大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的科學(xué)管理

【摘要】自社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，糧食的綜合產(chǎn)量和單產(chǎn)能力成為了國家和社會普遍關(guān)注的問題之一。而近些年，各種資源短缺和浪費(fèi)的情況日益明顯，而這其中就包括了農(nóng)業(yè)灌溉所使用的水資源。為此，我國水利部積極推行大型灌區(qū)的節(jié)水灌溉系統(tǒng)，并投入了巨大的財(cái)力物力以完成這一工程，其中就包括大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)，以及對其的管理。但是在這一工程實(shí)施過程中，仍存在許多問題，需要我們研究更加科學(xué)的方法進(jìn)行管理。

【關(guān)鍵詞】大型灌區(qū)；節(jié)水灌溉 ； 現(xiàn)存問題 ；科學(xué)管理方法

引言

據(jù)數(shù)字統(tǒng)計(jì)，自中國灌溉排水發(fā)展中心建立至今，已經(jīng)有三十年的歷史，這也就意味著我國大型灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也進(jìn)行了三十年。這三十年間，我國灌溉用水效率大大提高，大規(guī)模灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也不斷完善，同時(shí)糧食生產(chǎn)總量和單產(chǎn)能力也在不斷地提高，這都得益于大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目這一項(xiàng)目工程的進(jìn)行?，F(xiàn)如今，我國的大型灌區(qū)灌溉系統(tǒng)雖然取得了一定的成效，但是仍不能停止前進(jìn)的腳步，我們應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更科學(xué)的管理，在解決由水資源分布不平衡導(dǎo)致的灌溉問題的同時(shí)，節(jié)省更多的水資源，以契合我國的可持續(xù)發(fā)展的基本國策，為子孫后代造福。以下即是我們對大型灌區(qū)配套與節(jié)水改造項(xiàng)目管理過程中問題的分析以及對策的提出。

一、研究大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的科學(xué)管理的意義

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉過程中，有些地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間灌溉水量的平衡采取漫灌的方式，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，而且不合理的灌溉方式往往導(dǎo)致灌溉以后也沒有起到良好的作用，只是單純的造成了水資源的浪費(fèi)。但是大型灌區(qū)節(jié)水灌溉系統(tǒng)的建設(shè)卻可以在節(jié)約用水的同時(shí)使每一滴水都發(fā)揮其促使農(nóng)作物增產(chǎn)的實(shí)際性作用，由此可見對大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的科學(xué)管理方法的研究無論是對于我國的糧食生產(chǎn)還是對于我國的水資源節(jié)約方面都具有極其重要的意義。

二、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的管理中現(xiàn)存的問題

（一）地方續(xù)建配套資金較少或者未得到有效利用

在我國已經(jīng)進(jìn)行的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施過程中，存在著十分嚴(yán)重的地方資金配套過少甚至缺失的現(xiàn)象。而這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因并不是未規(guī)定地方政府應(yīng)負(fù)責(zé)配套資金的出資，而是地方政府不愿意將財(cái)政投入大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目中去。地方政府將配套資金截留或挪用，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)施從一開始就面臨著資金缺乏的問題，這使得項(xiàng)目的規(guī)劃、布局、測量等基礎(chǔ)工作無法得以很好的落實(shí)，使得項(xiàng)目從基礎(chǔ)階段就不能按質(zhì)按量完成，導(dǎo)致計(jì)劃實(shí)施起來更有難度。還有部分地區(qū)，更是扣留配套資金而要求全部工程由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出資出力。這種地方政府認(rèn)知上的問題嚴(yán)重的影響了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展，是急需解決的。

（二）未調(diào)動(dòng)灌溉地區(qū)農(nóng)民的改造奉獻(xiàn)積極性

據(jù)規(guī)定，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目財(cái)政來源為中央投資加地方配套及群眾自籌。前文提到，地方政府在資金投入方面存在不積極的問題，而從另一個(gè)方面而言，受益農(nóng)民的改造積極性也有待提高。雖然部分地區(qū)地方政府不愿出資而要求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出資出力。但是其他地區(qū)也不乏農(nóng)民不愿意投入到改造項(xiàng)目中去，但是從實(shí)際情況來看，每個(gè)農(nóng)民都具有幾畝到幾十畝地，他們的責(zé)任在項(xiàng)目進(jìn)行過程中是不可推卸的。這一問題導(dǎo)致在改造項(xiàng)目實(shí)施過程中財(cái)力和物力問題難以達(dá)到完成工程所需的要求，從而影響改造工程的順利實(shí)施。

（三）大型灌區(qū)之間地域差異明顯

由于大型灌區(qū)節(jié)水灌溉這一工程實(shí)施面十分廣，所以難免出現(xiàn)灌區(qū)與灌區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異以及地理位置差異。有些地區(qū)由于地理位置良好而可以獲取更先進(jìn)的技術(shù)，而有些地區(qū)由于地理?xiàng)l件閉塞而無法獲取。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面而言，有些發(fā)達(dá)地區(qū)在獲得先進(jìn)技術(shù)之后可以將之良好的付諸實(shí)踐，但是部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不完善，從而使得先進(jìn)的新的改造技術(shù)無法得以良好的實(shí)施。除此之外，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上的差異也導(dǎo)致很多灌區(qū)無法采取更為科學(xué)的管理制度和管理方法，使得改造項(xiàng)目的開展進(jìn)程以及開展效果具有明顯的區(qū)域差異，綜合這些方面的原因，我國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的優(yōu)良技術(shù)無法得以很好的普及，因此，這也是我們需要克服的一大難關(guān)。

