農(nóng)村飲水安全管理機(jī)制改革與創(chuàng)新

【摘要】水資源作為一種極其重要的自然資源，對(duì)人類的生存和發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。近些年來，隨著生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化，農(nóng)村地區(qū)的水資源也受到了很大的影響，飲水安全受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文中，筆者首先闡述了渦陽縣農(nóng)村飲水安全工程基本情況和取得效果，然后分析了農(nóng)村飲水安全工程的類型和特點(diǎn)，最后探討了農(nóng)村飲水安全管理機(jī)制的改革與創(chuàng)新，希望通過本次的研究能為今后相關(guān)研究提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村地區(qū)；飲水安全；管理機(jī)制

引言

保障飲水安全，維護(hù)人類的生命健康，是當(dāng)前水務(wù)工作的第一要?jiǎng)?wù)。農(nóng)村發(fā)展對(duì)于我國社會(huì)的發(fā)展具有重要意義，農(nóng)村飲水安全工程的修建，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，加速了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，解決了農(nóng)村群眾的飲水安全問題，提高了農(nóng)村群眾生活條件和健康水平，密切了黨群干群關(guān)系，緩解了干群矛盾，被農(nóng)村群眾稱為“德政工程、民生工程”。隨著工程的逐年加大投入，逐漸暴露出整體運(yùn)行效果不高、維持運(yùn)行等問題。必須要采用各種有效手段解決存在的問題，改善農(nóng)民的生活條件，提高農(nóng)民的健康水平，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。隨著農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的不斷加大，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)這些飲用水工程的安全管理成為一大問題，改革并創(chuàng)新飲水安全管理機(jī)制不可避免。

1、渦陽縣農(nóng)村飲水安全工程基本情況和取得效果

渦陽縣位于安徽省西北部，淮北平原腹地，地處亳州市中心地帶，總面積2107平方公里，下轄4個(gè)街道、20個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)林場、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，人口近170萬。該縣從2006年開始實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程至今，經(jīng)鞏固提升并網(wǎng)后，目前全縣共建設(shè)農(nóng)村供水廠83處，涉及全縣24個(gè)鎮(zhèn)（場、街道辦事處），截止2016年底受益人口為123.6萬人，各級(jí)政府投資共計(jì)5.2億元。渦陽縣2017年農(nóng)村飲水安全工程將實(shí)現(xiàn)村村通。

2、農(nóng)村飲水安全工程的類型和特點(diǎn)

農(nóng)村飲水安全工程的類型主要有三種：第一是集中式供水工程，通過城鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸到農(nóng)村。該種類型的飲水工程規(guī)模比較大，中間環(huán)節(jié)較多，主要表現(xiàn)在運(yùn)行管理方式方面，水價(jià)通常要低于城市價(jià)格，質(zhì)量有較高保證，屬于市場化行為。第二是分散式供水工程，以鄉(xiāng)政府所在地或者單村建的分散式供水工程。該種類型的飲水工程在不同的地區(qū)有不同的情況，平原地區(qū)的規(guī)模相對(duì)較大，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通條件不便的地區(qū)規(guī)模較小，用水量較低，水廠的經(jīng)濟(jì)效益較差，需要政府大力扶持。第三，偏遠(yuǎn)山區(qū)的小型村級(jí)供水工程。該類型的飲水工程具有規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣等特點(diǎn)，缺乏專業(yè)人員的管理。

如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全管理機(jī)制改革與創(chuàng)新

2.1 完善組織管理，建立起專業(yè)化的管理隊(duì)伍

農(nóng)村飲水安全管理機(jī)制要想推進(jìn)改革和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，就必須首先在組織管理本身上下功夫，健全組織，明確責(zé)任，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的管理隊(duì)伍。以某地城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村飲水安全管理為例，該縣為能夠搞好農(nóng)村自來水管理工作，專門成立了農(nóng)村自來水管理總部，并根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立了五個(gè)不同的農(nóng)村自來水管理站，每個(gè)自來水管理站之間自主經(jīng)營、獨(dú)立核算，逐漸建立起權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水安全管理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化管理，市場化運(yùn)作。

2.2 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提供高質(zhì)量的供水服務(wù)

