淺談水利工程造價(jià)管理中存在的問題與對(duì)策

【摘要】水利工程造價(jià)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，涉及的專業(yè)十分的廣泛，并且受到很多因素的影響，我國現(xiàn)在正在不斷的建設(shè)水利工程，但是水利工程造價(jià)管理中還存在著很多的問題，這需要我們不斷努力和完善，工程造價(jià)管理制度的完善是隨著工程建設(shè)的發(fā)展和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來逐漸完善的，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)制度的管理，有利于我國水利設(shè)施的建設(shè)，使水利建設(shè)創(chuàng)造出更有利的價(jià)值，對(duì)我國可持續(xù)發(fā)展有著積極地作用。本文針對(duì)水利工程造價(jià)管理存在的問題，提出了一些解決措施。

【關(guān)鍵詞】水利工程；造價(jià)；管理；問題；對(duì)策

一、水利工程施工階段工程造價(jià)控制的重要性

水利工程造價(jià)管理是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行管理和控制，也就是從項(xiàng)目可行性研究階段的工程估算、工程初步設(shè)計(jì)階段的造價(jià)概算、工程實(shí)施階段的造價(jià)預(yù)算、經(jīng)濟(jì)性論證、資金的運(yùn)用和管理、工程造價(jià)的實(shí)際確定、整個(gè)建設(shè)過程的工程造價(jià)管理等，水利工程造價(jià)管理就是要對(duì)工程的資金進(jìn)行合理的確定和有效地控制，以到達(dá)期望的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。所以做好水利工程造價(jià)管理工作，可以保證工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)順利進(jìn)行，保證工程項(xiàng)目竣工以后可以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。國家制定相應(yīng)的投資決算政策，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，有效地完善競爭機(jī)制和水利建筑市場的健康發(fā)展。

二、水利工程施工階段造價(jià)控制存在的問題分析

1、缺乏造價(jià)控制意識(shí)

在水利工程施工過程中，由于缺乏造價(jià)控制意識(shí)，使得施工階段也很難避免錯(cuò)誤操作的出現(xiàn)，這樣不僅會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目施工的返工現(xiàn)象，還會(huì)直接影響到水利工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，增大了施工階段所花費(fèi)的成本，最終導(dǎo)致水利工程施工階段的造價(jià)成本增加。施工單位在進(jìn)行水利工程施工的過程中，由于缺乏造價(jià)控制意識(shí)，過度追求水利工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，造價(jià)控制觀念落后，導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一的工程造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)，造成了控制混亂的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了水利工程的施工造價(jià)得不到好的控制，以至于水利工程對(duì)項(xiàng)目資金的控制有著較大的影響。

2、水利工程計(jì)價(jià)的方法不科學(xué)

我國目前的工程造價(jià)的確定主要是通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)的，按照定額計(jì)算直接費(fèi)用，按照取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算間接費(fèi)用、利潤、稅金等，定額既包括了生產(chǎn)過程中的實(shí)物與物化勞動(dòng)的消耗量，同時(shí)還包括了各項(xiàng)消耗指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的單價(jià)。取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)由國家確定的，而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，預(yù)算定額的“量”和\"價(jià)”沒有分開，因此無法在市場上真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確的反應(yīng)工程造價(jià)。

3、造價(jià)管理體制不健全

工程造價(jià)管理是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和現(xiàn)代化管理科學(xué)的發(fā)展而產(chǎn)生的，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使得水利工程建設(shè)的專業(yè)化程度越來越高，造價(jià)管理工作已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，但是現(xiàn)在的工程造價(jià)服務(wù)也還是十分落后的，很多的地區(qū)還沒有實(shí)施。造價(jià)管理模式還有很重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩，導(dǎo)致水利工程造價(jià)管理主體不明確，主要職責(zé)也不清晰，水利工程造價(jià)管理缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和制約，導(dǎo)致管理體制不健全。

