小議東昌府區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

【摘要】當(dāng)前山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革全面推開，山東省及各地市相繼出臺(tái)了省級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的指導(dǎo)性方案。對(duì)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，其實(shí)施的主體為縣級(jí)單位，本文從東昌府區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的開展情況，分析了東昌府區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重點(diǎn)難點(diǎn)等，對(duì)如何開展農(nóng)業(yè)水價(jià)改革提出了建設(shè)性的意見。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)水價(jià)；綜合改革；對(duì)策

1、東昌府區(qū)基本情況

東昌府區(qū)是聊城市市轄區(qū)，位于山東省西部，地處東經(jīng)115°41′—116°08′、北緯36°16′—36°42′之間，總面積829.46km2，區(qū)轄7個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處、2個(gè)園區(qū)，共643個(gè)行政村，現(xiàn)有人口77.1萬人，耕地面積80.49萬畝。東昌府區(qū)屬暖溫帶半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，降水年內(nèi)分配不均，多集中在6-9月份（汛期），多年平均降水量為557.4mm。

東昌府區(qū)灌溉體系由位山引黃二、三干渠、分干（支渠）斗渠及田間工程組成。其中位山引黃二、三干渠區(qū)境內(nèi)長度分別為9.9km、41km，分干支渠56條，支斗渠600余條。灌區(qū)采用“引黃補(bǔ)源，以井保豐”的方針，全區(qū)分布10000余眼機(jī)井，除非宜井區(qū)外大部分的耕地均可以實(shí)現(xiàn)引黃及地下水的混合灌溉。

區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物以小麥、玉米為主，間作蔬菜、花生、大豆、棉花等，2015年農(nóng)作物總播種面積為141.89萬畝，糧食作物播種面積為113.22萬畝，糧食作物播種面積占農(nóng)作物播種面積的79.80%，復(fù)種指數(shù)為1.76。東昌府區(qū)糧食總產(chǎn)為47.15萬kg，糧食作物單產(chǎn)為814kg/畝，被評(píng)為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)區(qū)”。

當(dāng)前，東昌府區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉存在著灌溉管理粗放，基層服務(wù)體系薄弱，灌溉水利用效率低，計(jì)量設(shè)施不完備，末級(jí)渠系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，地下水資源過度開采，水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低不利于長期持續(xù)發(fā)展等問題。

2、東昌府區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革目標(biāo)及任務(wù)

按照農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革指導(dǎo)思想，堅(jiān)持綜合施策、堅(jiān)持兩手發(fā)力、堅(jiān)持供需統(tǒng)籌、堅(jiān)持因地制宜，東昌府區(qū)要確保經(jīng)過8年的努力，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體不低于運(yùn)行維護(hù)成本水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額控制，建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施的普遍應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

具體內(nèi)容有：1、夯實(shí)水價(jià)改革工程基礎(chǔ)，建設(shè)完備的計(jì)量控制水工設(shè)施。2、建立農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可管理。3、培植適宜本地實(shí)際情況的農(nóng)村用水戶或者合作社等用水服務(wù)組織。4、形成合理的水價(jià)形成機(jī)制。5、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制、超額累價(jià)機(jī)制、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3、東昌府區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，重點(diǎn)是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)水源的管控，達(dá)到節(jié)約用水的效果。這項(xiàng)工作對(duì)于東昌府區(qū)來說是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，長期以來形成的粗放式的用水管理，落后的計(jì)量設(shè)施都是改革的難點(diǎn)。

