科學(xué)建構(gòu)農(nóng)村水利建設(shè)保障機(jī)制

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展快車道。文章認(rèn)為，要想加速農(nóng)業(yè)水利建設(shè)速度，確保農(nóng)業(yè)水利建設(shè)質(zhì)量，就要完善農(nóng)業(yè)水利建設(shè)保障機(jī)制，地方政府給予農(nóng)業(yè)水利建設(shè)以高度重視，擴(kuò)大投資渠道，實(shí)施科學(xué)有效的保障措施，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)水利建設(shè)；保障機(jī)制；建構(gòu)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。不過，也要看到，長(zhǎng)期以來，我國(guó)不少農(nóng)業(yè)水利工程修建時(shí)間過久，設(shè)施過于簡(jiǎn)陋，水利作用和效能難以得到發(fā)揮。加快修復(fù)已有水利工程，加大水利工程建設(shè)力度迫在眉睫。在此情形下，地方政府特別是農(nóng)業(yè)水利主管部門要迎合國(guó)家重視農(nóng)業(yè)的機(jī)遇，建構(gòu)起農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的保障機(jī)制，給予農(nóng)業(yè)水利建設(shè)以高度重視，擴(kuò)大投資渠道，建立起高素質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)管人才隊(duì)伍，實(shí)施科學(xué)有效的保障措施，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。

一、確保農(nóng)業(yè)水利建設(shè)資金投入

加大農(nóng)業(yè)水利建設(shè)力度，確保農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量，需要充裕的資金保障是關(guān)鍵。需要指出的是，農(nóng)業(yè)水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，資金來源理應(yīng)有國(guó)家財(cái)政撥付、地方政府投入；農(nóng)業(yè)水利工程是公益性設(shè)施，農(nóng)民受益，所以水利主管部門還要積極引導(dǎo)農(nóng)民做好社會(huì)資金籌措。

國(guó)家要逐步加大財(cái)政支持。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，特別是國(guó)家實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略后，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾。在此情形下，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政資金范圍，中小型水利工程都應(yīng)納入國(guó)家預(yù)算，畢竟農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，可以說，國(guó)家財(cái)政撥付是農(nóng)村水利工程建設(shè)最堅(jiān)實(shí)的保障；地方政府要把農(nóng)業(yè)水利建設(shè)列入本級(jí)財(cái)政支出，地方政府不能忽略政府對(duì)水利工程的支持。在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)保障機(jī)制中不能缺失地方政府環(huán)節(jié)。特別是一些小型水利工程，農(nóng)民可以向政府提出申請(qǐng)，讓政府有計(jì)劃地進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，讓政府參與到農(nóng)村水利工程建設(shè)中，給予政策支持；加快籌措社會(huì)資金。水利主管部門引導(dǎo)廣大農(nóng)民以參與入股的形式籌措資金，投入到水利基礎(chǔ)建設(shè)中。

二、強(qiáng)化職能部門監(jiān)管

水利職能部門要從切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民利益角度出發(fā)，從確保農(nóng)業(yè)水利工程長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展出發(fā)，認(rèn)加強(qiáng)水利工程安全和質(zhì)量監(jiān)督管理工作，采取科學(xué)有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全和效益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，水利職能部門要按照水利安全生產(chǎn)責(zé)任制要求，實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，層層分解和落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。水利職能部門主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，要對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化水利工程項(xiàng)目法人、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、水利工程管理單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐級(jí)、逐崗、逐人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和人員。要建立和完善安全生產(chǎn)工作監(jiān)督考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政問責(zé)制和生產(chǎn)安全事故報(bào)告、通報(bào)制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處；開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，要嚴(yán)把水利工程建設(shè)的安全準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度及施工企業(yè)安全生產(chǎn)退出機(jī)制。要加強(qiáng)水利工程建設(shè)安全監(jiān)管。要加強(qiáng)水利工程運(yùn)行安全監(jiān)管，要建立運(yùn)行管理安全責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理有關(guān)法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度建設(shè)，建立和完善重點(diǎn)工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，不斷完善工作機(jī)制，有效提高安全生產(chǎn)管理水平；進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，完善質(zhì)量監(jiān)督管理工作機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理各項(xiàng)制度建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)督方法，創(chuàng)新管理模式，切實(shí)提高監(jiān)督管理工作的效能。強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)工作，要全面實(shí)行質(zhì)量對(duì)比檢測(cè)制度，對(duì)未按規(guī)定實(shí)行質(zhì)量對(duì)比檢測(cè)的工程項(xiàng)目，一律不予竣工驗(yàn)收。加大抽檢力度，對(duì)關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行強(qiáng)制性檢測(cè)。

三、引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)

隨著現(xiàn)代水利科技的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的科學(xué)化水平勢(shì)必相應(yīng)提升。在我國(guó)不少農(nóng)村，已經(jīng)實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)，和生態(tài)農(nóng)業(yè)相輔相成。水利部門已經(jīng)開始大力宣傳節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極搞好技術(shù)培訓(xùn)和試驗(yàn)示范。同時(shí)，不能忽略對(duì)水利工程的技術(shù)改造，用最少的投入帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，要針對(duì)灌溉設(shè)施簡(jiǎn)陋、工程不配套和老化失修等問題，要建立合理的灌溉體系，運(yùn)用科技力量改變灌溉現(xiàn)狀，改良泵站裝置是優(yōu)先解決的問題，應(yīng)進(jìn)行大范圍的推廣。水利職能部門要相信科技的力量，在地方政府的支持下融合新技術(shù)來解決農(nóng)業(yè)用水問題，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

四、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

市場(chǎng)條件下，各地水利職能部門要建立健全水行政安全監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管職責(zé)，充實(shí)監(jiān)管人員。要加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力，樹立安全監(jiān)管隊(duì)伍的工作權(quán)威；要積極協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政部門，將水利工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)全額納入部門預(yù)算，加大對(duì)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)投入，確保安全監(jiān)管工作正常有序開展。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息化建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的熟練掌握監(jiān)管信息化知識(shí)的管理人才，要完善各類應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置能力；進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法屬性，大力推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)數(shù)量、專業(yè)、人員規(guī)模與大規(guī)模的水利建設(shè)相適應(yīng)。

總之，農(nóng)業(yè)水利主管部門要迎合國(guó)家重視農(nóng)業(yè)的機(jī)遇，建構(gòu)起農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的保障機(jī)制，給予農(nóng)業(yè)水利建設(shè)以高度重視，擴(kuò)大投資渠道，建立起高素質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)管人才隊(duì)伍，實(shí)施科學(xué)有效的保障措施，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。