西安城市民族工作的做法與經(jīng)驗(yàn)及對(duì)新疆城市民族工作的啟示與思考

摘 要：城市民族工作，是民族工作和城市工作的重要組成部分。近年來(lái)，西安市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新方式方法，用真心獻(xiàn)真情融智慧地做好城市民族工作，不斷推動(dòng)西安民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。為同樣是多民族聚居區(qū)的新疆做好城市民族工作提供了寶貴的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：西安 城市民族工作 新疆

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的少數(shù)民族群眾涌入城市，使城市民族工作出現(xiàn)了很多新情況，呈現(xiàn)出很多新特點(diǎn)，因此做好城市民族工作就要不斷探索新方法新路子。本文擬通過(guò)對(duì)西安城市民族工作的做法進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而思考其對(duì)做好新疆城市民族工作的啟示，以企探索促進(jìn)新疆城市民族工作的路徑，進(jìn)一步推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。

一、西安城市少數(shù)民族基本狀況

西安少數(shù)民族常住人口有9.56萬(wàn)，另有4萬(wàn)多少數(shù)民族流動(dòng)人口。其中居住在城區(qū)的約8.35萬(wàn)人，占少數(shù)民族常住人口的87.3%。西安目前少數(shù)民族流動(dòng)人口共包括52個(gè)少數(shù)民族，從民族上看，主要以回、滿、土家、蒙古、維吾爾族為主；從來(lái)源地上看，相對(duì)集中，大多從西北少數(shù)民族地區(qū)流入。主要來(lái)自甘肅、寧夏、新疆、青海及陜西省其他市縣等地；就從事行業(yè)來(lái)看，多為餐飲服務(wù)業(yè)，比如賣(mài)羊肉串的、烤馕等；有的流動(dòng)販賣(mài)葡萄干等土特產(chǎn)、玉石、切糕等；有的從事季節(jié)性的瓜果販賣(mài)等其他行業(yè)。

二、西安城市民族工作的做法與經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，西安市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議和全國(guó)城市民族工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話的科學(xué)內(nèi)涵，結(jié)合當(dāng)前城市民族工作的新形勢(shì)，不斷研究創(chuàng)新城市民族工作方式方法和載體，用真心獻(xiàn)真情融智慧地做好城市民族工作，不斷推動(dòng)西安民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委從思想和行動(dòng)上高度重視。做好民族工作，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。同樣，做好城市民族工作，也是如此。西安各級(jí)黨委政府歷來(lái)高度重視這項(xiàng)工作，始終把城市民族工作擺在重要位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市民族工作條例》，為城市民族工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立健全了相關(guān)機(jī)制，成立了以市委市政府牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)、發(fā)改委、民族宗教、教育等多個(gè)相關(guān)職能部門(mén)共同參與的民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究商議西安少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)管理工作。

二是把強(qiáng)化社區(qū)民族工作，作為城市民族工作的重點(diǎn)。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，也是維穩(wěn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。西安利用社區(qū)的綜合資源，充分發(fā)揮社區(qū)管理協(xié)調(diào)、社會(huì)化服務(wù)、社會(huì)保障、教育、維穩(wěn)的功能，積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，以民族工作網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)在全市范圍內(nèi)探索推行的“3+3”工作模式。首先建立了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)協(xié)作的民族工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了各部門(mén)間的協(xié)調(diào)、溝通和聯(lián)系；其次是選拔作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的民族團(tuán)結(jié)骨干力量，加強(qiáng)民族社區(qū)的管理和服務(wù)工作。一是在每個(gè)社區(qū)都明確專(zhuān)門(mén)的民族工作聯(lián)絡(luò)員；二是通過(guò)提供公益性崗位，為民族工作任務(wù)重的街道、社區(qū)配備協(xié)管員；三是挑選有責(zé)任感、在群眾中威信比較高的少數(shù)民族居民擔(dān)任樓棟長(zhǎng)、巷道長(zhǎng)，他們的主要職責(zé)就是向本社區(qū)少數(shù)民族居民傳達(dá)國(guó)家的方針政策，收集輿情信息。這樣就形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的民族工作格局。再次是著重發(fā)揮社區(qū)的教育功能，通過(guò)社區(qū)學(xué)校搞好陣地建設(shè)，定期把本社區(qū)少數(shù)民族群眾組織起來(lái)，通過(guò)舉辦講座、培訓(xùn)會(huì)、研討會(huì)等多種形式，圍繞黨的民族政策和民族傳統(tǒng)文化進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)社區(qū)居民弘揚(yáng)民族文化傳統(tǒng)，強(qiáng)化愛(ài)國(guó)主義教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

