科研單位科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及應(yīng)對策略探析

摘 要：科研單位的科研管理活動主要是通過對科研項目的管理來實施的，科研項目管理的主要內(nèi)容是科研項目經(jīng)費的管理。目前，科研單位在科研項目經(jīng)費管理的預(yù)算編制準(zhǔn)確性、預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)性和結(jié)題合規(guī)性等方面存在許多的差異性問題，在很大的程度上影響了科研單位對科研項目的正常研發(fā)和驗收。因此，科研單位如何做好科研項目經(jīng)費的管理對科研單位自身的前途發(fā)展具有極其重要的影響。

關(guān)鍵詞：科研單位 經(jīng)費管理 現(xiàn)狀 策略

一、引言

科研單位要想保證科研項目正常順利的實施，就必須合理妥善的對科研經(jīng)費進行管理，科研經(jīng)費是促進科研單位事業(yè)進步發(fā)展的重要資金來源。然而，在當(dāng)前有限的科研經(jīng)費使用管理過程中，由于管理的不透明、不規(guī)范，甚至損失浪費等現(xiàn)狀，給科研單位造成了嚴(yán)重的影響，不僅制約了科技資源的高效利用，同時還影響了科研單位的科技創(chuàng)新技術(shù)。因此，要想對科研經(jīng)費進行規(guī)范的管理、合規(guī)的使用，需要進一步提高科研經(jīng)費的管理使用效果，這也給科研管理工作者帶來了新的挑戰(zhàn)。

二、科研單位科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀分析

1.科研項目基礎(chǔ)資料管理不善。目前，許多科研單位對科研項目基礎(chǔ)資料的登記不健全、保管不妥善，這樣就不能向有關(guān)部門提供有效信息。這些主要是因為科研單位沒有及時建立科研項目的登記賬薄、經(jīng)費預(yù)算的計劃表，檔案制度的不完善，對年度的科研項目申報、立項、結(jié)題等情況不能前面的反映出來，就不能向主管單位、審計部門提供清晰明確的科研項目基礎(chǔ)信息；同時，科研項目申報管理工作也不能被規(guī)范執(zhí)行，部分單位不按照規(guī)定的程序進行項目申報，總是想著先爭取經(jīng)費、后補錄科研項目計劃、再申報研究。另外，科研項目結(jié)題驗收后，形成的科研資料不能妥善的進行保管。有些科研成果不能及時存檔，這樣就不能全面反映科研項目研究成效。

2.科研項目預(yù)算編制準(zhǔn)確性低?？蒲许椖康念A(yù)算總會與執(zhí)行結(jié)果存在很大的差異，這種預(yù)算的不確定性往往會給給預(yù)算編制帶來較大的困難。部分科研人員一心只想著如何把科研項目爭取下來，并不會根據(jù)項目具體情況進行認真測算，從而精心的編制預(yù)算。預(yù)算的編制是一項技術(shù)性很強的工作，編制項目經(jīng)費預(yù)算不僅要熟悉科研項目，還須具備一定的財務(wù)理論和科研管理工作的知識，然而實際工作中部分項目經(jīng)費的預(yù)算幾乎都由項目負責(zé)人自己編制，通常項目負責(zé)人對相關(guān)科研經(jīng)費管理規(guī)定和財務(wù)方面的規(guī)章制度缺少一定的了解，主要依靠自己的經(jīng)驗編制科研經(jīng)費預(yù)算，造成預(yù)算與實際執(zhí)行情況相差甚遠，從而導(dǎo)致財務(wù)部門按會計核算提供的項目經(jīng)費支出信息與科研經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容不具備可比性。而且有的項目負責(zé)人為了爭取更多的項目經(jīng)費，項目預(yù)算往往被夸大，還會隨意添加自籌資金的情況，待到預(yù)算實際執(zhí)行時，存在資金到位不及時、甚至不能進行配套的情況。這些做法都會造成項目無法通過驗收。

