論民辦高校教師合法權(quán)益的制度保障

摘 要：論述了民辦高校教師合法權(quán)益的立法體系、法律依據(jù)以及民辦高校教師合法權(quán)益保障的的組織保障。

關(guān)鍵詞：教師 權(quán)益 法律 保障

高校工會組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的教職工群眾組織，代表好、維護好教職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。在高校突出體現(xiàn)在維護教師合法權(quán)益上，民辦高校改革的實踐，以及教師權(quán)益保障工作的實際，也呼喚必須重現(xiàn)教師合法權(quán)益保障，是辦好高水平民辦大學(xué)的需要。民辦高校教師合法權(quán)益保障必須依法進行。

一、民辦高校教師合法權(quán)益保障的立法體系與法律依據(jù)

教師合法權(quán)益保障必須依法進行。我國法律對教師權(quán)益的確認(rèn)和保護是全面的，從法淵上看既有《憲法》的規(guī)定，也有教育基本法（《教育法》）的規(guī)定，還有教育特別法和與之配套的行政法規(guī)的規(guī)定，如《教師法》、《高等教育法》、地方性法規(guī)以及相關(guān)政策。在保護救濟途徑上還涉及到諸如民法、行政法、刑法、勞動法、工會法等法律規(guī)范。從合法權(quán)益的內(nèi)容上，呈現(xiàn)出一個清晰的立法線條，即基本權(quán)利——一般權(quán)利——特別權(quán)利。既有憲法規(guī)定的一切公民享有的基本權(quán)利，又有教育法規(guī)定的職業(yè)權(quán)利，還有教師法等規(guī)定的具體權(quán)利。從保護措施或救濟途徑上看，既有行政救濟（申訴、復(fù)議、訴訟等），又有民事救濟（民事訴訟、賠償?shù)龋?，若觸犯刑律還應(yīng)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。從保護范圍上看，既有保護教師作為公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)（物質(zhì)權(quán)利），也有保護教師的職業(yè)權(quán)利，同時也保護教師的精神權(quán)益。

教師合法權(quán)益保障的法律依據(jù)是綜合性的，亦即國家立法機關(guān)依據(jù)法定程序制定的，明確教師的權(quán)利，以及實現(xiàn)權(quán)利的保障和救濟措施的總稱，是教育法制的重要內(nèi)容之一，應(yīng)包括三方面內(nèi)容：一是教師的權(quán)利（包括《憲法》規(guī)定的一切公民所享有的基本權(quán)利、教育法規(guī)定的職業(yè)權(quán)利，以及教師法規(guī)定的具體權(quán)利等）；二是保障實現(xiàn)教師權(quán)利的措施和手段；三是當(dāng)教師權(quán)益受到不法侵害時，法律所設(shè)定的救濟途徑。教師合法權(quán)益保障的法律規(guī)范是這三個內(nèi)容的統(tǒng)一。教師合法權(quán)益保障的直接法律依據(jù)集中體現(xiàn)在教育基本法（《教育法》）和教育特別法（《教師法》）中。首先體現(xiàn)在《教育法》的基本原則中，《教育法》第四條規(guī)定“教育是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，國家保障教育優(yōu)先發(fā)展，全社會應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持教育事業(yè)的發(fā)展。全社會應(yīng)當(dāng)尊重教師?！?/p>

綜上所述，我國己形成了一整套關(guān)于教師合法權(quán)益保障的立法體系。其內(nèi)容包括合法權(quán)益內(nèi)容的立法體系，權(quán)利救濟的立法體系和責(zé)任追究的立法體系等。