三是不斷創(chuàng)新方式方法，做好少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。2014年5月，西安市民委成立了少數(shù)民族務(wù)工人員服務(wù)管理處，增加了專(zhuān)項(xiàng)編制3人。通過(guò)完善服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，旨在整合相關(guān)資源、信息共享和分析研判上形成合力，加強(qiáng)西安少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理。建立健全了輸入地與輸出地的協(xié)作對(duì)接機(jī)制，2015年5月與新疆和田地區(qū)、喀什地區(qū)分別簽訂合作協(xié)議，及時(shí)動(dòng)態(tài)地掌握涉疆少數(shù)民族流動(dòng)人口的信息變化，為進(jìn)一步做好城市民族工作提供依據(jù)。為了保證外來(lái)少數(shù)民族合法權(quán)益，西安市完善了少數(shù)民族社會(huì)保障體系，先后設(shè)立少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益保障服務(wù)中心、再就業(yè)培訓(xùn)中心，積極幫助少數(shù)民族群眾解決勞動(dòng)保障、技能培訓(xùn)、子女入學(xué)、喪葬等問(wèn)題。此外，為幫助外地少數(shù)民族流動(dòng)人口較快適應(yīng)西安的城市生活，更好地融入西安，西安堅(jiān)持對(duì)外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口加大宣傳城市管理的相關(guān)制度。

四是加強(qiáng)文化引領(lǐng)，廣泛開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，增進(jìn)城市各民族交往交流交融。多年來(lái)，西安堅(jiān)持組織各級(jí)各類(lèi)干部和少數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)馬克思主義民族觀和黨的民族政策，傳播中華文化，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，鼓勵(lì)少數(shù)民族代表人士努力挖掘本民族文化精髓，努力培育城市特色文化，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供文化支撐。西安確定把每年3月份定為西安市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月。在每年的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月里，市級(jí)各職能部門(mén)積極發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，確定不同的宣傳主題，組織群眾開(kāi)展豐富多彩的文藝演出、書(shū)畫(huà)展、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育比賽等多項(xiàng)活動(dòng)，取得了較好的效果。此外，在少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日如開(kāi)齋節(jié)和宰牲節(jié)，及春節(jié)、中秋節(jié)等漢族傳統(tǒng)佳節(jié)都會(huì)積極組織開(kāi)展形式多樣的文化交流活動(dòng)，使各民族互動(dòng)交往成為一種生活習(xí)慣。這些活動(dòng)的開(kāi)展，有助于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播中華文化，加強(qiáng)各民族文化交流，有助于各民族手拉手、心連心、共建各民族共有精神文化家園。

五是依法妥善處理少數(shù)民族間的矛盾糾紛。不同民族的群眾在交往和交流的過(guò)程中，難免會(huì)發(fā)生碰撞和摩擦。針對(duì)少數(shù)民族間的矛盾糾紛，西安相關(guān)部門(mén)分類(lèi)型、查原因、科學(xué)準(zhǔn)確定性，堅(jiān)持依法處理。同時(shí)，西安還充分發(fā)揮伊斯蘭教協(xié)會(huì)等組織的積極作用，吸納一些綜合素質(zhì)較高的少數(shù)民族代表人士進(jìn)來(lái)，開(kāi)展各種聯(lián)誼活動(dòng)，溝通協(xié)調(diào)和化解矛盾糾紛，有力地維護(hù)了西安民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧。

三、對(duì)新疆城市民族工作的啟示與思考

新疆自古以來(lái)就是多民族聚居和多宗教并存的地區(qū)。根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查，目前新疆生活著56個(gè)民族。1949年，新疆和平解放時(shí)，共有城鎮(zhèn)人口52.93萬(wàn)人，占當(dāng)時(shí)新疆總?cè)丝诘?2.21%。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)2010年人口普查資料，新疆城市總?cè)丝跒?07.2萬(wàn)，其中城市少數(shù)民族人口約為163.9萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?7%近一二十年來(lái)，隨著新疆城市數(shù)量的增多和城市規(guī)模的擴(kuò)大，新疆城市流動(dòng)人口增多，由于新疆少數(shù)民族人口多、成分多、信教群眾多，各民族歷史淵源、傳統(tǒng)文化、語(yǔ)言文字等不同，再加上當(dāng)前隨著少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的加快，各民族共同體的利益格局、情感意識(shí)都在不同的程度發(fā)生變化。這些因素都使得新疆城市民族工作任重而道遠(yuǎn)。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒西安城市民族工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新疆實(shí)際，因地制宜，對(duì)做好新疆城市民族工作進(jìn)行深入思考勢(shì)在必行。

