淺析水價(jià)改革應(yīng)遵循的原則及基本思路

【摘要】新疆是農(nóng)業(yè)大省，水資源短缺嚴(yán)重制約著新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，推行農(nóng)用水價(jià)制度改革是節(jié)約水資源和提高水資源利用效率的一種有效手段。本文主要探討小農(nóng)水利水價(jià)改革，首先分析了我國(guó)水價(jià)制度，以新疆省為例，闡述了完成水價(jià)體制改革的指導(dǎo)思想和具體措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)水價(jià)；綜合改革；試點(diǎn)；應(yīng)用

新疆屬于純灌溉農(nóng)業(yè)地區(qū)，水成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。水利改革是優(yōu)化水資源利用、保障水資源安全的重要舉措，對(duì)節(jié)約用水、產(chǎn)業(yè)綜合效益提升等有著重要意義。在水利改革中，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是主要的組成部分之一，是通過利用市場(chǎng)杠桿，在兼顧效率、公平的前提下，改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水存在的種種問題，建設(shè)節(jié)水節(jié)約型農(nóng)業(yè)，有效保障農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

一、水價(jià)體制改革應(yīng)遵循的原則

1. 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則

建立有利于節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的差別水價(jià)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水、科學(xué)用水和高效用水；加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，是實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡、形成合理水價(jià)制定機(jī)制的基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)持因地制宜的原則

就新疆地區(qū)用水現(xiàn)狀來(lái)看，主要用水按用途可分為以下幾類，既農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水。水價(jià)體制改革應(yīng)按照用水戶和用水性質(zhì)的不同提出不同的定價(jià)機(jī)制，農(nóng)業(yè)用水在核算水價(jià)時(shí)要充分考慮農(nóng)民的承受能力，在保證運(yùn)行成本前提下，適當(dāng)考慮工程固定資產(chǎn)投資。工業(yè)用水按照供水全成本核算，同時(shí)應(yīng)計(jì)入環(huán)境水價(jià)。生活用水實(shí)行階梯水價(jià)，實(shí)行“超水超價(jià)”。

3.堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)控的原則

政府部門實(shí)行指導(dǎo)監(jiān)督的原則水市場(chǎng)是一個(gè)不完全市場(chǎng)，水行業(yè)帶有較強(qiáng)的壟斷性質(zhì)，所以，水價(jià)核算應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，按照“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則合理核算供水成本，確定合理水價(jià)，政府和水行政主管部門在水價(jià)制定過程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

二、深化水價(jià)改革的基本思路

1.明確政府責(zé)任邊界，加快政府職能轉(zhuǎn)變

地方政府要按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，盡快從直接參與經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、完善公共服務(wù)，建立起完善的監(jiān)管體系和工作機(jī)制的方向，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。行業(yè)主管部門要認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃；協(xié)助相關(guān)部門做好企業(yè)成本核算和監(jiān)控，提出價(jià)格調(diào)整意見；對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)履約情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督。各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)村必須高度重視，密切配合，切實(shí)做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳和各項(xiàng)安排，努力形成由廣大用水戶積極參與，各級(jí)政府大力支持，各有關(guān)部門密切配合的良好氛圍。

2.建立綜合水價(jià)改革的目標(biāo)調(diào)控機(jī)制

完善水資源費(fèi)（稅）的征收機(jī)制。全面征收水資源費(fèi)，提高地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水資源的合理配置。一是應(yīng)出臺(tái)國(guó)家的《水資源費(fèi)征收管理辦法》，依法強(qiáng)化、規(guī)范水資源費(fèi)的征收和管理。二是要加大水資源費(fèi)的征收力度，逐步實(shí)現(xiàn)用水補(bǔ)償?shù)暮侠砘?。三是針?duì)農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)和盲目開采地下水的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家應(yīng)擇機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)用水征收水資源費(fèi)。四是要按照“優(yōu)先開發(fā)地表水，嚴(yán)格控制地下水”的原則，逐步提高地下水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)手段抑制地下水的嚴(yán)重超采。

