農(nóng)業(yè)水利建設(shè)滯后分析

【摘要】應(yīng)當(dāng)看到，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)和全面加速小康社會建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了長足發(fā)展。但是，作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)卻滯后于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度。文章主要分析農(nóng)業(yè)水利建設(shè)存在的問題，分析滯后的種種因素，探索加快農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的科學(xué)舉措，從而確保農(nóng)業(yè)長期可持續(xù)性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)水利；滯后；可持續(xù)性

進(jìn)入新時期以來，國家加快了新農(nóng)村建設(shè)和全面推進(jìn)小康社會建設(shè)速度，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了長足發(fā)展。但是，作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)卻滯后于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度。為此，農(nóng)業(yè)水利主管部門要科學(xué)認(rèn)識水利建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，正確分析農(nóng)業(yè)水利建設(shè)存在的問題，分析滯后的種種因素，探索加快農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的科學(xué)舉措，從而確保農(nóng)業(yè)長期可持續(xù)性發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)水利建設(shè)滯后的表現(xiàn)

不可否認(rèn)，現(xiàn)階段，不少地方農(nóng)業(yè)水利建設(shè)無法滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，無法適應(yīng)全面小康社會建設(shè)的需要。具體表現(xiàn)為：

1 老化失修

多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施建造時間久，限于當(dāng)時的財(cái)力、物力和科學(xué)技術(shù)水平等條件，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套不全，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，雖經(jīng)整治，仍有不少安全隱患，難以抗御水旱災(zāi)害；再加之人為破壞，設(shè)施損害嚴(yán)重，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大困難。

2 用水難、用水貴

用水難在渠道年久失修，不少水利工程蓄水量減少，供水單位只能根據(jù)文件規(guī)定按畝配水，按方計(jì)量放水，延誤農(nóng)時，造成爭水搶水時有發(fā)生；用水貴在以村為單位捆綁收取水費(fèi)，加之渠道不暢，跑冒漏嚴(yán)重，導(dǎo)致水田水費(fèi)高，農(nóng)民有苦難言。

3 體制不順，管理落后

農(nóng)村水利投入機(jī)制和管理體制并不完全適合農(nóng)村社會實(shí)際。小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)濟(jì)效益低下，產(chǎn)權(quán)不明晰，與農(nóng)民利益不直接掛鉤，處于無人管理狀態(tài)。由于小型農(nóng)田水利設(shè)施劃歸地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，管理經(jīng)費(fèi)缺乏和管理方式不足，使大多農(nóng)田水利設(shè)施存在管理設(shè)施短缺、保養(yǎng)維護(hù)不及時不到位、責(zé)任不明確等問題。不少村級農(nóng)田水利設(shè)施管理經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，無專人管理，同時因管理技術(shù)水平低，不懂管理維護(hù)，無法發(fā)現(xiàn)問題，造成農(nóng)田水利設(shè)施帶病運(yùn)行，埋下安全隱患。

4 專業(yè)人員缺少

需要指出的是，基層水利專業(yè)人才承擔(dān)著農(nóng)田水利設(shè)施管理職能，為推動農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)揮著重要作用，但要看到的是，現(xiàn)階段人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，文化程度和年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，后續(xù)力量不足，管理服務(wù)水平難以提高；由于地方財(cái)政有限，人員經(jīng)費(fèi)難以保障。業(yè)務(wù)培訓(xùn)不力，工資福利低，基層水利隊(duì)伍人員工作積極性不高，導(dǎo)致事業(yè)心不強(qiáng)，有一定技能的水利員流失嚴(yán)重，人員的不足帶來的最終結(jié)果就是水利監(jiān)管職能不到位，管理不暢。

二、水利建設(shè)滯后原因

水利建設(shè)落后于農(nóng)業(yè)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原因主要表現(xiàn)在以下方面：