一是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)城市民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)是做好新疆城市民族工作的根本保證。在新疆，做好城市民族工作，關(guān)系到城市和諧民族關(guān)系的構(gòu)建，關(guān)系到民族間的團(tuán)結(jié)和睦，關(guān)系到維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。因此，各級(jí)黨委和政府都要思想上高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制，為推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)一家親營(yíng)造良好氛圍。做好民族工作，關(guān)鍵在人，在干部。2016年9月17日，在自治區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新疆工作總目標(biāo)再動(dòng)員會(huì)議上，陳全國(guó)指出，社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)是引領(lǐng)新疆工作的旗幟和方向，新疆的一切工作都要緊緊圍繞這個(gè)總目標(biāo)來(lái)謀劃來(lái)推進(jìn)。在新疆，無(wú)論是漢族干部還是少數(shù)民族干部，都要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，毫不動(dòng)搖地貫徹執(zhí)行黨的民族政策，全力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族和睦相處。從事城市民族工作的各級(jí)干部要經(jīng)常走訪外來(lái)少數(shù)民族群眾生活區(qū)，第一時(shí)間掌握少數(shù)民族流動(dòng)人員基本動(dòng)態(tài)。按照屬地管理的原則，查清少數(shù)民族生產(chǎn)生活中的困難，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)排查、科學(xué)研判，排除不穩(wěn)定因素，最大限度把各類(lèi)矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。

二是依法保障各民族的合法權(quán)益，這是做好新疆城市民族工作的核心。習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“要重視做好城市民族工作，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口不能采取“關(guān)門(mén)主義”的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度，而是要持歡迎的心態(tài)。”要清醒地認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族流動(dòng)人口不斷增加是大勢(shì)所趨，準(zhǔn)確把握黨對(duì)民族工作的新要求，認(rèn)清形勢(shì)，創(chuàng)新方法，努力提高各級(jí)干部做好城市民族工作的能力和水平。加強(qiáng)對(duì)城市民族事務(wù)的管理服務(wù)，教育引導(dǎo)外來(lái)的少數(shù)民族群眾自覺(jué)遵守法律法規(guī)和城市管理規(guī)定， 本著尊重差異、包容多樣的原則，多傾聽(tīng)少數(shù)民族群眾的需求，幫助他們解決生活生產(chǎn)中的困難，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市，只有安居才能樂(lè)業(yè)。把保障和改善民生作為城市民族工作的著力點(diǎn)，以人為本，從少數(shù)民族群眾的各種需求入手，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在少數(shù)民族生產(chǎn)生活、勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、權(quán)益保障、法律援助、殯葬服務(wù)等方面給以大力的扶持和幫助，切實(shí)解決好城市外來(lái)少數(shù)民族群眾的最牽腸掛肚的問(wèn)題。以各族群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為突破口，切實(shí)做好涉及民生的各項(xiàng)工程。

三是穩(wěn)步推進(jìn)建立相互嵌入式的社區(qū)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，是做好新疆城市民族工作的有力抓手。這不僅是要求打破單一民族高度聚居的狀況，各族群眾居住在一起，更重要的是各民族在“三化”進(jìn)程中通過(guò)經(jīng)濟(jì)往來(lái)、文化交流、民間互動(dòng)，增進(jìn)溝通，加強(qiáng)了解，最終目的是形成各民族之間情頭手足、鄰里守望的友好關(guān)系，促進(jìn)不同民族間思想和情感的交融。要緊跟城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，主動(dòng)作為，大力構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)示范小區(qū)，逐步實(shí)行各民族混居。通過(guò)廣泛開(kāi)展“結(jié)對(duì)子、交朋友、認(rèn)親戚、處親家”等活動(dòng)，推動(dòng)各族群眾走動(dòng)起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)各民族思想上和情感上的融入，讓各族青少年從小玩在一起、學(xué)在一起、成長(zhǎng)在一起。

四是持續(xù)開(kāi)展黨的民族政策的宣傳教育，切實(shí)抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)及表彰活動(dòng)。始終高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，全面貫徹黨的民族宗教政策，強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)。不斷強(qiáng)化各族群眾維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)和諧的自覺(jué)性。要充分利用好新興媒體，以各族群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳黨的民族政策、少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、法律法規(guī)，用微電影、微視頻等播放手段三令五申各民族間相互尊重、法律面前人人平等。要貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》，形成宣傳教育的常態(tài)化開(kāi)展，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育覆蓋到社會(huì)的方方面面，要不斷挖掘民族團(tuán)結(jié)的先進(jìn)典型，提升典型人物的示范引領(lǐng)作用，讓民族團(tuán)結(jié)的故事深入人心，大力弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)正能量。

總之，城市民族工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要多部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作，多抓共管。做好新形勢(shì)下新疆城市民族工作，必須緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這個(gè)總目標(biāo)，緊緊圍繞工作大局，加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)，不斷完善少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)服務(wù)體系，不斷提高協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理城市民族工作的水平。通過(guò)多渠道、多層次的宣傳引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)做好城市民族工作重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)各族群眾自覺(jué)地用自己的實(shí)際行動(dòng)去踐行民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

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[4]用心用情用智做好城市民族工作http：//www.360doc.com/content/15/0325/08/5719126_457842723.shtml.

作者簡(jiǎn)介：張彥（1981—）女。民族：回族。碩士。中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會(huì)黨校民族宗教學(xué)教研部副教授。研究方向：新疆及兵團(tuán)民族文化與社會(huì)發(fā)展。