臨空經(jīng)濟(jì)環(huán)境下珠海航空物流試驗(yàn)區(qū)建設(shè)研究

摘 要：本文基于臨空經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)、物流服務(wù)供應(yīng)鏈理論等基本原理和方法，圍繞航空物流試驗(yàn)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠海航空機(jī)場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)及互動(dòng)關(guān)系展開研究，并以臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角，探討臨空經(jīng)濟(jì)環(huán)境下珠海市航空物流經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理模式。

關(guān)鍵詞：臨空經(jīng)濟(jì) 航空物流 物流服務(wù)鏈 運(yùn)營(yíng)管理模式

一、引言

隨著“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的提出與推進(jìn)，給珠?！翱罩薪z綢之路”建設(shè)和“臨空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。作為城市發(fā)展新增長(zhǎng)極，匯聚商流、物流、資金流和信息流的航空物流業(yè)近來(lái)備受矚目。2016年7月，珠海市政府審議并原則通過了《珠海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020）》?！兑?guī)劃》提出，珠海將形成由物流試驗(yàn)區(qū)、物流中心和配送中心構(gòu)成的層次分明的物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，到2020年打造成為華南地區(qū)重要的國(guó)際物流中心。珠海物流一直致力于推動(dòng)商流、物流、資金流、信息流的融合與發(fā)展。積極打造以珠海金灣機(jī)場(chǎng)為核心，配合旗下龐大的機(jī)場(chǎng)、貨運(yùn)航線、倉(cāng)儲(chǔ)物流等資源構(gòu)建起輻射全國(guó)的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，并有效推進(jìn)物流金融服務(wù)和智慧物流業(yè)務(wù)板塊以金融手段和信息化服務(wù)支撐起整個(gè)物流網(wǎng)絡(luò)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。本研究以珠海航空物流經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為核心，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)演化理論、臨空經(jīng)濟(jì)學(xué)、物流服務(wù)供應(yīng)鏈原理等相關(guān)理論，探討珠海市航空物流經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理模式。

二、珠海航空物流發(fā)展現(xiàn)狀

航空產(chǎn)業(yè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)快速推進(jìn)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)“十三五”期間乃至今后若干年新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，然而，起步晚、發(fā)展滯后卻是不可回避的現(xiàn)狀。航空貨運(yùn)物流基地建設(shè)、航空運(yùn)輸能力提高和信息產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，是構(gòu)建“空中絲綢之路”國(guó)內(nèi)部分的三大戰(zhàn)略支撐。打造“空中絲綢之路”將推動(dòng)我國(guó)航空物流產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展乃至整個(gè)民航產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展，也有助于軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育。

珠海航空物流業(yè)的發(fā)展主要依托珠海機(jī)場(chǎng)，以航空貨運(yùn)為主要運(yùn)輸方式的集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、搬運(yùn)裝卸、流通加工、配送為一體的，具有口岸功能的特殊的物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。近年來(lái)，隨著珠海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速騰飛，據(jù)珠海市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 2009年珠海實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破千億元大關(guān)，達(dá)到1037.69億元，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資410.51億元。位列在珠三角中上游水平；2014年，珠海地區(qū)生產(chǎn)總值和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到珠三角首位，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1857.3億元，固定資產(chǎn)投資1135.1億元。這些數(shù)據(jù)表明珠海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)帶來(lái)珠海物流尤其是珠海航空物流業(yè)的興旺發(fā)展。

三、珠海航空物流經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)模式及經(jīng)營(yíng)管理

1.珠海航空物流試驗(yàn)區(qū)建設(shè)模式。

基于以上航空物流試驗(yàn)區(qū)形成機(jī)理以及臨空經(jīng)濟(jì)環(huán)境下航空物流試驗(yàn)區(qū)建設(shè)模式研究，結(jié)合珠海機(jī)場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)和制約因素的分析，在建設(shè)珠海機(jī)場(chǎng)航空物流經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)時(shí)，提供以下三種建設(shè)模式作為參考。

1.1 BOT融資建設(shè)模式。BOT全稱為Build（建造）Operate（經(jīng)營(yíng)）Transfer（轉(zhuǎn)讓），即項(xiàng)目的“帶資承包模式”。根據(jù)臨空經(jīng)濟(jì)環(huán)境下航空物流試驗(yàn)區(qū)建設(shè)模式研究，珠海航空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)可以將珠海機(jī)場(chǎng)作為的建設(shè)的主體，采用公開招標(biāo)方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。結(jié)合珠海航空物流經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際情況，在釆用BOT模式的過程中，功能模塊使用主體（投資方）將建設(shè)資金交付珠海機(jī)場(chǎng)，珠海機(jī)場(chǎng)在完成該類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)后，將設(shè)施交付給使用主體（投資方）在一定協(xié)議期限內(nèi)無(wú)償使用。在該特定年限到期時(shí)，使用主體（投資方）將只能享受該類功能基礎(chǔ)設(shè)施的有償使用權(quán)。整個(gè)合作期間，珠海機(jī)場(chǎng)只負(fù)責(zé)為投資方提供有關(guān)手續(xù)上的便利，以及負(fù)責(zé)向政府機(jī)構(gòu)申請(qǐng)有關(guān)優(yōu)惠條件。投資方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理，珠海機(jī)場(chǎng)在整個(gè)合作期內(nèi)，只有權(quán)提取部分收益，其他一切收益均歸投資方。