3.科研經(jīng)費支出把控不嚴(yán)。目前，一些科研人員對科研經(jīng)費的認識存在誤解，認為科研經(jīng)費是由科研項目小組的成員自己爭取來的，經(jīng)費的使用所有權(quán)歸項目小組所有，其他部門人員沒有權(quán)力過問，更沒有權(quán)利干涉與監(jiān)督。而在項目實際執(zhí)行中，往往因為科研項目的主要負責(zé)人一般都是學(xué)術(shù)型人才，在經(jīng)費管理上缺乏一定的經(jīng)驗，對國家的財經(jīng)紀(jì)律、法律、法規(guī)缺少了解，這樣就很容易造成在經(jīng)費使用中出現(xiàn)種種違規(guī)現(xiàn)象。在日常的科研經(jīng)費使用中存在著諸多不切合實際的現(xiàn)象，比如，大量的餐費、個人家庭消費、家庭用品等都列支在科研經(jīng)費的支出當(dāng)中。發(fā)票中沒有實物消費的明細或清單，無法知道消費的具體實物內(nèi)容、具體消費類別，從而無法確認這些開支是否真正用于該科研項目的研究中。這種經(jīng)費開支的不明確性，使財務(wù)部門無法對科研經(jīng)費的真實性進行審核和監(jiān)督。

4.項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)。在許多科研單位，科研部門與財務(wù)部門對科研經(jīng)費的管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，普遍情況為各自采取各自的傳統(tǒng)管理模式?？蒲泄芾砣藛T只重視科研項目的立項和技術(shù)開發(fā)方面的內(nèi)容，并不會在乎科研經(jīng)費使用的合理性與合規(guī)性，因此很容易造成科研經(jīng)費的隨意支出，導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)使用科研經(jīng)費的情況。而財務(wù)管理人員并不了解科研項目的開發(fā)進展情況，更沒有參與到科研項目的前期、中期以及后期的科研項目管理工作當(dāng)中，無法對科研項目的信息、資料進行仔細的整理、大量的收集。這樣就很容易導(dǎo)致財務(wù)部門跟科研部門之間信息出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，不能對科研項目支出按照預(yù)算執(zhí)行且核算，從而導(dǎo)致會計核算的結(jié)果與項目預(yù)算差別較大。甚至個別時候會出現(xiàn)科研項目已經(jīng)結(jié)束，但財務(wù)賬面上仍存有剩余額度的情況，或者科研項目尚未結(jié)題而科研經(jīng)費早已結(jié)清的現(xiàn)象。對科研資金的籌集和使用全過程中缺乏一定的管理和有效的監(jiān)督，同時部門與部門之間也缺少必要的溝通和聯(lián)系，導(dǎo)致項目管理和財務(wù)管理相脫結(jié)，從而影響科研項目的進度。

5.科研項目資產(chǎn)管理不完善。由于科研項目所屬資產(chǎn)分屬不同的科研項目、不同的部門，導(dǎo)致科研單位的科研資源共享性很差?？蒲许椖繉嵭袑ｍ椊?jīng)費管理，各個項目內(nèi)容不同，圖書資料、科研設(shè)備會出現(xiàn)重復(fù)購置，造成資源的浪費，且設(shè)備利用率極低。一些設(shè)備日常維護管理的不當(dāng)，導(dǎo)致某些固定資產(chǎn)壽命縮短，無形之中造成另一種資源的浪費。另外，科研項目購置的圖書資料、打印機、電腦、移動硬盤等由科研項目小組成員使用，存在不按規(guī)定入賬，這樣會導(dǎo)致科研項目資產(chǎn)流失，同時在項目結(jié)題時，資產(chǎn)管理部門不能及時進行固定資產(chǎn)的盤點工作，對科研項目固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧、報廢、損毀等后續(xù)處理工作存在缺失。諸多現(xiàn)象反映了科研單位科研資產(chǎn)管理不完善，資產(chǎn)重復(fù)購置、浪費、流失問題比較嚴(yán)重。

三、解決科研經(jīng)費管理問題的主要對策

1.進一步加強科研項目及項目經(jīng)費的基礎(chǔ)管理工作?？蒲袉挝粦?yīng)當(dāng)進一步重視科研項目的管理工作。對年度項目計劃的制定、項目的申報和以及科研經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)及時進行登記，建立賬薄、完善科研項目檔案管理制度；對項目進展及經(jīng)費使用情況應(yīng)進行過程監(jiān)督、檢查、管理，隨時收集科研項目結(jié)題驗收后的研究成果資料并做好存檔備查工作。

2.做好科研項目預(yù)算的編制，為爭取科研項目經(jīng)費奠定基礎(chǔ)。科研項目的預(yù)算編制必須嚴(yán)格遵照項目管理辦法、單位財務(wù)管理辦法和專項經(jīng)費管理辦法。做到實事求是、勤儉節(jié)約、收支平衡，科研項目預(yù)算編制人員在編制預(yù)算時應(yīng)多咨詢單位財務(wù)人員，要進一步細化項目預(yù)算，結(jié)合具體項目科研的客觀需求，保證預(yù)算與目標(biāo)的一致性，科學(xué)、合理地編制預(yù)算。建議各個科研項目積極推動科研助理人員的安排工作，科研助理人員既了解科研項目進展情況，又了解財經(jīng)法律法規(guī)、專項經(jīng)費管理辦法等，不僅為科研項目的預(yù)算編制，而且為科研項目的預(yù)算執(zhí)行、結(jié)題驗收等方面做好保障工作?？傊龊每蒲许椖抗ぷ?，不僅要搞好科學(xué)研究，還要安排好項目預(yù)算。提高項目預(yù)算編制的能力。

