我國(guó)流域水環(huán)境管理手段的發(fā)展趨勢(shì)及政策建議

【摘要】目前，管理我國(guó)流域水環(huán)境有諸多方法，明確這些方法的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)將來(lái)制定各種政策有非常積極的意義。本文主要介紹了我國(guó)流域目前水環(huán)境管理方法的種類(lèi)、優(yōu)缺點(diǎn)及趨勢(shì)，并經(jīng)過(guò)多方分析后提出相關(guān)建議，以期為流域水環(huán)境管理提供更經(jīng)濟(jì)高效的手段。

【關(guān)鍵詞】流域水環(huán)境；管理手段；發(fā)展趨勢(shì)；政策建議

目前，我國(guó)現(xiàn)行的水環(huán)境控制手段有多種，并且取得了不錯(cuò)的成效，通過(guò)總結(jié)分析主要如下：

經(jīng)濟(jì)手段：基于數(shù)量的經(jīng)濟(jì)手段：先依照之前制定的治理目標(biāo)或水環(huán)境容量確定允許排放總量，再由市場(chǎng)決定排放的價(jià)格。具體有建立控污銀行、排污權(quán)交易等手段。分析優(yōu)缺點(diǎn)時(shí)以排污權(quán)交易為例。優(yōu)點(diǎn)有：可以控制污染物排放總量， 且能為大眾提供參與環(huán)境管理的機(jī)會(huì)，易于實(shí)現(xiàn)制定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。缺點(diǎn)：一是該手段有時(shí)很難運(yùn)行，因?yàn)槠浣灰壮杀据^高審計(jì)很高；二是落后地區(qū)不能使用該手段，因?yàn)樵撌侄螌?duì)管理人員、技術(shù)及分析工具都有較高的要求；三是可能會(huì)出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象；基于價(jià)格的經(jīng)濟(jì)手段：先依據(jù)排放濃度確定排放價(jià)格， 再由市場(chǎng)確定排放總量。具體有保證金、排污收費(fèi)、產(chǎn)品稅、資源稅、補(bǔ)貼、成本分?jǐn)?、污染罰款等手段。分析優(yōu)缺點(diǎn)時(shí)以排污收費(fèi)為例。優(yōu)點(diǎn)：企業(yè)會(huì)有一定的自主權(quán)，可根據(jù)自己的需要確定污染物排放量，對(duì)企業(yè)外部成本內(nèi)部化非常有利。缺點(diǎn)：一是由于相關(guān)部門(mén)不可隨意該表收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)不能較準(zhǔn)確的控制排污總量。二是由于企業(yè)不向相關(guān)部門(mén)報(bào)備自己的成本個(gè)收益及相關(guān)部門(mén)也不能從巨大成本中準(zhǔn)確估算外部純成本和純利益， 導(dǎo)致我們無(wú)法確定最優(yōu)排污量標(biāo)準(zhǔn)。

命令控制型手段：行政手段：相關(guān)行政機(jī)關(guān)利用行政規(guī)定、指示、命令等措施來(lái)管理經(jīng)濟(jì)的手段， 具體包含行政指標(biāo)及命令、行政規(guī)章制度及條例。優(yōu)點(diǎn)：若管理手段成功，可較快獲取預(yù)計(jì)的環(huán)境目標(biāo)。缺點(diǎn)：一是該手段可能會(huì)增大企業(yè)的排污總量；二是該手段要求較高的成本及龐大的管理團(tuán)隊(duì)；三是該手段達(dá)到目標(biāo)后就不能有額外的進(jìn)步空間；四是該手段要求政策制定者具備一個(gè)成本函數(shù)，可行性不大；五是該手段忽略了個(gè)體間的差異，不可進(jìn)行市場(chǎng)交易，沒(méi)有創(chuàng)新性；法律手段：利用相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段，具體包括經(jīng)濟(jì)立法執(zhí)法及監(jiān)督；優(yōu)點(diǎn)：效果明確，很有震懾力；缺點(diǎn)：目前法律還有很多不完善，很多企業(yè)會(huì)鉆法律法規(guī)的空檔謀取暴利。

可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇，選擇標(biāo)準(zhǔn)有4個(gè)：一是財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，主要看該手段能否帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益；二是效果效率標(biāo)準(zhǔn)，主要看該手段能否以最小的代價(jià)帶來(lái)最好的管理效果；三是管理難易標(biāo)準(zhǔn)，主要看該手段需要多大管理成本，可行性是否存在；四是可接受與公平性標(biāo)準(zhǔn)，主要看該手段是否取得各界人士的支持。

1、現(xiàn)行水環(huán)境管理手段的趨勢(shì)

