邊境空心化的理論解釋與影響

邊境空心化是當(dāng)前我國邊疆地區(qū)面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題，已引起學(xué)界和政府的關(guān)注和重視。2014年3月，在全國政協(xié)會議上一篇題為《民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要重視的幾個問題》的報(bào)告指出，目前有的邊境地區(qū)已出現(xiàn)人口流出、村屯“空巢”現(xiàn)象。本文試從理論解讀、問題實(shí)質(zhì)、該現(xiàn)象的特殊性、及其影響等四個方面出發(fā)，對邊境空心化問題進(jìn)行粗淺的闡述與分析。

一、“推拉理論”解釋農(nóng)村空心化

Ravenstein在1885年提出的“遷移法則”為“推拉理論”奠定了基礎(chǔ)。1966年，Everett又提出“遷移理論”，對“推拉理論”進(jìn)行了完善。所謂“推拉理論”，指的是人口遷移的影響因素分為原居住地社會經(jīng)濟(jì)因素、中間阻礙因素、和目的地社會經(jīng)濟(jì)因素。一個地區(qū)對遷移者而言，既存在吸引他們的拉力，也存在排斥他們的推力，這些因素的共同作用影響遷移者的去留決定。當(dāng)某地區(qū)的推力大于拉力時，會導(dǎo)致居民外遷的現(xiàn)象；而某地區(qū)的拉力大于推力時，便能吸引居民遷入。

在市場經(jīng)濟(jì)和人口自由流動的情況下，人口遷移的原因是人們可以通過搬遷改善生活條件。于是，遷移目的地能使移民生活條件改善的因素便成為拉力，而遷移流出地不利的社會經(jīng)濟(jì)條件則被歸為推力。人口遷移就是在這兩種力量的共同作用下完成的。除“推拉理論”外，二元經(jīng)濟(jì)理論、人力資本理論、供需理論和同化理論也被用于解釋城鄉(xiāng)人口流動現(xiàn)象。但相較之下，“推拉理論”綜合了自然、經(jīng)濟(jì)、社會、政策等多種因素，較為全面地反映了農(nóng)村空心化現(xiàn)象的根本原因。

根據(jù)李強(qiáng)教授2002年的研究成果，農(nóng)村人口向城市集中的拉力主要來自四個方面：一是農(nóng)村失業(yè)、不充分就業(yè)和貧困；二是資本密集型技術(shù)落戶城市；三是向城市傾斜的發(fā)展政策；四是經(jīng)濟(jì)活動集中在城市地區(qū)。“經(jīng)濟(jì)收入的驅(qū)動力”應(yīng)當(dāng)是引起農(nóng)村空心化的首要因素。除經(jīng)濟(jì)因素之外，“見世面”和“發(fā)展機(jī)會”也是促使農(nóng)村人口向城市遷移的重要誘因。當(dāng)然，城市對農(nóng)村人口也存在明顯的推力：一是戶籍制度對外地人的限制和歧視；二是缺乏工作機(jī)會；三是工作壓力和競爭太大；四是缺乏親人導(dǎo)致的孤獨(dú)感；五是子女受教育問題。盡管城市對農(nóng)村人口的拉力與推力一直處于動態(tài)變化當(dāng)中，而且受國家相關(guān)政策（如新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化）以及國家總體和地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢的直接影響，但是吸引農(nóng)村人口向城市流動的拉力總體上仍強(qiáng)于推力。因此，即使大量進(jìn)城農(nóng)民不能在城鎮(zhèn)永久定居，無法享受完整的市民待遇，農(nóng)業(yè)戶籍人口和鄉(xiāng)村常駐人口還是呈現(xiàn)持續(xù)的“雙減少”現(xiàn)象，此即“推拉理論”對農(nóng)村空心化問題的具體解釋。

二、邊境空心化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村空心化

邊境空心化實(shí)質(zhì)是農(nóng)村空心化的一種特殊類別，主要是指邊境地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、國家政策、邊境事態(tài)等多種因素影響下，發(fā)生成規(guī)模、持續(xù)性的人口自由流出，使得近邊、臨邊人口減少、人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和社會活力不斷降低的情況。就邊境與農(nóng)村的關(guān)系而言，除地理空間和跨國外部因素的差異之外，兩者具有廣泛的共性。所以“推拉理論”也適用于邊境地區(qū)的人口流動研究。我國的大部分邊境地區(qū)仍以農(nóng)牧業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，在人口分布與結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、政治與文化生態(tài)方面與普通農(nóng)村地區(qū)有較高的相似度，因此邊境空心化就是特殊的農(nóng)村空心化。

賈玉梅對黑龍江省邊境地區(qū)的研究成果，從人口安全的角度證實(shí)了邊境與農(nóng)村空心化的一致性表征：一是人口總量稀少，并呈減少趨勢，人才及人力資本流失嚴(yán)重，勞動力結(jié)構(gòu)性缺失明顯；二是人口空間分布零散，村屯人口規(guī)模小，抑制產(chǎn)業(yè)發(fā)育，人口產(chǎn)業(yè)集聚效益差；三是人居環(huán)境適宜性差和社會物質(zhì)積累（包括基礎(chǔ)設(shè)施水平、交通通達(dá)程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平）不足，缺乏人口和產(chǎn)業(yè)的吸引力。從這一角度來看，“推拉理論”可以解釋邊境空心化的主要成因。

