新一輪國(guó)企混合所有制改革的思路、現(xiàn)狀與路徑展望

摘 要：國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，在我國(guó)各種所有制經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。自改革開放以來，國(guó)企改革走出了一條新的、具有中國(guó)特色社會(huì)主義特色的改革道路。通過承包經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)公司化改革等方式對(duì)國(guó)企進(jìn)行了有效改革。當(dāng)下我國(guó)已進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵建設(shè)時(shí)期，對(duì)于國(guó)企改革的要求上升了。在新時(shí)期，如何對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革成為了改革事業(yè)中的重點(diǎn)。本文將從新一輪國(guó)企混合所有制改革所要秉承的思路入手，通過分析現(xiàn)狀存在的問題，提出相應(yīng)的改革路徑。

關(guān)鍵詞：國(guó)企混合所有制改革 思路 現(xiàn)狀 路徑

一、新一輪國(guó)企混合所有制改革的思路

1.在國(guó)企混和所有制改革過程中發(fā)現(xiàn)的問題。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)行了多年，在多年的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了以下問題。首先，是國(guó)有企業(yè)的壟斷性強(qiáng)。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)掌握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，具有極強(qiáng)的壟斷性。國(guó)有企業(yè)控制著我國(guó)的關(guān)鍵行業(yè)，例如石油、電網(wǎng)等能源行業(yè)，在改革前屬于完全的國(guó)有持股企業(yè)。極強(qiáng)的壟斷性導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的嚴(yán)重后果。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，這種現(xiàn)狀不利于國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這一問題已經(jīng)引起了相關(guān)部門的重視，并在當(dāng)前的改革中不斷克服這種現(xiàn)狀。其次，是國(guó)有企業(yè)布局過于廣泛，缺乏合理的布局規(guī)劃。國(guó)有企業(yè)滲透了我國(guó)各大行業(yè)，涉獵面非常的廣泛。這就導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)活力下降、影響力減弱的嚴(yán)重后果，使得國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用不如預(yù)期中的強(qiáng)。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)的地位更是受到了來自多方面的威脅和挑戰(zhàn)。最后，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行改革中都秉承著建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的設(shè)想，但在實(shí)際操作過程中這一設(shè)想并未完全得到實(shí)現(xiàn)。由于急于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程，追求又快又好。因此在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)企改革取得了非常多的成就，也存在著相當(dāng)?shù)膯栴}，亟需解決。

2.新一輪國(guó)企混合所有制改革的思路。在新時(shí)期開展國(guó)企混合所有制的改革工作，在前幾輪的改革過程中已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)可以為新一輪國(guó)企混合所有制的改革工作提供相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)和思路。在新時(shí)期繼續(xù)國(guó)企混合所有制改革，需要遵循以下的基本思路。首先，在新一輪國(guó)企混合所有制改革過程中，必須堅(jiān)持十八大以來提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，尤其是要遵循全面深化改革的指導(dǎo)思想。在進(jìn)行國(guó)企混合所有制改革的過程中，還需要注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的改革。對(duì)于那部分空談?wù)`事、沒有實(shí)干的領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)行徹查清理，嚴(yán)格遵循全面從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)思想。其次，在新一輪國(guó)企混合所有制改革過程中，還必須遵循立足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景的思路。如今，我國(guó)已全面確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)氛圍，國(guó)有企業(yè)的生存和發(fā)展都是立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景之下的。因此，要對(duì)其進(jìn)行改革，當(dāng)然也要堅(jiān)持充分考慮和利用背景的思路。