1.2招商引資建設(shè)模式。根據(jù)臨空經(jīng)濟(jì)環(huán)境下航空物流試驗(yàn)區(qū)建設(shè)模式研究，對(duì)珠海機(jī)場(chǎng)航空物流試驗(yàn)區(qū)的延伸增值及配套服務(wù)區(qū)域采用招商引資方式吸引社會(huì)資本建設(shè)與開發(fā)。基于珠海機(jī)場(chǎng)航空物流試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的需要，結(jié)合珠海機(jī)場(chǎng)航空物流試驗(yàn)區(qū)總體功能規(guī)劃的要求進(jìn)行土地開發(fā)和利用。針對(duì)國(guó)有土地用途及土地開發(fā)等方面，需要變更土地權(quán)屬關(guān)系、進(jìn)行土地掛牌等相關(guān)事宜。

1.3聯(lián)檢單位“一站式”服務(wù)模式。根據(jù)臨空經(jīng)濟(jì)環(huán)境下航空物流試驗(yàn)區(qū)建設(shè)模式研究，聯(lián)檢單位可以根據(jù)各自功能設(shè)置“一站式”服務(wù)模式，“一站式”服務(wù)主要涉及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查等執(zhí)法單位；稅務(wù)、交通等管理部門；港航、運(yùn)輸、貨運(yùn)中介代理等企業(yè)；以及銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，這些服務(wù)企業(yè)可以在珠海市政府的部署和管控下統(tǒng)一完成其各自功能上的服務(wù)內(nèi)容。

綜上所述，基于三種經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)模式的分析和比較，建議珠海機(jī)場(chǎng)航空物流試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)采用復(fù)合模式：即航空物流園區(qū)核心操作區(qū)（跑道、機(jī)評(píng)、貨站、快件中心）采取BOT建設(shè)開發(fā)模式，配套服務(wù)區(qū)監(jiān)管庫(kù)、保稅庫(kù)、展覽展示區(qū)、服務(wù)辦公區(qū)、簡(jiǎn)易加工區(qū)等可釆取招商引資出讓珠海機(jī)場(chǎng)國(guó)有劃撥土地建設(shè)模式，針對(duì)聯(lián)檢單位數(shù)量多，聯(lián)檢流程復(fù)雜等情況，采取聯(lián)檢單位“一站式”服務(wù)模式等三種模式相結(jié)合的復(fù)合開發(fā)模式。

2.珠海航空物流經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理。

2.1 BOT的運(yùn)營(yíng)管理。由于BOT模式由投資方自行對(duì)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，因此，采用BOT模式的運(yùn)營(yíng)管理模式更多的由投資方自己決定，珠海機(jī)場(chǎng)對(duì)于運(yùn)營(yíng)商的日常業(yè)務(wù)不予干涉，珠海機(jī)場(chǎng)可以通過服務(wù)種類規(guī)范和質(zhì)量監(jiān)控對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。在特許期滿之后，投資方將項(xiàng)目移交，珠海機(jī)場(chǎng)直接運(yùn)營(yíng)或者尋求新的運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)租運(yùn)營(yíng)權(quán)。

2.2招商引資運(yùn)營(yíng)管理。珠海機(jī)場(chǎng)根據(jù)機(jī)場(chǎng)航空物流試驗(yàn)區(qū)整體規(guī)劃的功能和要求，招商引資。根據(jù)珠海機(jī)場(chǎng)航空物流產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力分析，形成開發(fā)建設(shè)機(jī)場(chǎng)航空物流試驗(yàn)區(qū)的整體優(yōu)勢(shì)，招商引資，吸引物流企業(yè)、貨代企業(yè)等組織參與航空物流試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和開發(fā)。珠海機(jī)場(chǎng)不參與投資建設(shè)商的運(yùn)營(yíng)管理，其運(yùn)營(yíng)管理模式更多的由投資方自己決定。

2.3 聯(lián)檢單位“一站式”服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理。根據(jù)航空物流試驗(yàn)區(qū)的總體建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式通常采用物流試驗(yàn)區(qū)各類政府職能機(jī)構(gòu)“一站式”服務(wù)運(yùn)用管理模式，其中航空物流試驗(yàn)區(qū)各類聯(lián)檢職能部門成立服務(wù)中心，行使聯(lián)檢單位管理的職能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府各部門的政策，服務(wù)航空物流試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)一規(guī)劃航空物流試驗(yàn)區(qū)。在政府政策支持下和服務(wù)中心指導(dǎo)下，根據(jù)試驗(yàn)區(qū)區(qū)開發(fā)建設(shè)的主體組建開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理組織，制定開發(fā)建設(shè)的要求和運(yùn)營(yíng)管理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文在基于航空物流試驗(yàn)區(qū)形成機(jī)理以及臨空經(jīng)濟(jì)環(huán)境下航空物流試驗(yàn)區(qū)建設(shè)模式研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合珠海機(jī)場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)和制約因素的分析，在建設(shè)珠海機(jī)場(chǎng)航空物流經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)時(shí)，提供以下三種建設(shè)模式。1. BOT融資建設(shè)模式2. 招商引資建設(shè)模式；3. 聯(lián)檢單位“一站式”服務(wù)建設(shè)模式。最后在結(jié)合三種建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，提出建議珠海機(jī)場(chǎng)航空物流試驗(yàn)區(qū)建設(shè)采用復(fù)合模式。希望研究結(jié)果可以供珠海市基于臨空經(jīng)濟(jì)的航空物流試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)域所借鑒和參考。

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