淺談小型水利工程管理體制改革工作的開(kāi)展

【摘要】2013年年底平羅縣被國(guó)家水利部列為55個(gè)深化小型水利工程管理體制改革示范縣，按照中央和自治區(qū)關(guān)于深化小型水利工程改革的指導(dǎo)意見(jiàn)精神，平羅縣對(duì)全縣小型水庫(kù)、中小河流及其堤防、黃河控導(dǎo)、灌區(qū)排水工程等公益性工程，灌溉工程、農(nóng)村集中式飲水安全工程等準(zhǔn)公益性工程共6類小型水利工程的進(jìn)行分類定性和確權(quán)頒證工作，共頒發(fā)所有權(quán)證1390本，使用權(quán)證856本，管理權(quán)證534本。簽訂小型水利工程管護(hù)責(zé)任書(shū)1390份。小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算232萬(wàn)元。完成平羅縣小型水利工程管理體制改革工作?，F(xiàn)就改革工作中取得經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題談一些看法。

【關(guān)鍵詞】小型水利工程；工程管理；體制改革

引言

平羅縣地處寧夏回族自治區(qū)北部的石嘴山市，屬于黃河寧夏青銅峽灌區(qū)，耕地92.58萬(wàn)畝，是全國(guó)重要的商品糧基地縣之一。黃河由南向北穿縣而過(guò)，形成了得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)灌溉體系，灌區(qū)分河西自流灌區(qū)和河?xùn)|揚(yáng)水灌區(qū)。

一、平羅縣基本情況

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的加大和各界政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重視，建成了較為完整的引水、揚(yáng)水、排水、防洪、灌溉、農(nóng)村飲水和水土流失治理的水利工程體系，小型水利工程的建設(shè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。截止2014年底，全縣累計(jì)共建成各類小型水利工程23926處（座），其中：小型水庫(kù)7座、泄洪溝道7條，中小河流堤防8處、控導(dǎo)工程124座、機(jī)井176眼、自流灌區(qū)灌排泵站67座、15處農(nóng)村集中式飲水安全工程、揚(yáng)水泵站27座、干支渠488條，斗農(nóng)渠14033條，干支溝191條，斗農(nóng)溝8783條，各類配套建筑物64906座。

二、存在的問(wèn)題

平羅縣小型水利工程眾多，由于小型水利工程“資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜、管理責(zé)權(quán)不明、管理主體缺位、管理經(jīng)費(fèi)不足”等問(wèn)題，導(dǎo)致小型水利工程處于有人用、無(wú)人管的局面，使小型水利工程的使用壽命和效益大打折扣，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、工程建設(shè)主體多 產(chǎn)權(quán)不明

我縣小型水利工程建設(shè)的投資主體多，決定了小型水利工程產(chǎn)權(quán)的多樣性，有國(guó)家為主投資建設(shè)的、有地方政府建設(shè)國(guó)家補(bǔ)足建設(shè)的、有村集體建設(shè)地方政府補(bǔ)助的、有地方政府貸款融資建設(shè)的，也有社會(huì)資本投資建設(shè)和個(gè)人投資建設(shè)的。

2、產(chǎn)權(quán)主體不清 責(zé)任不明

我縣絕大多數(shù)小型水利工程為跨村組或個(gè)體小，造成管理主體不明確，管護(hù)責(zé)任不落實(shí)，管護(hù)不到位。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革“兩工用工”取消后，水利設(shè)施徹底成為了“福利工程”，受益農(nóng)戶只享受了使用的權(quán)利，卻沒(méi)有履行維修的責(zé)任，部分水利設(shè)施老化損壞嚴(yán)重，嚴(yán)重影響水利工程的使用和效益的發(fā)揮。

管理體制的問(wèn)題

我縣現(xiàn)行小型水利工程管理體制為縣水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)（或農(nóng)民個(gè)體）四級(jí)管理體系。由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、政事交叉、各自為陣、職責(zé)不清的管理體制。

管理隊(duì)伍不穩(wěn)定和經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)

