水利工程運行管理方面存在的問題與對策

【摘要】隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，水利工程運行管理方式中存在的問題也日趨突出。主要表現(xiàn)在：水利工程管理單位機制不活、資金不暢、人員素質(zhì)不高、管理粗放；水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足；供水價格形成機制和水費計收方式不合理等。為此，有必要對水利工程的運行管理方式進行深入研究，積極尋求符合國情、水情和充滿生機活力的運行管理方式。為全面落實在新的管理體制下水管單位的責任，切實保證水利工程防洪安全和效能發(fā)揮，盡快建立水管單位新的管理運行機制已經(jīng)成為當務(wù)之急。下面就結(jié)合作者的實際工作經(jīng)驗進行入手，簡要的分析了水利工程運行管理問題及其對策。

【關(guān)鍵詞】水利工程；運行管理；問題分析

1、水利工程管理理念現(xiàn)代化

1.1 樹立以人為本的意識。優(yōu)質(zhì)的工程建設(shè)和良好運行管理的根本目的是為了廣大人民群眾的切身利益，為人民提供可靠的防洪保障和供水保障.要盡最大努力保護生產(chǎn)者的人身安全，保護工程服務(wù)范圍內(nèi)人民群眾的切身利益，保證江河資源開發(fā)利用不會損害流域內(nèi)的社會公共利益。

1.2 樹立公共安全的意識。水利工程公益性功能突出，與社會公共安全密切相關(guān).要把切實保障人民群眾生命安全作為首要目標，重點解決關(guān)系人民群眾切身利益的工程建設(shè)質(zhì)量和工程運行安全問題。

1.3 樹立公平公正的意識。公平公正是和諧社會的基本要求，也是水利工程建設(shè)管理的基本要求.在市場監(jiān)管、招標投標、稽察檢查、行政執(zhí)法等方面，要堅持公平公正的原則，保證水利建筑市場規(guī)范有序。

1.4 樹立環(huán)境保護的意識。人與自然和諧相處是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，要高度重視水利建設(shè)與運行中的生態(tài)和環(huán)境問題，水利工程管理工作要高度關(guān)注經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)揮。

2、加強水利工程運行管理的措施

2.1 水管單位按照要求應(yīng)構(gòu)建新的管理體制

水管單位根據(jù)《水利工程管理體制改革實施意見》的要求，將原來集工程建設(shè)、工程管理、水行政及經(jīng)營開發(fā)職能為一體的綜合事業(yè)性水管單位界定單位類別和性質(zhì)， 按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理規(guī)范的原則， 根據(jù)《水利工程管理單位定崗標準》（以下簡稱《定崗標準》） 核定管理單位崗位和編制， 通過“管養(yǎng)分離”改革， 劃分為管理單位、維修養(yǎng)護單位、其他經(jīng)營單位等具有獨立法人主體資格的單位，在體制上實現(xiàn)工程管理、維修養(yǎng)護和經(jīng)營單位從職能、機構(gòu)、人員、資產(chǎn)方面的徹底分離。同時明確了管理單位、維修養(yǎng)護單位、其他經(jīng)營單位的相互關(guān)系和職責。

2.2 明確供水價格管理事權(quán)劃分，強化水費計收管理

第一，供水價格管理事權(quán)劃分。經(jīng)過多年的改革和實踐，供水價格逐漸趨向以供水成本為基礎(chǔ)的合理水價，而供水價格的制定也開始采取統(tǒng)一政策、分級管理的方式，區(qū)分不同情況實行政府指導(dǎo)價或政府定價?！端こ坦┧畠r格管理辦法》明確規(guī)定：地方水利工程供水價格的管理權(quán)限和申報審批程序，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門商同水行政主管部門規(guī)定。建議各省、市依據(jù)《水價辦法》的精神和規(guī)定，結(jié)合具體情況，盡快制定相應(yīng)的價格管理權(quán)限。省價格主管部門會同水利部門主要負責制定全省水價政策，制定價格分級管理權(quán)限，審批對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響和跨市的水利工程供水價格；一般中、小型水利工程供水價格由市、縣兩級價格主管部門會同水利部門進行管理；對于已實行產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利工程和民營中小型水利工程實行政府指導(dǎo)價，由經(jīng)營者與用水戶協(xié)商定價。

二，強化水費計收管理。

水利工程水費應(yīng)逐步推行計量收費。農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計量用水設(shè)施，實行按方收費，同時由支渠管理委員會負責一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修，并配合用水戶協(xié)會做好水費的征收管理工作。改進水費收取辦法，逐步實行水費自收，提高繳費率。收取農(nóng)業(yè)水費時，要實行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費行為，要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用，促進供水，降低供水成本。

2.3 建立一支適應(yīng)工程管理現(xiàn)代化要求的水利工程管理隊伍

水管單位普遍存在技術(shù)人員偏少，學(xué)歷層次偏低，技術(shù)力量薄弱，隊伍整體素質(zhì)不高等問題，難以適應(yīng)工程管理現(xiàn)代化的需要.隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，水利工程管理隊伍結(jié)構(gòu)不合理、管理水平不高問題更為突出.迫切需要打造一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)工程管理現(xiàn)代化要求的水利工程管理隊伍.制定人才培養(yǎng)規(guī)劃；制定人才培養(yǎng)機制及科技創(chuàng)新激勵機制；加大培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)和引進既掌握技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才；采取多種形式，培養(yǎng)一批能夠掌握信息系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)、精通信息系統(tǒng)管理、熟悉水利工程專業(yè)知識的多層次、高素質(zhì)的信息化建設(shè)人才。

2.4 水利工程管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費得到落實

水管單位管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費的落實是水管體制改革的重要前提。在水管單位體制改革的基礎(chǔ)上， 財政根據(jù)水管單位類別和性質(zhì)不同， 對管理單位按照《定崗標準》確定的定崗定員核定基本支出； 按照《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》（ 以下簡稱《定額標準》） 核定水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。將水管單位管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費納入財政部門預(yù)算并落實，從根本上改變了長期以來水利工程管理經(jīng)費渠道不暢， 財政撥款嚴重不足， 工程老化失修嚴重， 安全隱患多，工程效益衰減的問題。

結(jié)束語

總而言之，水利工程運行管理工作作為水利工程建設(shè)完成之后的主要工作，在其工程運行過程中，一定會出現(xiàn)諸多的新情況及新問題。但是在水利工程運行養(yǎng)護機制不斷的運行發(fā)展過程中，將逐步形成一套成熟地管理模式，這就需要大家在實踐中努力的探索，不斷地總結(jié)出好的管理經(jīng)驗，進而提升維修工作的水平，使其更加適應(yīng)現(xiàn)階段運行管理的體制，促使了整個水利工程的管理水平的有所提升。

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