校投資的控股、參股、全資企業(yè)沒有按照規(guī)定進行國有資產(chǎn)的管理，具體表現(xiàn)在：企業(yè)進行改制時，沒有進行評估、備案、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)等記等。

三、問題產(chǎn)生的原因分析

1.認識不到位。受傳統(tǒng)粗放式管理模式的限制，高校在管理國有資產(chǎn)時存在重使用而輕管理、重錢輕物等思想，管理工作不系統(tǒng)、不規(guī)范、家底不清。在對國有資產(chǎn)進行管理時，沒有把國有資產(chǎn)的管理和預(yù)算管理、財務(wù)管理進行有效對接，未形成一個有機整體，相互協(xié)調(diào)性、配合性不足。有的高校管理者片面地認為，高校中的國有資產(chǎn)與國有企業(yè)中的資產(chǎn)不同，不以產(chǎn)生經(jīng)濟效益為主，從而重購建，輕使用、管理以及資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

2.體制不健全。在高校辦學(xué)規(guī)?？焖贁U張中，國有資產(chǎn)的規(guī)模日趨壯大，其結(jié)構(gòu)也更加復(fù)雜，但高校的管理體制卻滯后于國有資產(chǎn)規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變化，與國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀不匹配，在領(lǐng)導(dǎo)機制、責任機制等方面不完善、不健全，存在管理脫節(jié)的問題。有的高校沒有建立起國有資產(chǎn)的專門管理機構(gòu)，對全校龐大而復(fù)雜的國有資產(chǎn)控制力不足。有的高校存在國有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)象，職能非常分散，而且存在重疊、交叉、脫節(jié)等問題。在高校所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)管理中，未有效實現(xiàn)管辦分離，有的沒有專門機構(gòu)對企業(yè)國有資產(chǎn)進行管理，致使監(jiān)管不到位。

3.制度不完善。當前，國家對于事業(yè)單位中國有資產(chǎn)管理提出了明確而具體的要求，如管理機構(gòu)的設(shè)置、職責與分工，國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、配置、處置、使用、產(chǎn)權(quán)糾紛、評估、清查等。另外，財政部等有關(guān)部門也出臺了一系列配套政策，對國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)提出了明確要求。但是，有的高校沒有將這些方針政策與學(xué)校實際結(jié)合起來進行落實、細化，使新形勢下的國有資產(chǎn)管理制度欠缺，導(dǎo)致在國有資產(chǎn)管理中無據(jù)可依。

4.管理不先進。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，當前在國有資產(chǎn)管理方面有很多先進的管理手段工具。但有的高校仍然沿用傳統(tǒng)的管理手段，使管理效率低下，信息不對稱、監(jiān)管不到位、覆蓋范圍小等。有的高校雖然應(yīng)用了現(xiàn)代化的信息化管理，如圖書管理系統(tǒng)、房屋管理系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)等，然而，這些管理系統(tǒng)相互獨立，缺乏有效的對接，缺乏統(tǒng)一的管理平臺。有的傳統(tǒng)管理手段與信息化管理手段并行，但有的數(shù)據(jù)未錄入信息系統(tǒng)，或錄入更新不及時，使信息化管理系統(tǒng)不能有效發(fā)揮作用。

四、加強高校國有資產(chǎn)管理的對策

1.健全體制，落實責任。嚴格落實財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，按要求進行國有資產(chǎn)管理的崗位設(shè)置，制定并細化管理流程，并建立權(quán)責一致的機制。建成決策執(zhí)行和決策監(jiān)督分離，并相互監(jiān)督、相互制約的機制。在這一機制之下，按照職責劃分完善各類相關(guān)制度，形成完整的制度體系，實現(xiàn)全面覆蓋。對國有資產(chǎn)的出借、出租和投資進行專項管理，在國有資產(chǎn)的使用和處置過程中，嚴格改造報批和備案程序。

2.加強監(jiān)管體系建設(shè)。對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管體系進行全面深入的完善、改進和加強，按照預(yù)算分配和管理績效相掛鉤的原則，建立起監(jiān)管體系。突出內(nèi)部監(jiān)督審計的作用，結(jié)合實際按要求實施審計結(jié)果的公告、使用和問責追責制度，使國有資產(chǎn)的配置、使用與處置各類事項有規(guī)可依，責任明確，運行規(guī)范。

3.對所屬企業(yè)存在的問題進行清理規(guī)范。在高校所屬企業(yè)中全面實施現(xiàn)代企業(yè)管理制度，落實各個管理層的責任，并建立科學(xué)的考評機制，實行績效掛鉤制度，對管理層在財務(wù)支出、履職待遇和薪酬標準方面加強規(guī)范和監(jiān)管。對于長期經(jīng)營困難的所屬企業(yè)，嚴格依法進行清產(chǎn)核資，理清各方利益關(guān)系，全面進行清理規(guī)范，實現(xiàn)有序規(guī)范退出。對企業(yè)無償占用高校資產(chǎn)的，全面深入進行核查和清理。針對利用關(guān)聯(lián)交易實施利益輸送的行為，建立起嚴密的防火墻，避免國有資產(chǎn)的流失和損失。

4.加強隊伍建設(shè)。在當前全面深化改革的背景下，中央和國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理的法規(guī)政策不斷完善，不斷推出新舉措、提出新要求。對此，高校要高度重視，經(jīng)常性地組織領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)管理人員、財務(wù)人員等進行學(xué)習(xí)，全面增強國有資產(chǎn)依法依規(guī)管理的意識，提高管理能力和水平。對高校的國有資產(chǎn)摸清底子，分類梳理，把各項方針政策與高校實際相結(jié)合，健全完善科學(xué)的決策體系、執(zhí)行體系和監(jiān)督體系，并使之成為一個有機的整體，使高校國有資產(chǎn)管理體系更加優(yōu)化、高效。注重資產(chǎn)管理干部隊伍的專業(yè)化，大力吸引引進專業(yè)性人才，加強職業(yè)道德教育，努力打造善于管理、敢于管理、高效管理的專業(yè)化隊伍。

高校國有資產(chǎn)管理是全面深化改革的重要組成部分。當前，中央對國有資產(chǎn)管理的要求不斷提高，促使高校國有資產(chǎn)管理邁向科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。但是，多年來高校辦學(xué)規(guī)模的擴張和高等教育改革的大力推進，高校國有資產(chǎn)在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上越來越復(fù)雜，而高校在國有資產(chǎn)管理理念和體制上還跟不上時代的發(fā)展，加之傳統(tǒng)中粗放管理中遺留下的一系列問題，致使高校國有資產(chǎn)管理存在諸多問題，影響了國有資產(chǎn)的完整與效率，并存在滋生腐敗的風險。對此，要高度重視，按照新時期的方針政策大力健全完善制度體系、管理體系、責任體系等。對于存在的突出問題，如高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)的問題等，要加大治理規(guī)范力度。同時，加強專業(yè)化隊伍的建設(shè)，為國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、專業(yè)化提供人才和智力支持。

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作者簡介：陳丹琦（1982.10—）女。民族：漢。廣東潮州人。碩士，廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，總務(wù)基建處，助理實驗師。研究方向：管理經(jīng)濟學(xué)。