隨著社會(huì)進(jìn)步，水利職工艱苦的工作條件和低微的收入待遇與社會(huì)其他行業(yè)橫向相比差距加大，管理隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，管理人員老化嚴(yán)重，綜合素質(zhì)下滑。特別是數(shù)量眾多的小型水利工程為了降低管理成本，僅靠雇傭農(nóng)村留守老人勉強(qiáng)維持。

三、改革的主要措施

1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)組織

1.1 建立領(lǐng)導(dǎo)組織，保障改革。成立了以政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、縣委、人大、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、各相關(guān)部門為成員的平羅縣小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專職主抓水管體制改革工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大工作督查。

1.2 督促檢查促改革，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取改革工作開(kāi)展情況，將小型水利工程管理體制改革工作列為縣政府部門年度重點(diǎn)工作任務(wù)，并由縣委督查室按月進(jìn)行督辦，促進(jìn)改革工作的順利開(kāi)展。

2、制定切實(shí)可行的方案

2.1 按照國(guó)家水利部財(cái)政部、自治區(qū)關(guān)于《深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，結(jié)合實(shí)際，制定了切實(shí)可行改革方案，明確了改革范圍、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和改革的形式步驟、配套政策，同時(shí)明晰了防洪工程、水庫(kù)、溝渠（道）、機(jī)井、泵站、飲水等工程的分類定性。

2.2 產(chǎn)權(quán)界定、確定改革形式和內(nèi)容、簽訂合同、落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體等方面充分運(yùn)用“逐級(jí)會(huì)商”、“一事一議”的方式，充分尊重民意，還權(quán)于民，讓群眾參與確定改革方式，極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與改革的積極性，也使工程管護(hù)單位或公司（個(gè)人）明白責(zé)任主體和管護(hù)權(quán)限，有益于項(xiàng)目的運(yùn)行管理。

3、采取典型引路

我縣通過(guò)前期摸底調(diào)查，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，在抓好面上改革的同時(shí)，選擇1個(gè)村委會(huì)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革重點(diǎn)，把小型水利工程和水利項(xiàng)目工程安排相對(duì)集中、干部群眾改革積極性和興修水利工程積極性相對(duì)較高的村委會(huì)作為改革的重點(diǎn)區(qū)域，從人力、物力、財(cái)力和政策指導(dǎo)上加大對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)村的改革投入，采取以點(diǎn)代面、典型引路的方式，全面推進(jìn)帶動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作。

4、發(fā)動(dòng)群眾參與

堅(jiān)持改建并重、以改促建的原則，充分發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與水利建設(shè)，對(duì)建設(shè)積極性比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，給予適當(dāng)補(bǔ)助，全縣統(tǒng)籌4.6億元農(nóng)田水利建設(shè)資金來(lái)引導(dǎo)社會(huì)、民間資金投入興修水利工程，提高了群眾的積極參與性。

5、加大督查力度

由縣委、政府“兩辦”組成督查組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水改單位，對(duì)調(diào)查摸底、確權(quán)頒證等進(jìn)展情況進(jìn)行巡回督查，對(duì)在推進(jìn)改革工作中行動(dòng)遲緩、進(jìn)展不力、質(zhì)量不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予全縣通報(bào)批評(píng)并責(zé)令提出整改措施、整改時(shí)間，力促改革工作有序開(kāi)展。

四、改革取得的成效

1、工程產(chǎn)權(quán)更加明晰

為推動(dòng)此項(xiàng)工作，在全縣推行調(diào)查摸底登記造冊(cè)、分類定性明確權(quán)屬、核發(fā)證書(shū)簽訂合同、建立政策制度績(jī)效考評(píng)的“四步工作法”，通過(guò)細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，通過(guò)強(qiáng)化過(guò)程控制、巡回檢查督辦、定期通報(bào)措施，形成了分工明確、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、分片督辦的工作機(jī)制，動(dòng)用大量的人力、物力和財(cái)力，開(kāi)展了小型水利工程摸底調(diào)查、劃界確權(quán)、分類定性、登記造冊(cè)、詳細(xì)數(shù)據(jù)信息電子錄入，通過(guò)公開(kāi)公示、確權(quán)頒證、簽訂管護(hù)合同等工作。