二、民辦高校教師合法權(quán)益的組織保障

1.國家和政府層面的工作。國家和政府在維護教職工勞動權(quán)益方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任。第一，在立法方面應(yīng)進一步健全勞動法規(guī)體系，使之更適用于市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系的建立和維護，重點是提高勞動法的針對性、實效性，在勞動合同的訂立、執(zhí)行、集體合同的簽訂、集體協(xié)商制度、勞動關(guān)系的監(jiān)督監(jiān)察以及勞動法違法責(zé)任等方面更加細(xì)化、更注重操作性。進一步完善勞動法的配套法規(guī)，并注意與有關(guān)法規(guī)的銜接，形成完善的勞動法規(guī)體系。使維護教職工勞動權(quán)益有法可依。第二，要依法納入完善教職工社會保障體系，要將教職工的社會保障建立在全社會的社會保障體系之中，做好與社會保障體系的接軌，確定穩(wěn)固合理的資金來源，形成教師社會保障基金籌集、運營的良好循環(huán)機制，最終建立起一套完善的與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的教師社會保障體系。確保教師勞動權(quán)益。第三，重點推動勞動合同制度和集體勞動合同制度。通過簽訂勞動合同和集體合同明確雙方權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任，保護教職工勞動權(quán)益。按照工會法和勞動法規(guī)定，推動以用人一方和工會代表教職工一方進行平等協(xié)商，在此基礎(chǔ)上工會代表教職工一方與學(xué)校簽訂集體勞動合同。從而代表和維護教職工利益。要形成機制、不斷完善和創(chuàng)新。第四，加強勞動執(zhí)法監(jiān)督檢查。政府應(yīng)主動把高校教職工勞動關(guān)系納入勞動執(zhí)法體系，進行經(jīng)常的監(jiān)督檢查。這是勞動法賦予勞動部門的重要職責(zé)。檢查的主體是依法享有監(jiān)督檢查權(quán)的勞動行政主管部門，其他有關(guān)行政部門、工會組織、群眾組織以及個人，其中勞動主管部門和工會組織地位尤為重要。監(jiān)督檢查目標(biāo)是實現(xiàn)勞動法的立法宗旨，保護勞動者的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。監(jiān)督檢查的客體是用人單位遵守勞動法律法規(guī)的行為，以保證勞動者合法權(quán)益的實現(xiàn)。監(jiān)督檢查的方式表現(xiàn)為依法行使監(jiān)督檢查權(quán)的各項措施。通過監(jiān)督檢查對違反勞動法的行為進行制止和糾正，依法追究違法行為人的法律責(zé)任。達到保護勞動者合法權(quán)益的目的。第五，要依法建立和健全勞動關(guān)系的預(yù)警機制。及時發(fā)現(xiàn)違反勞動法的現(xiàn)象，并發(fā)出預(yù)警警報，把糾紛和矛盾解決在萌芽狀態(tài)，以和諧和穩(wěn)定勞動關(guān)系，保護教職工的合法權(quán)益。要建立和完善法律咨詢和援助機制。幫助教職工維權(quán)。要建立和完善勞動爭議的處理機制，包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁及訴訟等，應(yīng)建立勞動專門法庭，配備專職法官，專門審理勞動糾紛案件。應(yīng)提倡訴調(diào)結(jié)合，能調(diào)則調(diào)，不斷拓寬化解勞動糾紛的機制。完善教職工勞動權(quán)益的救濟制度，這些都是國家和政府層面應(yīng)該做好的工作。第六，大力宣傳，普及勞動法知識，提高管理者，用人單位和教職工的法律意識，使管理者能依法行政，用人單位自覺貫徹勞動法規(guī)。教職工依法工作，依法維權(quán)。

2.學(xué)校及工會組織層面的工作。學(xué)校是教職工的供職單位，在教職工勞動關(guān)系中屬于用人單位，在維護教職工勞動權(quán)益中具有不可替代的責(zé)任。首先，作為學(xué)校應(yīng)堅持依法管理，科學(xué)合理定崗定編。建立多元化的聘任模式和聘任標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善教師聘任制度，指導(dǎo)教師簽訂聘任（勞動）合同。在勞動關(guān)系建立方面維護好教職工勞動權(quán)益。第二要健全考核評價體系，緊密結(jié)合學(xué)校專業(yè)和師資隊伍實際，從校情出發(fā)建立一套合理，科學(xué)、可行又便于具體操作的教師勞動考核評價體系，完善薪酬制度和社會保障制度，貫徹按勞取酬制度，體現(xiàn)知識勞動特點，做到優(yōu)勞優(yōu)酬，能上能下，能高能低的新機制。第三，建立健全以勞動（聘任）合同，集體合同制度為核心的勞動合同制度，在高校全力推動集體協(xié)商制度。作為學(xué)校組織應(yīng)積極支持集體協(xié)商制度保護好勞動關(guān)系。第四，建立健全勞動管理制度，把勞動管理，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系與學(xué)校行政管理有機結(jié)合，如把勞動關(guān)系管理納入學(xué)校人力資源管理、教師管理、教學(xué)科研管理之中統(tǒng)籌考慮，堅持以人為本，堅持依法、高效、質(zhì)量和可持續(xù)的原則，完善各類管理制度。在完善管理機制中保護好勞動關(guān)系。第五，堅持依靠教職工辦學(xué)指導(dǎo)思想，支持教育工會和教職工代表大會工作，完善民主管理制度，促進教職工民主參與、民主管理和民主監(jiān)督，維護教職工勞動關(guān)系。第六，建立和完善教師申訴制度，信訪制度，從程序上保障教職工勞動權(quán)益。

根據(jù)我國構(gòu)建和諧社會的總目標(biāo)以及教育系統(tǒng)職工特殊性，特別是高校教職工的特點，民辦高校勞動關(guān)系的特殊性，教育工會應(yīng)把維護教職工的政治經(jīng)濟，文化和社會權(quán)益作為維權(quán)工作的重點和基本任務(wù)，特別是教職工的勞動權(quán)益。代表好維護好教師合法權(quán)益，充分調(diào)動廣大教師，教書育人，辦好高水平民辦大學(xué)的積極性，為辦好高水平民辦大學(xué)貢獻聰明才智。

參考文獻：

[1]全國人大中華人民共和國工會法[M]法律出版社2012年.

[2]杜德魚 關(guān)于教師合法權(quán)益保障法律思考[J]《陜西師范大學(xué)版》哲社版2003年專輯第256—258頁.

[3]中華全國總工會《關(guān)于加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，切實維護職工合法權(quán)益推動構(gòu)建社會主義和諧社會的決定》.

作者簡介：杜德魚（1952—）男。西安外事學(xué)院教授，碩導(dǎo)。陜西省工運理論研究會副會長，特約研究員。研究方向：教育法制。