（四）工程實(shí)施周期過長，物價(jià)上漲，費(fèi)用增加，難度加大

由于大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程并不是一個(gè)可以在短時(shí)間內(nèi)迅速完成的工程，因此其開展也應(yīng)當(dāng)因時(shí)而變，這就加大了施工難度。然而，在此基礎(chǔ)上有部分地區(qū)由于資金等方面的原因而使得工程在其時(shí)間的基礎(chǔ)上加以拖欠，這就導(dǎo)致了施工期間物價(jià)上漲、技術(shù)革新等情況更為嚴(yán)重，也就大大降低了工程的實(shí)施效率。從另一個(gè)方面來看，有些地區(qū)在工程實(shí)施的過程中，存在拖欠工程款的問題，而施工周期的延長導(dǎo)致物價(jià)上漲幅度變大，從而導(dǎo)致彌補(bǔ)欠款的難度進(jìn)一步增加，而且技術(shù)革新問題可能導(dǎo)致工程耗費(fèi)巨資卻難以得到最好的使用，容易出現(xiàn)續(xù)建工程后期擱置的現(xiàn)象。因此，這一問題也嚴(yán)重地影響了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，是需要加以解決的。

三、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的科學(xué)管理方法

（一）對地方配套資金的出資進(jìn)行監(jiān)督和配套管理

前文提到，有部分地方政府不愿意拿出工程的配套資金，這導(dǎo)致了由于資金虧欠而造成工程無法按質(zhì)按量完成的現(xiàn)象，此外還有部分地區(qū)對民眾進(jìn)行過度驅(qū)使，導(dǎo)致民眾既損力又勞財(cái)。由此可見，政府配套資金的及時(shí)給出對于工程的實(shí)施具有重要的意義。但是要解決政府不愿出資這一現(xiàn)象，本文認(rèn)為，可以采取公布財(cái)務(wù)制度，由民眾監(jiān)督地方政府財(cái)務(wù)的給出，并且建立工程專用賬戶，將項(xiàng)目配套資金進(jìn)行統(tǒng)一管理和支配，防止某些認(rèn)識和覺悟具有偏差的政府官員從中干涉，由此實(shí)現(xiàn)配套資金的有效使用。

（二）通過宣傳和科普調(diào)動(dòng)受益百姓的積極性

前文提到，除了中央加地方財(cái)政這一資金來源以外，還有一部分資金的籌集依靠項(xiàng)目當(dāng)?shù)厥芤姘傩?。?dāng)?shù)剞r(nóng)民作為項(xiàng)目工程最大的直接受益者，他們的責(zé)任不可推卸。但是有部分農(nóng)民因?yàn)楦脑祉?xiàng)目的進(jìn)行需要其出資出力就加以抗拒，導(dǎo)致項(xiàng)目無法很好的進(jìn)行，由此可見，改變民眾想法是十分重要的。因此，可以通過向民眾科普大型灌區(qū)節(jié)水灌溉這一工程的作用和好處，使其主動(dòng)投身到大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目中來。

（三）組織系統(tǒng)性的優(yōu)良技術(shù)學(xué)習(xí)講座以及開展落后地區(qū)補(bǔ)助政策

前文提及，由于地區(qū)發(fā)展的差異而導(dǎo)致大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施在各地區(qū)間存在著巨大的差異，由此我們要對這些差異加以克服。首先，組織系統(tǒng)的優(yōu)良技術(shù)學(xué)習(xí)講座，是說，在某一特定地點(diǎn)舉辦該類型的講座，由各大型灌區(qū)派代表進(jìn)行學(xué)習(xí)，由此解決各地區(qū)之間信息流通的差異，使優(yōu)良技術(shù)得到更好的普及。其次，開展落后地區(qū)補(bǔ)助政策，可以有效地解決部分落后地區(qū)籌資難，續(xù)建和改造活動(dòng)難以進(jìn)行的問題。通過這兩個(gè)方面可以減少地區(qū)之間的差異，使大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目得以更好的開展。

（四）減少工程款的拖欠，縮短施工時(shí)間

前文提到，由于施工時(shí)間的延長導(dǎo)致施工過程中物價(jià)上漲幅度明顯、以往拖欠的工程款造成的資金漏洞無法得以有效的彌補(bǔ)，因此，要解決這一問題需要從兩個(gè)方面著手。首先，應(yīng)當(dāng)減少工程款的拖欠，這一點(diǎn)與地方政府配套資金的下發(fā)有密不可分的聯(lián)系，因此還需從地方政府財(cái)政著手。其次就是應(yīng)當(dāng)以最快的速度完成續(xù)建和改造項(xiàng)目，并且在低價(jià)時(shí)期對一定必需的物資進(jìn)行購置，避免出現(xiàn)由于物價(jià)上漲導(dǎo)致的資金不足的問題。這一問題得以解決，那么我國的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目將會取得更明顯的進(jìn)展。

總結(jié)

總的來說，隨著社會經(jīng)濟(jì)和政治、文化等多個(gè)方面的不斷發(fā)展，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施也是一個(gè)需要不斷與時(shí)俱進(jìn)的過程。在這個(gè)過程中，水資源將會越來越緊張，糧食的需求量也會越來越增加。因此要對大型灌區(qū)的節(jié)水灌溉系統(tǒng)進(jìn)行不斷地改造以適應(yīng)不斷更新和增加的社會需要，這是一個(gè)艱辛且漫長的過程，需要我們對大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的科學(xué)管理方法進(jìn)行不斷地探究，也只有通過這種方法我們才能實(shí)現(xiàn)資源的進(jìn)一步節(jié)約以及糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步提高，才能為人民謀福利。

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