2、管理機(jī)構(gòu)更加完善

通過(guò)機(jī)構(gòu)改革整合第五排水溝道管理所成立平羅縣溝道管理所，理順了全縣溝道管理運(yùn)行機(jī)制?？h水務(wù)局設(shè)立派出機(jī)構(gòu)11個(gè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合署辦公，（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）

（上接第頁(yè)）

實(shí)行“雙重”管理，崗位工作人員58人，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)工程所有者或管理、使用、經(jīng)營(yíng)管理者嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和小型水利工程政策制度規(guī)章的落實(shí)，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，統(tǒng)一接受監(jiān)管，嚴(yán)格履行管護(hù)協(xié)議合同，切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，保障工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。

3、管理模式更加多元化

針對(duì)我縣小型水利工程實(shí)際現(xiàn)狀，按照有利于工程管護(hù)，有利于工程發(fā)揮效益的原則，主要采取六種管理模式：縣級(jí)水管單位直管、競(jìng)標(biāo)承包、委托管理、政府購(gòu)買服務(wù)、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、流轉(zhuǎn)土地委托管理水利工程等。

4、管護(hù)經(jīng)費(fèi)得到保障。按照“國(guó)家補(bǔ)一點(diǎn)，區(qū)上拿一點(diǎn)，政府配一點(diǎn)”的思路，以政府為主導(dǎo)，多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的維修經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。通過(guò)對(duì)我縣公益性工程水庫(kù)、自流灌區(qū)電排站、水閘、機(jī)井、堤防及控導(dǎo)等水利工程的管護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算核定，將全縣公益性小型水利工程年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)232萬(wàn)元納入縣級(jí)財(cái)政，有效解決了公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)制約工程良好運(yùn)行“瓶頸”問(wèn)題。

5、配套政策更加完善

制定出臺(tái)了《平羅縣水工程管理辦法》、《平羅縣小型水利工程資金管理辦法》、《平羅縣小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《平羅縣小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)辦法（試行）、《平羅縣小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管方案》以及指導(dǎo)工程運(yùn)行管理單位制定完善了《平羅縣抗旱機(jī)井管理辦法》、《平羅縣農(nóng)村人畜飲水工程管理暫行辦法》、《平羅縣排水溝道管理辦法》等一系列政策制度，提高政策制度的執(zhí)行力，在年終分層級(jí)對(duì)運(yùn)行管護(hù)單位、工程維修養(yǎng)護(hù)落實(shí)情況進(jìn)行考核，促進(jìn)工程管護(hù)水平的提高和工程效益的發(fā)揮，保障改革真正見(jiàn)實(shí)效。

6、農(nóng)民利益得到保證

確權(quán)頒證以后，產(chǎn)權(quán)明晰了，經(jīng)營(yíng)方式得到搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，安全運(yùn)行得到保障，有效解決了農(nóng)村小型水利設(shè)施管理權(quán)責(zé)模糊，主體缺位，老壞失修，效益衰減等問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

平羅縣雖然在推進(jìn)小型水利工程管理體制改革方面做了一些有益的探索，但管理工作仍然同現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在差距，今后我縣將結(jié)合農(nóng)村土地改革進(jìn)一步深化水管改革工作，確保小型水利工程能夠長(zhǎng)期、有效、安全運(yùn)行。將小型水利工程承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)作為有效抵押物進(jìn)行抵押貸款，并給予利率優(yōu)惠，激發(fā)活力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，按照小型水利工程的實(shí)際運(yùn)行情況，依據(jù)水務(wù)、財(cái)政聯(lián)合制定的小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)辦法，實(shí)行逐級(jí)考核，通報(bào)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，切實(shí)加強(qiáng)水利工程管理力度，力促深化小型水利工程管理體制改革工作再上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

1、周順、江陽(yáng)市深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)踐、《江蘇水利》2016（5）

2、廖瑞釗、江西省小型水利工程管理體制改革的實(shí)踐與探索、《江西水利科技》2014（3）。