當(dāng)前，東昌府區(qū)灌溉水源主要為引黃水源和地下水源，如何實(shí)現(xiàn)水源的有效掌控，能夠計(jì)量能夠控制，是順利完成東昌府區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重點(diǎn)，而重中之重是水量的計(jì)量。東昌府區(qū)當(dāng)下能夠基本實(shí)現(xiàn)引黃計(jì)量用水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)量手段多為人工測(cè)流，測(cè)流人員隊(duì)伍年齡偏大，技術(shù)手段落后。按照省市對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求，引黃水要計(jì)量到斗渠引水口，東昌府區(qū)區(qū)斗渠眾多，全部安裝計(jì)量設(shè)施投資巨大。另外斗渠多相互串聯(lián)，流向等受灌區(qū)渠道清淤治理影響較大，合理的配置測(cè)流設(shè)備難度大。黃河水含沙較大，存在預(yù)計(jì)情況，測(cè)流設(shè)備的選型限制較大，測(cè)流點(diǎn)地處野外，電源、防破壞等都是比較現(xiàn)實(shí)的問題。

東昌府區(qū)區(qū)大部分的耕地均為井渠混灌，當(dāng)黃河水來水不及時(shí)時(shí)，群眾利用機(jī)井適時(shí)灌溉，確保糧食的豐收。這也給東昌府區(qū)的灌溉水源掌控帶來了很大難度。首先是耕地用水的不確定性，其次東昌府區(qū)區(qū)機(jī)井眾多達(dá)10000余眼，對(duì)于新打機(jī)井沒有嚴(yán)格的備案審批制度，安裝計(jì)量設(shè)施投資大難度高。

另外，長期形成的灌溉制度和水費(fèi)收繳模式也可能成為制約人們接受新的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成及計(jì)收制度的障礙。

4、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的有利因素

雖然東昌府區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革困難重重，不過依然存在很多有利于改革的因素。

首先，東昌府區(qū)基層水利服務(wù)體系比較健全，東昌府區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的涉水事務(wù)的具體管理單位，東昌府區(qū)共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，共有12個(gè)水利站，水利站共有正式人員 76人，人員工資及辦公經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，為全額事業(yè)單位。第二，連續(xù)三年的小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)減輕了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量的難度。到2015年底，東昌府區(qū)共建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積25.636萬畝。第三，全國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣的先行建設(shè)為東昌府區(qū)的改革提供了思路。河北成安縣、寧夏利通區(qū)、江蘇高郵市為國家首批農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣，三個(gè)縣在平臺(tái)建設(shè)、明渠測(cè)流、灌溉管理方面均為東昌府區(qū)的改革指明了方向。

5、幾項(xiàng)對(duì)策

為了能夠在東昌府區(qū)順利開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，提出下面幾項(xiàng)建議：

試點(diǎn)現(xiàn)行，在成熟的基礎(chǔ)上，逐步推開。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施必須因地制宜，外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)只是一個(gè)借鑒，是否存在水土不服需要時(shí)間的檢驗(yàn)。開始不宜過早的全面推開，宜選擇較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣。

加強(qiáng)宣傳，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革畢竟是一個(gè)新事物，應(yīng)該采用廣播、宣傳標(biāo)語等多種方式向群眾宣傳改革的目的和方式，爭取群眾主動(dòng)參與到農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中來。

加大投資，完善量控設(shè)施建設(shè)。工程建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水按量收費(fèi)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水的基礎(chǔ)。引黃水源和機(jī)井水源是東昌府區(qū)的兩大水源，在引黃斗渠要建立現(xiàn)代化的測(cè)控設(shè)施，不但要達(dá)到測(cè)流的目的，還要實(shí)現(xiàn)調(diào)配水源的功能。對(duì)于機(jī)井，要安裝計(jì)量設(shè)施，或者通過以電折水的辦法實(shí)現(xiàn)機(jī)井取水量的測(cè)量。

加強(qiáng)對(duì)地下水取水的審批審核，嚴(yán)格控制地下水的采用。對(duì)每眼機(jī)井進(jìn)行備案，新打機(jī)井采用審核制，對(duì)不符合規(guī)定的機(jī)井進(jìn)行封填，實(shí)行農(nóng)業(yè)采取地下水許可制。

目前，東昌府區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革正在有條不紊的逐步推進(jìn)，相信隨著群眾節(jié)水意識(shí)的不斷增強(qiáng)，達(dá)到節(jié)水優(yōu)先的目標(biāo)并不遙遠(yuǎn)。