4、費(fèi)用混淆

現(xiàn)行定額費(fèi)用內(nèi)容繁多，對(duì)于施工企業(yè)來說，當(dāng)其采用統(tǒng)一定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制報(bào)價(jià)中標(biāo)后，由于造價(jià)方法、費(fèi)用內(nèi)容與實(shí)際的施工手段和施工方法脫節(jié)，在施工過程中，合同單價(jià)不能作為施工項(xiàng)目成本支出的依據(jù)。因此，許多施工企業(yè)要在施工期間回歸自身的實(shí)際水平，在造價(jià)收入的盤子內(nèi)，調(diào)劑平衡，編制內(nèi)部預(yù)算單價(jià)，進(jìn)行成本控制，這樣往往使許多費(fèi)用難以平衡，費(fèi)用混淆，造成施工項(xiàng)目成本管理失控。有些地區(qū)和行業(yè)，費(fèi)率按施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或企業(yè)隸屬關(guān)系劃分，造成了同一水利工程不同施工企業(yè)工程造價(jià)管理不一致的局面，以致出現(xiàn)了高資質(zhì)施工企業(yè)中標(biāo)，然后再轉(zhuǎn)包給級(jí)別低的施工隊(duì)伍以從中獲取級(jí)差的現(xiàn)象。

5、造價(jià)管理專業(yè)性人才少

現(xiàn)在的水利工程造價(jià)管理專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作崗位不明確，對(duì)于工程建設(shè)單位只是注重工程技術(shù)方面的人才，而不考慮造價(jià)方面的人才，隨著科技的快速發(fā)展，要求造價(jià)管理人員需要具有更高的專業(yè)水平，但是我國現(xiàn)在還沒有更新的機(jī)制和渠道，普遍具有造價(jià)知識(shí)落后，無法滿足現(xiàn)在需求的問題。

6、材料價(jià)格波動(dòng)影響施工階段造價(jià)控制

在水利工程施工過程中，材料價(jià)格波動(dòng)主要體現(xiàn)在不同時(shí)期材料價(jià)格的差異性上，由于不同時(shí)期的材料價(jià)格不同，因此，同一個(gè)工程建設(shè)在不同時(shí)期的造價(jià)有著明顯的差異。隨著工程建設(shè)中材料價(jià)格的改變，工程建設(shè)中的建筑工程費(fèi)用也發(fā)生一定的變化，針對(duì)不同時(shí)期的材料價(jià)格，建設(shè)工程安裝費(fèi)用也會(huì)隨著發(fā)生相應(yīng)的波動(dòng)。另外，沒有提前預(yù)測材料價(jià)格上漲，施工材料緊缺，供應(yīng)不上，施工被迫停止，一旦停工了就會(huì)影響工程建設(shè)質(zhì)量，延誤施工進(jìn)度，進(jìn)而增加水利工程施工階段的造價(jià)成本。

三、加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理工作的對(duì)策

1、強(qiáng)化施工階段的造價(jià)控制意識(shí)

施工階段的工程造價(jià)控制，是實(shí)施建設(shè)工程全過程造價(jià)管理的重要組成部分。水利工程施工具有周期長、生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁、工序繁多復(fù)雜等特征，使得水利工程施工階段的造價(jià)復(fù)雜多變。在水利工程施工階段，強(qiáng)化水利工程施工階段造價(jià)控制意識(shí)是非常必要的，只有充分重視水利工程施工階段工程造價(jià)控制的重要性，才能切實(shí)做好水利工程施工階段工程造價(jià)控制工作，提高水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，確保造價(jià)成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，只有不斷強(qiáng)化施工階段的造價(jià)控制意識(shí)，建立健全的監(jiān)督管理制度，并且還要加大水利工程施工階段造價(jià)控制的監(jiān)督管理力度，從而才可以確保水利工程項(xiàng)目在優(yōu)良的環(huán)境中施工，保證水利工程可以更加順利的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，降低水利工程施工階段的工程造價(jià)成本。

2、積極推行實(shí)物量法預(yù)測工程造價(jià)

實(shí)物量法主要就是按照工程的具體施工條件和施工規(guī)劃要求，對(duì)主要工程和費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行資源配置而編制造價(jià)的一種措施，這是在工程項(xiàng)目中普遍應(yīng)用的一種編制方法，在設(shè)計(jì)深度滿足需要的前提下，編制出一個(gè)合理的施工規(guī)劃，這就要求編制人員具有多元化的知識(shí)，要對(duì)經(jīng)濟(jì)和工程都十分的熟悉。實(shí)物量法可以反映出施工企業(yè)的技術(shù)裝備、施工手段和管理水平，是市場經(jīng)濟(jì)體制下工程造價(jià)管理的一種新的方法，對(duì)企業(yè)有很大的好處，有效地提高了工程建設(shè)的質(zhì)量，從而有效地控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)了投資經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3、完善造價(jià)管理信息系統(tǒng)