1.1 基于數(shù)量的經(jīng)濟(jì)手段會(huì)成為主體

由表1將兩種經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行對(duì)比：一是從管理難易分析可知：排污收費(fèi)是由私人本門(mén)向公共部門(mén)轉(zhuǎn)移資源，排污權(quán)交易是在私人部門(mén)之間轉(zhuǎn)移資源，故排污權(quán)交易更能發(fā)揮私人部與市場(chǎng)機(jī)制之間的相互作用。二是從效率效果上分析可知，由于排污交易一種完全控制，控制的是排污總量，而排污收費(fèi)是一種部分控制，僅以濃度作為目標(biāo)，僅是一種部分控制。故排污權(quán)交易更能控制污染物總量，達(dá)到最優(yōu)化效果。三是從可接受及公平性分析可知，由于排污權(quán)交易接受大眾參與。綜上所示， 基于數(shù)量的經(jīng)濟(jì)手段會(huì)成為未來(lái)的主體趨勢(shì)。

1.2 命令控制型手段會(huì)成為間接調(diào)控手段及基礎(chǔ)手段

根據(jù)國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及選擇標(biāo)準(zhǔn)可知[1]，由于命令控制型手段成本高，不可解決很多環(huán)保問(wèn)題，但該手段可以作為其他手段運(yùn)行的的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展及相關(guān)經(jīng)濟(jì)模式的完善，該手段會(huì)越來(lái)越發(fā)揮調(diào)控及基礎(chǔ)的作用。

1.3 各種管理手段組合使用

由表1 可知，各種管理手段都有自己的優(yōu)缺點(diǎn)，若我們認(rèn)真分析實(shí)際情況，選擇相應(yīng)的合適管理手段并將他們有效組合使用，揚(yáng)長(zhǎng)避短，可以發(fā)揮意想不到的效果，發(fā)揮彼此的優(yōu)勢(shì)，盡量避免各種手段的缺點(diǎn)，可以更好的管理流域的水環(huán)境。

2、我國(guó)水環(huán)境管理的政策建議

1）完善相關(guān)法律法規(guī)，目前，我國(guó)的水環(huán)境管理法律法規(guī)仍存在很多漏洞，仍有很多企業(yè)鉆法律的漏洞，最后污染了水環(huán)境。我們應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)，打到提高行政管理的效率、維護(hù)更好的水環(huán)境及規(guī)范管理體制的目的。

2）建立并完善流域統(tǒng)一管理，并結(jié)合行政區(qū)域管理，形成一個(gè)完整系統(tǒng)。成為整個(gè)系統(tǒng)一部分的水環(huán)境管理，可以更積極的了解彼此之間的關(guān)系及沖突，可以提前解決這些爭(zhēng)端，或者更充分得利用其它資源，將資源最優(yōu)化利用，更利于區(qū)域水環(huán)境的管理。

3）制定相關(guān)制度的時(shí)候要結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，不可脫離實(shí)際。比如應(yīng)將排污收費(fèi)和總體濃度放在一起考慮，若僅僅考慮濃度，一些企業(yè)就在污水排放前稀釋污水濃度，達(dá)到了排放標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)環(huán)境還是有致命打擊。故我應(yīng)該將兩者放在一起考慮，做到真正意義上的達(dá)標(biāo)排放，更好的管理區(qū)域水環(huán)境。

4）由表1可知，很多管理手段對(duì)管理人員素質(zhì)都有較高的要求，而我國(guó)的實(shí)際情況恰恰是很多人員缺乏這種素質(zhì)，不能按要求完成相關(guān)管理，所以我們應(yīng)加強(qiáng)管理者的素質(zhì)培訓(xùn)， 為排污權(quán)交易手段的使用創(chuàng)造條件[2]。

5）應(yīng)將水資源和水環(huán)境管理綜合考慮，水環(huán)境與水資源是一個(gè)完整整體，綜合規(guī)劃可以實(shí)現(xiàn)對(duì)水質(zhì)的全程監(jiān)控和管理。調(diào)動(dòng)各方的積極性，改善區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境。

6）加大技術(shù)的力量?，F(xiàn)在是個(gè)科技時(shí)代，很多人類(lèi)解決不了的問(wèn)題，可以用相關(guān)技術(shù)解決，如計(jì)算機(jī)。但是我國(guó)現(xiàn)在很多地區(qū)條件有限，不能完成相關(guān)管理，我們應(yīng)加大技術(shù)的力量，將越來(lái)越多的高科技運(yùn)用到實(shí)際管理中，更好的管理區(qū)域水環(huán)境。

3、總結(jié)

目前，我國(guó)區(qū)域水環(huán)境有多種管理手段，各有利弊，我們可以根據(jù)財(cái)務(wù)、效果效率、管理難易及可接受與公平性標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況選擇合適的管理手段。本文針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行水環(huán)境管理手段，分析了它們未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，并對(duì)我國(guó)水環(huán)境管理的政策提出相關(guān)建議，如完善統(tǒng)一管理、健全法律體系、加大技術(shù)的力量、統(tǒng)籌考慮水資源并從我們實(shí)際國(guó)情出發(fā)等。以期通過(guò)這些分析為我國(guó)流域水環(huán)境的管理提供綿薄之力。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭煥庭，國(guó)外流域水污染治理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我們的啟示[J].調(diào)查與研究.2001（8）.

[2]馮尚友，水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論[M].北京： 科學(xué)出版社， 2000.