淺析當前小型水庫建設(shè)管理的幾點問題及完善措施

【摘要】銅仁市作為水利部扶貧地區(qū)之一，僅2015年至2016年度開工建設(shè)的中小型水庫就達30個，總計投資128億元。但是在建設(shè)過程中由于缺乏有效的管理，導(dǎo)致在工程中出現(xiàn)很多的問題，嚴重的影響到水庫效益的發(fā)揮。在工程施工的過程中，要加強質(zhì)量管理，嚴把施工材料質(zhì)量關(guān)，加大監(jiān)督管理的力度，保證水庫工程的施工質(zhì)量，提升水庫功能的發(fā)揮，對銅仁市的農(nóng)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟建設(shè)都有極大的促進作用。

【關(guān)鍵詞】小型水庫；建設(shè)管理；問題及完善措施

一、引言

銅仁市轄區(qū)各縣多為山地丘陵地貌，水庫工程作用為農(nóng)田灌溉兼顧飲水安全作用。對于易發(fā)生洪澇災(zāi)害的地區(qū)，在河道的上游興建水庫，可以在洪水期蓄積水量，減緩對下游河道的沖擊，并且在干旱季節(jié)，還可以利用水庫中蓄積的水資源進行農(nóng)田灌溉。由于目前興建的水庫以小型為主，并且數(shù)量眾多，建設(shè)管理缺乏經(jīng)驗，致使在運行的過程中出現(xiàn)了一些的問題，影響到了水庫功能的正常發(fā)揮。

二、小型水庫建設(shè)管理的瓶頸

（一）小而全且單項工程量小

對一個小型灌溉水庫而言，小型工程所包含的項目與專業(yè)和大型樞紐工程幾乎是相同的，所不同的僅是標準、規(guī)模而已，但某些單項的工程量卻小得多。從建設(shè)管理的角度來看，具有另一種難度。比如專項施工的基礎(chǔ)處理、高臨邊坡處理之類，大型工程雖然規(guī)模大，技術(shù)要求高，但可動用先進的大型設(shè)備，由專業(yè)隊伍進行施工；如果工程量達不到一定程度，就做不到這點，而改用簡化的辦法，由非專業(yè)隊伍來施工，其質(zhì)量就難以得到保證。

（二）單價低、投資少、工期短

貧困地區(qū)小型水庫工程建設(shè)資金，主要由省財政補助和地方融資貸款兩部分組成，采用地方定額單價偏低，工期又短，缺乏回旋余地，易造成工期、投資兩突破。一旦發(fā)現(xiàn)早期失控，為彌補損失而趕工，將嚴重地影響工程質(zhì)量；另一方面，在貧困地區(qū)籌資往往不到位，建設(shè)管理費與監(jiān)理費相應(yīng)較少，某些專用設(shè)備的監(jiān)測手段就難以實現(xiàn)。由于缺乏必要而有力的監(jiān)測手段，工程建設(shè)不得不更多依賴于各參建單位的經(jīng)驗與個人判斷。另外費用緊張還影響到工程監(jiān)理部必要的人員配置，人力不足、資質(zhì)不夠，在工作中易產(chǎn)生疏漏情況。

（三）施工隊伍設(shè)備投入少、技術(shù)水平低

主要設(shè)備及配置的技術(shù)人員、熟練技工的比例是表征一個施工隊伍素質(zhì)的基本因素，是質(zhì)量保證的主導(dǎo)條件。訓(xùn)練有素的技工和經(jīng)驗豐富的工程師是施工企業(yè)的“骨架”，這個“骨架”不完整，施工組織必然是雜亂無章，常識性錯誤不斷。小型水利工程多數(shù)由一家施工企業(yè)的項目部承擔組織施工，設(shè)備投入普遍不足，保證率差。項目部由少量技術(shù)干部和技工組成，主要進行管理工作及設(shè)備使用、維修。第一線施工多由未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的民工進行，大部分人沒有專業(yè)工人應(yīng)有的技能和紀律。而且，人員流動性較大，難于管理。