3.樹立對科研經(jīng)費管理的正確認識，推進科研財務(wù)助理制度，建立健全科研經(jīng)費管理制度。為保障科研經(jīng)費的有效使用，科研單位應(yīng)加強學(xué)習(xí)和監(jiān)督，使科研經(jīng)費充分發(fā)揮其效益，響應(yīng)并遵照教育部《高等學(xué)?？蒲兄砉芾磙k法（暫行）》，科研單位應(yīng)積極組織科研人員、科研財務(wù)助理人員、財務(wù)人員開展國家財經(jīng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，為他們創(chuàng)造更多的溝通交流條件，提高他們對科研工作的責(zé)任感，明確科研經(jīng)費使用的基本要求，杜絕在科研經(jīng)費使用中出現(xiàn)違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象，自覺接受各級部門的監(jiān)督和檢查。同時，科研部門和財務(wù)部門應(yīng)共同研究制定具體的單位科研經(jīng)費管理辦法，嚴(yán)格控制與科研項目不相關(guān)的費用支出，從而進一步加強科研經(jīng)費的管理，減少不合法、不合規(guī)的支出。

4.科研部門和財務(wù)部門密切合作，加強協(xié)作?？蒲袉挝豁殢膮f(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，在科研部門和財務(wù)部門之間建立起聯(lián)絡(luò)橋梁。單位的科研部門與財務(wù)部門應(yīng)定期進行溝通，及時共享項目研發(fā)過程中的設(shè)備采購、招投標(biāo)等相關(guān)信息，便于財務(wù)部門更好地做好項目經(jīng)費的收支管理工作。財務(wù)人員需與科研人員積極配合，科研人員及時反饋科研項目進展情況，雙方同時嚴(yán)格遵守國家財經(jīng)法律法規(guī)，進一步加強對科研經(jīng)費的管理，合理使用科研項目經(jīng)費，提高項目經(jīng)費的使用效益。

5.加強科研資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率?？蒲许椖抠Y產(chǎn)購置應(yīng)根據(jù)項目預(yù)算書執(zhí)行，實行資產(chǎn)驗收制度，定期進行資產(chǎn)清查盤點，財務(wù)與資產(chǎn)部門做好日常監(jiān)督工作，特別是科研人員調(diào)崗以及項目結(jié)題驗收后，要及時通知有關(guān)部門進行固定資產(chǎn)清查，辦理資產(chǎn)變更、移交等相關(guān)手續(xù)?？蒲袉挝粦?yīng)該加強會計監(jiān)督，建立健全科研項目資產(chǎn)管理制度。使用科研經(jīng)費或留存單位使用的結(jié)余經(jīng)費購置的資產(chǎn)，應(yīng)按照資產(chǎn)管理規(guī)定進行一致的核算，采用科學(xué)的管理方法，減少固定資產(chǎn)的重復(fù)購置、閑置浪費等，提高資產(chǎn)使用效率。

四、結(jié)語

目前，科研單位在科研項目經(jīng)費管理的預(yù)算編制準(zhǔn)確性、預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)性和結(jié)題合規(guī)性等方面存在許多的差異性問題，在很大的程度上影響了科研單位對科研項目的正常研發(fā)和驗收。因此，科研單位如何做好科研項目經(jīng)費的管理對科研單位自身的發(fā)展具有極其重要的影響。綜上所述，經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代，國家及科研單位對科研項目的經(jīng)費投入額度也在逐年上升。然而科研單位科研經(jīng)費管理的科學(xué)性與規(guī)范性，科研經(jīng)費使用的合規(guī)性，都會影響科研項目的研究質(zhì)量和研究水平，同時影響科研人員的積極性和科研單位事業(yè)的發(fā)展。為保證科研經(jīng)費使用效率的不斷提高、確保科研工作的正常進行，為科研工作創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，必須對科研單位科研經(jīng)費提出新的管理思路與辦法對策，保證科研單位的科研事業(yè)順利的發(fā)展。

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