建立供水成本評(píng)價(jià)體系和約束機(jī)制，認(rèn)真解決成本不實(shí)問題。一是要建立成本考核指標(biāo)體系，規(guī)范水價(jià)成本的核算方法。實(shí)行按區(qū)域平均供水成本定價(jià)，解決按企業(yè)個(gè)別成本定價(jià)的不合理問題。由政府物價(jià)和水行政主管部門主持建立區(qū)域供水成本核算模型，并做好相關(guān)的測(cè)算工作。二是要建立供水企業(yè)成本預(yù)審制度，對(duì)供水企業(yè)的成本構(gòu)成進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)管和控制。三是應(yīng)實(shí)行供水企業(yè)成本認(rèn)證制度。依據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策法規(guī)，對(duì)成本資料的合理性進(jìn)行論證。

3.根據(jù)消費(fèi)者的水價(jià)承受能力做好政府財(cái)政補(bǔ)貼

在核實(shí)供水成本、確定盈利標(biāo)準(zhǔn)、明確供水企業(yè)收入需求后，水價(jià)的制定成為了政府財(cái)政補(bǔ)貼與居民水費(fèi)支出之間的平衡問題。為保障民生，確保供水行業(yè)的公用屬性，政府在水價(jià)制定過程中要充分考慮用戶的實(shí)際承受能力，并通過公共財(cái)政對(duì)低收入人群的支持和補(bǔ)貼，更好的滿足社會(huì)對(duì)這項(xiàng)公共產(chǎn)品的需要。完善的補(bǔ)貼機(jī)制，確保低收入家庭的基本用水。就目前而言，水費(fèi)支出控制在不超過國(guó)內(nèi)人均收入水平的1%～2%大部分消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)上可以承受。

4.在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求基礎(chǔ)上，促進(jìn)水資源節(jié)約

我國(guó)總體上存在水資源短缺，水資源分布不均的現(xiàn)象，因此建立以節(jié)水和水資源合理配置為核心的水價(jià)機(jī)制。對(duì)群眾基本生活影響不大、用水量多的特種行業(yè)用水要大幅度提高價(jià)格，拉開與其他各類水價(jià)的差價(jià)。對(duì)綠化、消防、環(huán)衛(wèi)等公共用水要實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)，同時(shí)明確落實(shí)公共用水的政府責(zé)任。有條件的地方，積極推行峰谷水價(jià)，在水資源緊張和夏季用水高峰時(shí)期，執(zhí)行不同的水價(jià)體系。建立鼓勵(lì)使用再生水替代自然水源和自來(lái)水的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)城市污水處理和再生水設(shè)施建設(shè)。對(duì)尚未開征污水處理費(fèi)的城市尤其是重點(diǎn)流域區(qū)域和已建污水處理廠的城市，可限期開征。同時(shí)，修改、完善水污染防治法，還要針對(duì)目前存在的“守法成本高，違法成本低”的問題，加大對(duì)違法排污企業(yè)的懲處力度，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和罰款數(shù)額，大力增強(qiáng)企業(yè)守法的自覺性。

三、結(jié)束語(yǔ)

水價(jià)改革是一個(gè)牽涉多部門、多行業(yè)的綜合性的龐大的系統(tǒng)工程，牽涉到各行各業(yè)、尤其是廣大農(nóng)民的切身利益，水價(jià)改革的成功與否關(guān)系到原州區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的成敗，只有積極穩(wěn)妥的推進(jìn)水價(jià)體制改革，建立以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的合理的水價(jià)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的研究，通過大量的基層走訪、調(diào)查等，研究改革的相關(guān)理論，為改革提供良好的理論基礎(chǔ)，以保證改革能夠切實(shí)滿足群眾需求、符合實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)有限水資源的合理配置，促進(jìn)原州區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的步伐，最終實(shí)現(xiàn)原州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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