水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中的作用分析

【摘要】水源節(jié)水工程是利用地下固定管道和地上活動管道輸水，無需林地水溝和畦埂，比地面灌溉利用土地充分，提高了土地利用率，將水土保持意識、水土保持工作貫穿到城市的建設(shè)工作中，逐漸建立一個完善、有效的城市水土保持長效機制。

【關(guān)鍵詞】水土保持；預(yù)防；保護策略

水土保持賦予了利用水土資源、綠化美化環(huán)境、防治水土資源的流失等等。其中，防治水土流失涉及了防治土地荒漠化、防旱保水等內(nèi)容，維護和提高土地生產(chǎn)力涉及了植物侵蝕、化學侵蝕、慎重考慮工程措施等內(nèi)容，綠化美化環(huán)境則涉及了植樹造林、慎重使用復(fù)墾措施等內(nèi)容。水土保持已不是最初的水土流失防治，即采取措施簡簡單單地把水土資源固定在某一個區(qū)域。

一、水土保持預(yù)防概論

為了能有效地達到水土保持效果，工程實施前應(yīng)當結(jié)合項目區(qū)的實際，突出預(yù)防監(jiān)督，實施以綠洲為主的重點治理方略。為了有效地預(yù)防本項目水土流失持續(xù)發(fā)生，在開發(fā)利用土地資源時，必須充分發(fā)揮水土資源利用率，這樣可以有效地改善生態(tài)環(huán)境，尤其是對于土地沙化、水土流失情況將會得到有效改善處理，另外，還需要值得注意的是應(yīng)當在注重開發(fā)的動態(tài)化，使工程措施與生物措施緊密結(jié)合，并能適應(yīng)未來發(fā)展的要求。

二、防治城市水土流失的措施

1.加強城市管理，做好統(tǒng)籌規(guī)劃

隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)理念的提出，我國城鎮(zhèn)人口的比例不斷提高，越來越多的農(nóng)村人口涌進城市，加上城市暫住人口數(shù)量的不斷增長，給城市的水土保持工作帶來的負擔越來越重。需要將水土保持工作納入城市總體的統(tǒng)籌規(guī)劃中，站在有利于改善今后城市發(fā)展與生活、生產(chǎn)良好環(huán)境的角度，積極、合理地做好城市的合理布局與水土流失防治工作。由于城市建設(shè)水土保持工作涉及到多個方面以及多個行業(yè)，與城市居住者的利益有著較大關(guān)系，因此，應(yīng)該由規(guī)劃部門、水保部門、林業(yè)部門、國土部門、環(huán)保部門等相關(guān)部門組成一個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，重點放在對城市水土保持工作的協(xié)調(diào)上。實現(xiàn)各個部門之間的信息交流無障礙，確保各項工作的順利落實。

2.不斷加強城市植被管護

在進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，首先需要考慮居住環(huán)境與出行環(huán)境，針對舊城需要加快改進步伐，在舊城改造過程中需及時跟進綠化防護措施，保證改造區(qū)林草覆蓋率不降低。針對新城區(qū)，需不斷加強城市中居住區(qū)的綠化建設(shè)，加強管養(yǎng)，保持一定的林草覆蓋率；針對城市中部分長期存在的廢渣廢土積存區(qū)，需要以改善市容市貌為目的，栽種生命力強、經(jīng)濟條件不高、易成活的植物。城市中市政路兩旁除非因特殊原因不能種植綠化植物外，均需要及時栽植綠化植物，有條件的地方在道路剪設(shè)置隔離帶，不斷排查城市中存在的空閑地、裸露地，結(jié)合周邊實際情況及時種植適地物種，不斷提高城市的林草覆蓋率，同時對已經(jīng)種植的植被加強管養(yǎng)和維護，保證其能正常發(fā)揮水土保持作用。

對耕地的使用結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點是對其改造成集約型。如，可采取退耕還林的土地結(jié)構(gòu)調(diào)整方式，可改造區(qū)域種植沙棘和護岸護灘林，有效地提高單位面積產(chǎn)值。對林地的使用結(jié)構(gòu)調(diào)整重點是考慮林地區(qū)域的增加，保護河谷次生林。對草地的使用結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點是針對退耕還林的區(qū)域種植為人工草場。通過對土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，林草用地比例相對增大，這將有利于項目區(qū)內(nèi)水土流失程度的降低，以及有效地改善項目區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。

3.加大懲處力度，遏制不法行為

為了保證城市建設(shè)的有效發(fā)展，針對一些嚴重的、典型的違反水土保持法行為需要依法進行處理。首先是針對開發(fā)建設(shè)單位的處理，造成嚴重水土流失的，依法承擔民事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，給全市樹立一個依法處理的典型，保證一定的威懾力。同時，生產(chǎn)建設(shè)活動損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預(yù)防和治理。其次，相關(guān)部門需不斷開展宣傳工作，加強開發(fā)建設(shè)單位的水土保持意識，提高公眾對水土保持的認識。

4.加強城市建設(shè)的水土保持工作

由于城市建設(shè)范圍較大，其中涵蓋了城市道路建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)等多種開發(fā)建設(shè)工程。在工程建設(shè)過程中應(yīng)妥善處理永久棄渣和臨時棄渣，處理方式首先考慮與周邊其它在建項目進行溝通，盡量做到棄渣的綜合利用，若不能利用需及時運至指定渣土收納場。對于臨時棄渣則需做好攔擋防護措施，長時間堆置的棄渣還需在表面臨時覆綠，防止水土流失。在建設(shè)過程中，盡量保護原有植被，減少地表擾動。施工后期需及時跟進植物防護和綠化美化措施，既保持了水土又美化了環(huán)境。

5.注重城市企業(yè)水土流失的管理

近年來，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進駐城市開發(fā)區(qū)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然在一定程度上帶動了人口就業(yè)以及推動城市的發(fā)展，但是由于經(jīng)濟條件差、缺乏水土保持觀念，生態(tài)保持、環(huán)境治理方面意識不強，因此，需要針對性地加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的引導(dǎo)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理，避免污染向周邊地區(qū)蔓延，同時，需要不斷加強對企業(yè)、企業(yè)責任人、企業(yè)工作人員的水土保持工作意識的教育，增強人們對保護環(huán)境、治理生態(tài)環(huán)境的責任感，采用各種各樣的方式宣傳《水土保持法》。

結(jié)語

防治水土流失、保護和合理利用水土資源的仍處于關(guān)鍵時期，水土保持戰(zhàn)略對于指導(dǎo)水土保持工作開展意義重大，受到了國家的高度重視和社會各界的一致認同，無論在法律政策、理論研究方面，還是在實踐探索方面，都邁出了可喜的步伐，取得了明顯的成效。目前在國家層面已經(jīng)制定統(tǒng)一的水土保持規(guī)劃，為實現(xiàn)全面建成小康社會和生態(tài)文明建設(shè)提供必要支撐和保障。可以預(yù)見，我國水土保持發(fā)展戰(zhàn)略重要性將日益凸顯，戰(zhàn)略體系的建立將進一步加快。在學習和借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的同時，總結(jié)成績和不足，推動中國水土保持發(fā)展戰(zhàn)略的建立和實施，全面推進水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)，保障我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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