1 責(zé)任不到位

農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)田水利工程的主要責(zé)任方是農(nóng)村集體組織；改革后，主體地位減弱，但并沒有責(zé)任方接管農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)工程歸屬不明確。雖然國家出臺相關(guān)文件，但落實(shí)出現(xiàn)偏差，錯過發(fā)展最佳時機(jī)，導(dǎo)致水利建設(shè)滯后，跟不上時代發(fā)展。

2 資金投入不足

水利工程建設(shè)和管理需要大量的資金，國家財(cái)政無法完全滿足所有水利工程建設(shè)所需。取消兩勞之前，工程建設(shè)都是依靠農(nóng)民投工投勞。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，在進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)中，農(nóng)民投入的資金和勞動急劇下降，導(dǎo)致資金投入和勞力投入不足，致使農(nóng)村水利工程功能急劇下降，維護(hù)不到位。

3 人才缺乏

小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，投入的技術(shù)人員和維護(hù)人員有限，他們很少進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)，特別是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后維護(hù)和經(jīng)營不力?？梢哉f，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理缺乏技術(shù)人才和維修人才，很多水力工程得不到及時維護(hù)。不斷損壞，功能逐漸退化。時間久遠(yuǎn)，或需要大修，或需要完全重建，投入資金大，形成惡性循環(huán)。

三、確保農(nóng)業(yè)水利建設(shè)順利發(fā)展的科學(xué)策略

基于以上所述，水利職能部門要在上級政府部門的支持下，采取科學(xué)舉措，確保農(nóng)業(yè)水利建設(shè)順利開展。

1 提升思想認(rèn)識

地方政府特別是農(nóng)業(yè)水利職能部門要充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的重要性。特別是水利職能部門要科學(xué)確定年度的建設(shè)目標(biāo)，動員水利工程受益農(nóng)民，提高他們參加水利工程建設(shè)的積極性，籌集工程建設(shè)資金。在進(jìn)行水利工程建設(shè)時，對施工中的各個環(huán)節(jié)要做好監(jiān)督控制，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量；水利職能部門要積極引導(dǎo)受益農(nóng)民設(shè)立水管站，建立農(nóng)民用水協(xié)會、渠管會等，專門負(fù)責(zé)用水問題，對水源進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，保證水資源的合理利用；水利職能部門要協(xié)調(diào)好水利建設(shè)相關(guān)的各個部門，加強(qiáng)交流和協(xié)作，建立有效的工作機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時溝通、處理。

2 加強(qiáng)資金投入

各級政府特別是財(cái)政部門都要嚴(yán)格遵循《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》，在年度財(cái)政預(yù)算中把小型農(nóng)田水利建設(shè)性資金納入進(jìn)來，加大對小型水利工程的資金投入力度，做到?？顚Ｓ茫瑘?jiān)決處理擅自挪用和浪費(fèi)資金的違法違紀(jì)問題；地方政府特別是水利職能部門要采取措施調(diào)動農(nóng)民積極性，引導(dǎo)他們自愿集資建設(shè)自己使用的水利工程，增加資金籌措渠道。

3 加快專業(yè)人才培養(yǎng)

水利工程建設(shè)質(zhì)量、后期管理和維護(hù)質(zhì)量，需要專業(yè)的水利建設(shè)人才。水利職能部門加強(qiáng)組織培訓(xùn)班，選拔業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)行專業(yè)的、系統(tǒng)性的培訓(xùn)，充實(shí)到基層工作，確保水利工程建設(shè)順利開展和實(shí)施。

農(nóng)業(yè)水利主管部門要科學(xué)認(rèn)識水利建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，正確分析農(nóng)業(yè)水利建設(shè)存在的問題，分析滯后的種種因素，探索加快農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的科學(xué)舉措，從而確保農(nóng)業(yè)長期可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王順乾.淺析農(nóng)田水利工程建設(shè)的難點(diǎn)及其解決措施[J].廣東科技，2014（24）：103-104.