由于科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，工程造價(jià)管理也要向信息化、科學(xué)化方向發(fā)展，需要編制合理的工程造價(jià)的管理系統(tǒng)軟件，以便于有效的提高工作效率和管理水平，為科學(xué)管理工程投資提供有效地手段，必須要完善工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)。在市場經(jīng)濟(jì)的需求下，完善工程造價(jià)信息系統(tǒng)可以有效地規(guī)范和引導(dǎo)市場，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的帶來，更加推動(dòng)了工程造價(jià)信息系統(tǒng)的發(fā)展，對(duì)于完善工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)，就是對(duì)工程資料進(jìn)行分析、整理、建立資料數(shù)據(jù)庫，定期的調(diào)查市場價(jià)格，為項(xiàng)目提供最新的市場數(shù)據(jù)，有利于招投標(biāo)價(jià)格的確定，要加大力度宣傳造價(jià)管理法規(guī)、制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的道德培養(yǎng)，使造價(jià)管理從業(yè)人員實(shí)時(shí)的了解新的造價(jià)管理知識(shí)。

4、嚴(yán)格按工程合同價(jià)進(jìn)行“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”

在施工過程中對(duì)工程造價(jià)管理跟蹤管理，制定合理的資金使用計(jì)劃，管好用好建設(shè)資金，保證資金合理有效使用，減少利息支出和損失。施工階段的造價(jià)控制應(yīng)與進(jìn)度控制相互協(xié)調(diào)，客觀的分析投資偏差產(chǎn)生的原因，采取針對(duì)性的糾偏措施，力求造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建議由第三方造價(jià)咨詢單位審查每一次的撥款工程量及款額，每次撥款都有中間審計(jì)意見。

5、加強(qiáng)工程造價(jià)從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理

按照市場需求，需要積極努力的培養(yǎng)出一批水利工程造價(jià)管理的專業(yè)型人才，并且不斷的提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，對(duì)造價(jià)管理從業(yè)人員舉辦不同層次的造價(jià)管理培訓(xùn)班，使從業(yè)人員及時(shí)、全面的掌握新的造價(jià)管理知識(shí)，所有的工程造價(jià)人員都要有水利工程造價(jià)工程師的資格，才能進(jìn)行上崗工作，這也是提高水利工程造價(jià)管理的基本要求。

6、嚴(yán)格控制材料用量，合理確定材料價(jià)格

做好材料價(jià)格信息管理，有助于從信息管理中獲得大量的材料價(jià)格信息以及材料市場價(jià)格的變化規(guī)律，從而能夠確保施工周期的基礎(chǔ)上，選擇最佳的時(shí)間采購施工材料，有效控制施工材料差價(jià)問題。深入材料建材市場調(diào)查了解材料的原價(jià)，向不同類型材料廠家的代理商、經(jīng)銷商調(diào)查了解，同時(shí)還應(yīng)向大中型施工企業(yè)調(diào)查搜集月、季度材料平均使用量或采購供應(yīng)量及其價(jià)格資料。另外，除了調(diào)查材料原價(jià)外，應(yīng)調(diào)查清楚批量采購享受優(yōu)惠幅度以及當(dāng)時(shí)付款與延期付款的材料價(jià)格差異；強(qiáng)化施工材料的采購管理工作，可以采用招投標(biāo)的方式，主要材料費(fèi)用的有效控制使整個(gè)施工階段的造價(jià)比較容易地控制在承包價(jià)內(nèi)。選擇信譽(yù)良好的材料供應(yīng)廠商，在確保施工材料質(zhì)量的情況下，降低水利工程造價(jià)；在簽訂合同前，應(yīng)仔細(xì)審核、確定工程量清單、基本單價(jià)，控制主要材料價(jià)格。

結(jié)語

水利工程建設(shè)是一項(xiàng)重要的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施之一，在保證水利工程的高質(zhì)量的同時(shí)，各個(gè)參與單位要想在激烈的市場競爭中取勝，最關(guān)鍵的因素就是要合理的運(yùn)用價(jià)格機(jī)制，采用合理方法和手段確定工程的造價(jià)，同時(shí)有效的控制項(xiàng)目的成本。

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