三、小型水庫建設(shè)管理常見的問題

（一）建設(shè)單位對設(shè)計和監(jiān)理的行政干預(yù)多。在招投標階段或開工伊始，有些業(yè)主就提出某單項工程提前完工投入使用節(jié)約投資的指標。有的則是提出許多具體的設(shè)計優(yōu)化方案，指令設(shè)計組執(zhí)行。區(qū)別于大型工程，重要的優(yōu)化方案都須經(jīng)咨詢專家慎重研究后，正式向設(shè)計方提出，設(shè)計方接到建議，組織有關(guān)專家研究之后，才作出正式?jīng)Q策。建設(shè)單位仍然存在傳統(tǒng)的“大業(yè)主、小監(jiān)理”的思想及行為，導(dǎo)致監(jiān)理履職時畏首畏尾，直接影響工程建設(shè)。

（二）設(shè)計深度不足、方案變更過多。貧困地區(qū)小型水庫的設(shè)計為爭取項目落地，前期勘察設(shè)計工作匆忙進行，設(shè)計方案深度不夠，直接導(dǎo)致方案變更和漏量增量，造成施工方案的調(diào)整和設(shè)備配置的變化，牽一發(fā)而動全身。例如銅仁市某縣新建一個?。ㄒ唬┬退畮?，砼砌石重力壩，工程總投資9200萬元，建筑工程投資4300萬元，在建設(shè)工程中因設(shè)計前期工作不足，大壩基礎(chǔ)開挖及回填、灌漿平洞開挖及支護造成的增量達600余萬元，給工程建設(shè)管理造成極大被動。當然，建設(shè)管理單純從設(shè)計變更而言，如果沒有明顯的缺陷，或者缺乏優(yōu)化方案的可靠論證，不宜過多變更設(shè)計方案。

（三）工程投資費用少、工作條件較差。施工設(shè)備、試驗設(shè)備大多破舊不全，交通、通訊不暢，安全保護，衛(wèi)生醫(yī)療，防汛抗災(zāi)條件等都較差。國家經(jīng)濟發(fā)展到今天，有些條件是可以改善的，比如水下工程的清淤及排水，高空和基坑作業(yè)的安全保護條件是可以得到改善的。再說相關(guān)法律法規(guī)其實都明確制度和職責(zé)，但在小型工程中卻普遍存在違章作業(yè)，而且大家也習(xí)以為常了，這些情況不僅威脅到勞動者的人身安全，當然也直接影響到工程的質(zhì)量。

（四）監(jiān)控管理體系不完善

沒有建立起完善的建設(shè)管理體系，缺乏行之有效的管理措施，對小型工程施工質(zhì)量大多數(shù)憑直觀印象下結(jié)論，驗收程序不規(guī)范，隨意性大。各水庫管理單位的機構(gòu)設(shè)置不一，定崗不同，人員配備不全，工程管理沒有制度化，工作經(jīng)常脫節(jié)。

四、完善小型水庫工程建設(shè)管理的措施

（一）監(jiān)理部的責(zé)、權(quán)、利要均衡。按照慣例，監(jiān)理工程師應(yīng)當是責(zé)任重、權(quán)利大、利益高，監(jiān)理費用一般略高于同一工程的設(shè)計費比率。要求監(jiān)理人員有豐富的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，并且能吃苦耐勞、廉潔奉公。但是，目前許多小型水庫工程建設(shè)的監(jiān)理，實際上是一種契約勞務(wù)。費用不是按工程費用的比率計算，而是按勞務(wù)費的計算方法或較低的工程費用的比率確定，而管理工作上要聽從業(yè)主指示。為改變這些問題，應(yīng)從制度上進一步規(guī)范監(jiān)理機構(gòu)的應(yīng)得報酬和具體責(zé)任，讓監(jiān)理部崗位人員對工程建設(shè)達到“能管、敢管、要管”的思想。