三、邊境空心化的特殊性

與農(nóng)村空心化相比，邊境空心化的特殊性也非常突出。第一，邊境空心化與地區(qū)融合程度呈現(xiàn)明顯的反向關(guān)系。歐盟在這方面成為主要的例證，一體化進(jìn)程對邊境城市或地區(qū)的影響遠(yuǎn)大于中心城市，導(dǎo)致歐盟國家的邊境人口出現(xiàn)明顯的增長趨勢（基于30年時間對邊境70公里范圍的跟蹤調(diào)查）。世界大多數(shù)國家和地區(qū)的情況都與歐盟不同，在地理氣候條件越惡劣和國際邊界未決的情況下，邊境空心化問題越突出。例如，在尚存爭議的中印邊界東段地區(qū)，靠近實(shí)際控制線（未決邊界）的地區(qū)均出現(xiàn)較為嚴(yán)重的空心化現(xiàn)象。為此，印度阿邦（我國藏南）邦長于2015年1月宣稱，必須通過改善生活、教育和醫(yī)療條件來阻止邊民前往內(nèi)陸地區(qū)。

第二，我國邊境空心化地區(qū)與民族自治地方高度重合。我國現(xiàn)有陸地邊境線2.2萬公里中，有1.9萬公里在民族自治地方；邊境地區(qū)國土面積212萬平方公里，有邊境縣136個，其中民族自治地方縣107個；邊境地區(qū)人口約2300萬，其中近一半是少數(shù)民族人口，而且還有30多個民族跨境而居；由于歷史和自然地理等原因，邊境地區(qū)的發(fā)展與內(nèi)陸地區(qū)相比，差距較大。

第三，跨國界的外部推拉因素在經(jīng)典的“推拉理論”中并未得到充分反映。具體而言，導(dǎo)致邊境地區(qū)與農(nóng)村空心化的推拉因素雖有重疊，但不完全相同；部分推拉因素對邊境地區(qū)和普通農(nóng)村人口的影響程度不盡相同，例如社會觀念、社會價(jià)值準(zhǔn)則和意識變遷對邊境地區(qū)的影響最為滯后；因邊界未決而導(dǎo)致跨界民族交往阻斷，鄰國蠶食領(lǐng)土導(dǎo)致邊民傳統(tǒng)活動地域喪失對其遷移決定的影響深遠(yuǎn)。

第四，國家政策和制度對邊境空心化與農(nóng)村空心化的長期影響也存在差異。以戶籍制度為例，其對農(nóng)民和邊民產(chǎn)生的拉力不同，也導(dǎo)致其長遠(yuǎn)打算和生活預(yù)期迥異。有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民工的長遠(yuǎn)歸宿是回到家鄉(xiāng)，老人和留守兒童還是較為穩(wěn)定人口，而邊民則傾向于選擇永久遷居。從這個角度來說，農(nóng)村空心化似乎是相對的空心化，而邊境空心化則呈現(xiàn)出絕對的空心化。譬如，在緊鄰中印邊界的西藏山南地區(qū)隆子縣玉門鄉(xiāng)，邊境空心化問題表現(xiàn)尤為明顯。該鄉(xiāng)歷史上規(guī)模最大時有20多戶300多人口，但如今的常駐人口已不足原有人口的十分之一，且未出現(xiàn)邊民返遷定居的現(xiàn)象。1999年玉門鄉(xiāng)共5戶22人，2000年7戶23人，2001年7戶25人，2002年7戶26人，2004年7戶27人，到如今是8戶28人。

四、邊境空心化的影響

從現(xiàn)有理論與各國實(shí)踐來看，我國的邊境空心化是符合經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象，而且在相當(dāng)長時期內(nèi)可能還會持續(xù)發(fā)展。盡管中央和地方政府出臺了各種旨在振興邊境、富裕邊民的民生活質(zhì)量和的福利和補(bǔ)貼措施，如2007年提出的主要面向邊疆民族地區(qū)的興邊富民行動計(jì)劃，但是該項(xiàng)政策仍難以確保陸地邊境地區(qū)人口規(guī)模與分布的絕對穩(wěn)定，對提高邊民生產(chǎn)、生活、教育及健康水平的效果亦非常有限。從本質(zhì)上來說，各項(xiàng)類似政策與措施的投入強(qiáng)度難以平衡促使邊境地區(qū)人口外遷的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律。

考慮到我國邊民在工作生活之外還承擔(dān)了守邊戍邊重要使命這一實(shí)際情況，邊境空心化對于國家安全、領(lǐng)土主權(quán)完整、以及邊民切身利益的負(fù)面影響將會不斷顯現(xiàn)。最為關(guān)鍵的是，鑒于《中華人民共和國政府和印度共和國政府關(guān)于解決中印邊界問題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》第七條關(guān)于“維護(hù)邊境地區(qū)雙方定居人口應(yīng)有的利益”的規(guī)定，邊境空心化對中印邊界爭議地區(qū)的穩(wěn)定與透明化管理構(gòu)成威脅，對實(shí)際控制線（未決邊界）走向的判定將產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，進(jìn)而增加中印雙方最終解決邊界爭議問題的難度。為此，學(xué)界和政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對邊境空心化問題給予充分的重視，在進(jìn)行針對性調(diào)研的基礎(chǔ)上提出更加有效的政策措施。