二、新一輪國(guó)企混合所有制改革的現(xiàn)狀

當(dāng)今我國(guó)正處于國(guó)有企業(yè)改革的大浪潮中，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，國(guó)有企業(yè)正在進(jìn)行轟轟烈烈的所有制改革。自1978年開始的國(guó)有企業(yè)改革在多年來的進(jìn)程中取得了相當(dāng)矚目的成就。首先，國(guó)有企業(yè)的數(shù)量雖然減少了，但是國(guó)企的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量卻在不斷地提高。過去的國(guó)企數(shù)量龐雜，涉獵的行業(yè)廣泛，國(guó)家相關(guān)部門無法對(duì)其進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓芾砗鸵龑?dǎo)，導(dǎo)致出現(xiàn)了國(guó)企運(yùn)營(yíng)效率低下，影響力下降的現(xiàn)象，極其不利于國(guó)有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在這幾輪的改革中，國(guó)企的數(shù)量減少了，但是其涉獵面更加集中了，也更加便于管理了。其次，經(jīng)過多輪的國(guó)企混合所有制改革，使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好地配合，以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)都是由國(guó)有經(jīng)濟(jì)推動(dòng)發(fā)展的。但是由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)涉獵面廣，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)活力下降的現(xiàn)象；同時(shí)由于存在大規(guī)模的壟斷現(xiàn)象，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力相對(duì)較弱，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新背景之下難以繼續(xù)發(fā)揮過往的作用。尤其是在改革開放以后，我國(guó)逐步建立了鼓勵(lì)民有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比，民有經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小，經(jīng)營(yíng)管理效率都相對(duì)較高。特別是在十八大以來提出了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的雙創(chuàng)理念以后，民有經(jīng)濟(jì)更是發(fā)展到了一個(gè)高度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境之下，民有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力更強(qiáng)。改變過去單一的由國(guó)有經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，新一輪的國(guó)企混合所有制改革使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)重?zé)ɑ盍?，與民有經(jīng)濟(jì)一通配合我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在取得眾多成就的同時(shí)，我們的工作也走進(jìn)了一些誤區(qū)。例如，認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率與所有制關(guān)系不大這一觀點(diǎn)就明顯走進(jìn)了誤區(qū)。所有制決定了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式以及市場(chǎng)定位，影響了企業(yè)整體的發(fā)展規(guī)劃。因此，所有制也會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。在過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我們國(guó)家過分強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)以及國(guó)有企業(yè)的作用和影響，限制甚至是壓制了民有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是畸形的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種所有制關(guān)系也導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下的現(xiàn)象頻發(fā)。因此，在新一輪國(guó)企混合所有制改革中尤其要注意避免再次走進(jìn)這樣的誤區(qū)。

三、新一輪國(guó)企混合所有制改革的路徑

1.規(guī)范國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革中面臨著許多亟需解決的問題，其中就包括了誰可以進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)的問題，即需要先解決市場(chǎng)主體的問題。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)控制著關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的重要安全行業(yè)，例如能源資源行業(yè)、宇宙航天等行業(yè)。同時(shí)還存在著其他行業(yè)。國(guó)有企業(yè)涉獵面過于廣泛導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效率低下已經(jīng)成為詬病。因此要達(dá)到釋放國(guó)有企業(yè)的活力，必須明確市場(chǎng)主體，制定相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。通過這種方式，可以為民有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造充足的空間，同時(shí)又能達(dá)到國(guó)企混合所有制改革的目的。

2.規(guī)范國(guó)有企業(yè)混合的方式。通過股份制改革、建立現(xiàn)代化公司制度等方式，將國(guó)有資本與民有資本進(jìn)行混合，達(dá)到釋放民有資本經(jīng)濟(jì)活力、增強(qiáng)國(guó)有資本影響力的目的與效果。但在實(shí)際操作中，必須關(guān)注并解決國(guó)有企業(yè)混合的方式問題。國(guó)有資本與民有資本應(yīng)該以什么樣的方式進(jìn)行混合，混合之后誰為主誰為輔，這些問題都亟需解決。在解決了這些問題后，在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的工作過程中出現(xiàn)因混合方式不明確而出現(xiàn)的分歧的幾率會(huì)相對(duì)較小。解決了這個(gè)問題再進(jìn)行混合所有制改革，可以提高工作效率，更好更快地完成改革目標(biāo)。

3.建立并完善相應(yīng)的管理制度。對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制的改革，是我國(guó)需要長(zhǎng)期執(zhí)行的一項(xiàng)改革任務(wù)。這是一項(xiàng)需要精準(zhǔn)布局、制定規(guī)劃并進(jìn)行合理管理的改革任務(wù)。因此，為了更好地配合改革工作的進(jìn)行，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立并完善相應(yīng)的管理制度，對(duì)改革工作的推進(jìn)以及考核、反饋?zhàn)龀鲆?guī)定。通過對(duì)改革工作以及改革工作推進(jìn)的工作人員進(jìn)行有效管理，能夠提高改革工作的效率。

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