在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提供高質(zhì)量的供水服務(wù)方面，首先要求供水管理人員必須業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格后并戴證上崗，根據(jù)管理人員的負(fù)責(zé)區(qū)域不同進(jìn)行責(zé)任的劃分，確立“農(nóng)戶用水-管網(wǎng)維護(hù)-抄表收費(fèi)”的“一站式”模式，由同一個(gè)供水管理人員負(fù)責(zé)到底。其次在配套設(shè)施上，以“一戶一表”的形式進(jìn)行管理，采用分片、分級(jí)控制的辦法。還有故障排除方面，做到隨叫隨到，堅(jiān)持“四小時(shí)”原則，出現(xiàn)故障在四小時(shí)內(nèi)解決好，大故障盡可能在當(dāng)天處理完。再有建立用戶投訴、上訪制度，開通熱線電話，將相關(guān)信息在公示在公告欄中。最后向用戶進(jìn)行宣傳教育，發(fā)放用水手冊(cè)，為用戶提供高質(zhì)量的用水服務(wù)。

2.3 科學(xué)統(tǒng)計(jì)水量，規(guī)范用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

在實(shí)際的操作過程中，飲水工程應(yīng)當(dāng)在出水口設(shè)置一個(gè)總計(jì)量水表，總供水量的考核交由農(nóng)村自來水管理總站進(jìn)行。在各管理片區(qū)設(shè)置分片計(jì)量表，該片區(qū)供水管理人員的供水量考核則交由各供水站進(jìn)行。進(jìn)行用水收費(fèi)的時(shí)候，管理人員必須根據(jù)“一戶一表”原則進(jìn)行收費(fèi)，并且改善以往的收費(fèi)方式，盡可能地縮短抄表周期，轉(zhuǎn)變過去“突然襲擊”的抄表方式，事先向用戶進(jìn)行電話預(yù)約，讓用戶能夠定時(shí)、主動(dòng)地上繳。

2.4 設(shè)立專項(xiàng)資金，落實(shí)優(yōu)惠政策

對(duì)于公益性較強(qiáng)的農(nóng)村飲水工程而言，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地向政府申請(qǐng)資金支持，設(shè)立農(nóng)村飲用水工程專項(xiàng)管理資金，并將扶持資金用于對(duì)水價(jià)的補(bǔ)貼、考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)以及員工工資補(bǔ)助方面。此外，給予農(nóng)村飲水安全工程一定的政策優(yōu)惠，減少各種稅費(fèi)，設(shè)定合理的稅費(fèi)價(jià)格。以某省的農(nóng)村飲水安全管理為例，該省出臺(tái)了一系列的文件，保障農(nóng)村飲水安全管理機(jī)制的完善，其中提到過“農(nóng)村生活用水不收取水資源費(fèi)、教育附加費(fèi)等”，這充分地體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的扶持力度，推進(jìn)了飲水安全工程效益的社會(huì)化。

2.5 建立完善的水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系

安全管理，重在安全，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全管理長效機(jī)制的建立，就必須在供水水質(zhì)上著手，控制好供水的質(zhì)量，防止水媒性疾病的發(fā)生。因此，處于對(duì)農(nóng)村人口飲水安全的保護(hù)，給農(nóng)村人口提供更加安全的飲水環(huán)境，政府應(yīng)當(dāng)建立起安全的飲用水檢測網(wǎng)絡(luò)體系，并將評(píng)估體系工作納入到項(xiàng)目工作中。

2.6 做好農(nóng)村飲用水工程的建后管理工作

農(nóng)村飲用水安全工程要想發(fā)揮出最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，就必須抓好建后管理工作，除了建立起權(quán)責(zé)明晰的管理體制外，還要建立起良性的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)引入市場競爭機(jī)制。稅費(fèi)價(jià)格的制定要根據(jù)市場需求，并結(jié)合用戶的承受情況確定。做好宣傳工作，除了向用戶發(fā)放手冊(cè)之外，還要通過其他方式向用戶進(jìn)行節(jié)約用水宣傳，提倡一水多用，做到節(jié)約用水。供水站工作人員定期檢測水質(zhì)，防止水質(zhì)受到污染或出現(xiàn)元素超標(biāo)的情況。

結(jié)語

總而言之，飲水工程與我們密切相關(guān)，農(nóng)村飲水安全管理機(jī)制的改革與創(chuàng)新，能夠最大程度地保障用戶的用水安全和利益。在當(dāng)前飲水問題越來越多的情況下，處理好這些問題成為了非常緊迫的任務(wù)。在實(shí)際的管理工作中，要從管理制度、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量、水價(jià)制定、資金支持、水質(zhì)檢驗(yàn)以及建后相關(guān)管理等方面出發(fā)，保障農(nóng)民的飲水安全，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展。