（二）正確處理業(yè)主、監(jiān)理、施工隊三方的關(guān)系及地方政府的關(guān)系。在建設(shè)管理中嚴格執(zhí)行招投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。三方都有一個觀念轉(zhuǎn)變的過程，各自找準自己的位置是最重要的?！皩μ柸胱?、進入角色”之后，三方的關(guān)系就易于處理好。各參建單位不是上下級和對立關(guān)系，而是合同雙方平等互利關(guān)系，是社會主義企業(yè)之間互助協(xié)作的關(guān)系。業(yè)主和監(jiān)理雖然是管理工作的主動方，但是必須認清：施工單位是建設(shè)的主體，質(zhì)量控制的好壞，主要取決于施工企業(yè)。分工雖然不同，但都在各自崗位上共同對工作負責(zé)。同時，與地方政府各部門關(guān)系是否正常，是關(guān)系到工程施工是否有個良好環(huán)境的大事。供水、供電、征地、移民，以及砂石料場等，無不對質(zhì)量的穩(wěn)定產(chǎn)生很大的影響。

（三）加大小型水庫工程的資金投入。水庫的建設(shè)必考慮資金的耗費，各級地方政府應(yīng)根據(jù)建設(shè)需要及上級指示，明確每一級地方財政應(yīng)該承擔的責(zé)任，合理分配資金來源。充足的建設(shè)資金是破解貧困地區(qū)小型水庫建設(shè)瓶頸的基礎(chǔ)。

（四）集中小型工程，強化項目管理。盡量的減少小型水庫的單獨建設(shè)，將多個小型工程集中在一起對其進行統(tǒng)一規(guī)劃管理。對于施工單位的選擇實行招投標制度，選擇具有施工資質(zhì)，并且施工技術(shù)先進，施工人員素質(zhì)高的施工隊伍。

既能夠保證工程的質(zhì)量，又能夠降低工程的造價，便于對工程進行的統(tǒng)一管理。對其進行的設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)測等工作都可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強社會的監(jiān)督力量，提升水庫工程的質(zhì)量。加大地方融資到位力度，確保小型水庫建設(shè)資金來源穩(wěn)定。

（五）提高管理人員的綜合素質(zhì)。重視管理人員整體人力資源的開發(fā)，要有計劃、按步驟地選拔基礎(chǔ)人才去提升深造，以適應(yīng)崗位需要；鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，管理人員不能只專于本專業(yè)，還要通過學(xué)習(xí)，掌握其他有關(guān)水庫方面的不同專業(yè)的知識，如水土保持、水資源管理、水行政執(zhí)法、信息化等方面，以適應(yīng)現(xiàn)代水庫管理的要求。

（六）建立工程質(zhì)量管理體系。要加強對工程建設(shè)管理者質(zhì)量意識和管理知識的培訓(xùn)，建立和完善管理機制。理順管理體制，編制水庫小型工程管理制度，以文件規(guī)范的形式落實執(zhí)行，使工程管理每個步驟都有序進行。俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，工程管理決不能因小而不為。無論工程的規(guī)模大小，都應(yīng)該用嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度對待，建立完善的管理體系。在制定管理體系的過程中，以國家的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合工程的實際情況，制定出符合自身發(fā)展的管理體系。對于工程中各個參建單位，可以利用經(jīng)濟手段對其進行制約，關(guān)于工程中的重點環(huán)節(jié)，要加強監(jiān)督管理，嚴格控制施工中的各個環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量優(yōu)良。

五、結(jié)語

小型水庫工程建設(shè)過程中，質(zhì)量、進度、投資三要素之間是有機統(tǒng)一的。實踐證明，小型水利工程建設(shè)管理應(yīng)以質(zhì)量安全為中心的控制是正確的運作方法，建設(shè)管理各個環(huán)節(jié)都應(yīng)圍繞這一主題開展工作。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是工業(yè)的血液，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與我們的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，緊緊相連。不斷完善小型水利項目的建設(shè)管理工作，以確保能夠更好的促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動國家經(jīng)濟的前進，造福于社會。