淺析農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理

【摘要】近年來，我國的水利工程建設(shè)在逐步提高，尤其是小型水利工程發(fā)展較快。但是，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的問題越來越突出，已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素，嚴重危及國家糧食安全。在小型水利工程施工的整體質(zhì)量水平并不盡如人意。因此，本文總結(jié)了農(nóng)村小型水目前管理存在的問題及有效的對策措施，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田；水利工程建設(shè)；問題；解決措施

一、農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理存在的主要問題

1 基礎(chǔ)配套不足，工程老化缺修

由于我國開始重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的時間較短，加上當(dāng)時我國經(jīng)濟水平落后，導(dǎo)致我國農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展不夠充分，水利工程基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，且水利設(shè)施不夠完善，原有水利工程設(shè)施也因存在時間較長，工程的老化和缺修情況嚴重，導(dǎo)致蓄水能力偏低。同時因為水利工程的數(shù)量偏少且老化失修現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致蓄水總量偏低，灌溉用水不能夠滿足耕種需求。

2 產(chǎn)權(quán)主體不明確，管理責(zé)任不落實

小型水利工程建設(shè)，基本沿襲著計劃經(jīng)濟時代的管理體制，與當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求極不相適應(yīng)。小型水利工程產(chǎn)權(quán)主體不明確，導(dǎo)致了管理責(zé)任不明確。國家政策規(guī)定小型水利工程建設(shè)由地方政府負責(zé)，地方政府則把責(zé)任轉(zhuǎn)移到基層，基層又認為水利建設(shè)是水利部門的職責(zé)，水利部門又只能依靠國家和地方政府投入，如此循環(huán)，導(dǎo)致小型水利工程建設(shè)和管理責(zé)任落空，工程有人用無人管，只是在抗災(zāi)緊急時刻采取一些應(yīng)急措施，其余大部分時間處于無人管理狀態(tài)。

3 管理的混亂與無序

政府雖然大力支持農(nóng)村興建水利工程，但是很多工程出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)，毫無規(guī)劃、管理混亂等狀況，使水利工程的作用得不到有效發(fā)揮。此外，很多地方重復(fù)設(shè)置管理人員，致使管理機構(gòu)冗雜，配置不協(xié)調(diào)、人員閑散等狀況，嚴重影響了水利工程設(shè)施的正常投入使用。

4 專業(yè)人才缺乏

現(xiàn)如今我國十分缺乏農(nóng)村水利工程的專業(yè)人才，整體管理人員和技術(shù)人員的素質(zhì)還有待進一步提高。在農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理過程中，十分需要水利工程建設(shè)、資源合理利用、水質(zhì)優(yōu)化、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等專業(yè)型人才，來使得農(nóng)村水利工程在建成后高效投入生產(chǎn)。

5 對小型水利工程的財政投入力度不夠

由于農(nóng)村大部分地區(qū)的財政支出控制比較緊，當(dāng)?shù)卣畬τ谵r(nóng)村水利工程設(shè)施的資助不多。雖然國家近段時期大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)水利工程的財政投入力度，可是還有很多貧困地區(qū)由于地方財政局的原因而無法啟動水利工程建設(shè)項目。我們在水利工程建設(shè)完成以后，還需要請專門的人員進行管理。

二、農(nóng)村小型工程建設(shè)與管理措施和建議

1 明確產(chǎn)權(quán)，落實管理責(zé)任主體

一是對集體所有的塘堰、渠道、泵站等小型水利設(shè)施，通過界定用水權(quán)利，根據(jù)“誰用、誰管、誰負擔(dān)”的原則，明確管理責(zé)任人，或聘請村級管水員。二是對部分有效益的小型水利工程，如小水庫、小泵站、塘堰等，開展以產(chǎn)權(quán)為核心的管理體制改革。以產(chǎn)權(quán)換資金，以存量換增量，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，盤活資產(chǎn)，落實管理責(zé)任。

2 進行科學(xué)管理

注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

3 加大財政支持和投入

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，財政支持的作用至為關(guān)鍵。在具體的實施措施中，政府應(yīng)該作為牽頭人，利用文件等形式明晰在水利工程建設(shè)過程中各方的責(zé)任，同時根據(jù)農(nóng)村的新發(fā)展、新變化，采取靈活方式進行積極應(yīng)變，加大對新水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。同時，應(yīng)該帶動和組織農(nóng)民積極參與到水利工程建設(shè)中來，爭取相應(yīng)的地方配套資金。

4 科學(xué)、高效管理

在大力發(fā)展農(nóng)村水利工程的同時，一定要做好相應(yīng)的管理和維護，堅決防止一些人企圖借助工程的開展，以權(quán)謀私，唯利是圖，偷工減料，只管往自己腰包揣錢，而置農(nóng)民的利益與不顧。同時要落實項目責(zé)任制，明晰責(zé)任，落實到具體的負責(zé)者，有效規(guī)避意外事件的發(fā)生。合理規(guī)劃、嚴把工程各個關(guān)口質(zhì)量觀，實施工程監(jiān)理制度和準入證制度。在使用過程中，根據(jù)“規(guī)范、合理、高效、民主、公開”的原則，進一步完善工程管理制度，利用民主議事的方式對水利工程進行有效監(jiān)督。

5 培養(yǎng)專業(yè)化、復(fù)合型人才

在農(nóng)村水利工程建設(shè)與利用缺乏專業(yè)化、復(fù)合型人才的情況下，政府需要高度重視基層干部的選拔與培養(yǎng)，以此來適應(yīng)現(xiàn)代化新農(nóng)村發(fā)展的需求。可以定期組織各種培訓(xùn)，邀請業(yè)內(nèi)相關(guān)專家啊行講解和示范，提高基層管理人員的整體素質(zhì)。同時，對技術(shù)人員要提供外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機會，明確其專長所在和主攻方向。同時要提高農(nóng)民自學(xué)的覺悟，多發(fā)放使用手冊和相關(guān)書籍，進行科普宣傳。

6 把好質(zhì)量控制關(guān)

質(zhì)量控制包括了工序質(zhì)量、單元工程質(zhì)量、分部工程質(zhì)量與整體工程項目質(zhì)量等全系統(tǒng)的控制過程。不管工程規(guī)模是大還是小，質(zhì)量都是工程的生命。如何充分發(fā)揮小型水利工程投資效益，抓好質(zhì)量顯得尤其重要。如果不加強質(zhì)量控制，水庫險情就難以得到根本性解決，工程也會潛伏著隨時有可能爆發(fā)的巨大危機。因此，一定要高度重視工程質(zhì)量，結(jié)合該工程的實際狀況，建立健全切實可行的全面質(zhì)量管理體系，并對施工過程中有可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題及時作出處理，從而將施工質(zhì)量落實到位。

三、結(jié)語

由上文敘述，作者對水利工程在建設(shè)中存在的問題和相應(yīng)的解決方法做了詳細的介紹。我國水資源分不嚴重不均衡的情況較為突出，而水資源有事我國民眾生活和發(fā)展所需，只有充分保證我國水利工程建設(shè)的完善，才能夠推進我國農(nóng)村改革的進程，推動我國農(nóng)村的快速發(fā)展。

參考文獻：

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