水利工程管理體制模式的研究

【摘要】水利工程建設(shè)關(guān)系著地區(qū)發(fā)展水平，對城鄉(xiāng)地區(qū)規(guī)劃改造具有戰(zhàn)略性作用。為了進一步提高水利工程建設(shè)成效，必須全面落實工程管理體制改革，提出符合地區(qū)發(fā)展需求的工程管理模式。據(jù)此，本文分析了水利工程管理的可行性策略。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理體制；方法；對策

新時期水利工程改造規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量與安全問題成為制約水利行業(yè)發(fā)展的主要因素，對工程管理改革提出了嚴格要求。為了提高水利工程建設(shè)方案，必須做好工程管理改革策略，提出符合水利改造要求的管理模式。因此，必須從規(guī)劃、施工、管理、驗收等方面展開工作。

1水利工程現(xiàn)狀

水利行業(yè)中存在的安全問題，不僅在發(fā)展中是一個嚴峻的問題，甚至歐美等發(fā)達國家同樣存在一樣的現(xiàn)象。水利工程病害發(fā)生率較高，從發(fā)生病害的類型與發(fā)生病害的易發(fā)部位來看，我國中小水利工程病害率更高。從施工現(xiàn)場不難看出，容易發(fā)生病害的作業(yè)部位還是水域作業(yè)，水利施工不具備完全的穩(wěn)定性，施工現(xiàn)場環(huán)境的不確定性與不穩(wěn)定性，為施工安全造成很大隱患。

2水利工程管理體制問題

2.1質(zhì)量方面

“質(zhì)量”是衡量一切工程建設(shè)的硬性指標，只有滿足質(zhì)量規(guī)劃與改造標準，才能達到水利工程預(yù)期的建設(shè)目標。面對早期水利工程管理體制建立存在的問題，其中質(zhì)量不達標、質(zhì)量管理不健全等因素，均是影響水利工程管理體制改革的重要原因。

2.2安全方面

水利工程歷來屬于事故多發(fā)的高危行業(yè)之一，因為工程施工多為露天環(huán)境，現(xiàn)場環(huán)境與作業(yè)條件較差，不安全因素與不確定因素較多，加之包含爆破、起重吊裝、機電安裝等特殊工種，此外，水利工程施工牽涉面廣、技術(shù)復(fù)雜、施工人員配置不統(tǒng)一，環(huán)境多變，施工過程中稍有不慎就會出現(xiàn)安全事故。

3水利工程管理改革思路分析

3.1指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化等多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。

3.2基本原則

水利工程管理需堅持基本原則，包括：一是權(quán)責(zé)一致，明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管護主體和責(zé)任；二是政府主導(dǎo)，強化政府責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方積極性，綜合推進改革；三是突出重點，重點解決管護主體、管護責(zé)任和管護經(jīng)費等問題；四是因地制宜，結(jié)合不同地區(qū)環(huán)境，采取針對性的施工管理決策，確保項目竣工達到預(yù)期標準。

4水利工程管理體制的主要模式

4.1責(zé)任管理模式

結(jié)合工程規(guī)劃結(jié)果，可以對水利施工改造發(fā)展歷程，對選址現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)病害、地基加固等方面提出施工思路，編制施工改造選址可行性策略。落實工程管護主體和責(zé)任。必須對所有小型水利工程明確管護主體，工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護主體。管護主體應(yīng)當健全管護制度，落實管護責(zé)任，加強對工程的維修養(yǎng)護管理，確保工程正常運行。

4.2經(jīng)費管理模式

水利正處于優(yōu)化改造階段，綠色節(jié)能型水利成為行業(yè)發(fā)展主流趨勢。施工單位要按照砌體裂縫處理標準，擬定符合水利使用需求的加固改造策略，才能體現(xiàn)出水利結(jié)構(gòu)改造優(yōu)勢。為保證小型水利工程效益的長期發(fā)揮，各級主管部門和管護主體要多渠道籌集工程管護經(jīng)費，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。積極研究制定優(yōu)惠政策，完善“民辦公助”、“一事一議”等機制，鼓勵和動員社會各方面力量參與小型水利工程管護。

4.3集中管理模式

小型水利工程涉及小水庫、中小河流及堤防、小型水閘等不同工程類型，每種類型都有不同的工程特性和運行管理要求，各地方要針對不同工程類型特點，因地制宜推行專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護方式。

4.4業(yè)務(wù)管理模式

水工建筑對區(qū)域水利具有保護作用，由于地質(zhì)環(huán)境的特殊性，水利運行期間易出現(xiàn)各種地質(zhì)風(fēng)險。水利管理改革中，需加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督，定期檢查各項制度的落實和工程管護情況，促進小型水利工程管理進入良性運行軌道；要強化對小型水利工程的行業(yè)監(jiān)督，有效防止水資源浪費和掠奪式經(jīng)營。

4.5考核管理模式

水利工程建設(shè)區(qū)域具有特殊性，尤其是軟土層結(jié)構(gòu)受力不均衡，降低了基礎(chǔ)工程結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，也不利于施工現(xiàn)場作業(yè)，降低了整個基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量標準，導(dǎo)致整個區(qū)域內(nèi)施工安全的不穩(wěn)定性。因此，需建立監(jiān)督考核機制，實行分級考核，考核結(jié)果作為安排補助經(jīng)費的重要依據(jù)。

5水利病害施工處理技術(shù)分析

5.1加固處理

現(xiàn)代水利運行模式日趨復(fù)雜化，對水利設(shè)施進行綜合改良處理，可以綜合保障區(qū)域水利運行的安全性與穩(wěn)定性，為地方水利規(guī)劃提供綜合性保障。軟土區(qū)域承壓系數(shù)偏低，整個路段承載力有限，難以達到標準層構(gòu)造要求，限制了壓縮操作的指標要求，會對水利設(shè)施產(chǎn)生極大的破壞影響。加固施工階段，要結(jié)合碎石基層布局特點，按照不同路段選擇合適的混合料，控制加固系數(shù)標準，確保整個區(qū)域加固過程的協(xié)調(diào)性，以免影響到路段施工的穩(wěn)定性。

5.2壓實處理

特殊路基結(jié)構(gòu)性損耗較大，受到外力作用易產(chǎn)生不同程度的破壞，不利于水利工程的安全運行。水利工程填筑中，可采用真空壓預(yù)壓法，對軟土工程實施綜合加固與改造。填料操作要按照路段特點進行，采用鉆孔灌注樁進行優(yōu)化控制。現(xiàn)代化水利施工在面臨軟土地基破壞作用時，必須結(jié)合物理學(xué)受力原理，對軟土水利實施基礎(chǔ)加固處理。

結(jié)論

水利工程建設(shè)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用，按照地區(qū)規(guī)劃與發(fā)展指標設(shè)定工程方案，可進一步落實區(qū)域戰(zhàn)略決策方案。面對傳統(tǒng)水利工程管理存在的問題，工程建設(shè)單位要堅持創(chuàng)新改造原則，從工程管理體制建設(shè)進行優(yōu)化改造，落實水利工程管理改革目標，為地區(qū)水利工程建設(shè)提供綜合保障。

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作者簡介：龔羿文 女 1990.11 漢 籍貫：貴州貴陽 學(xué)歷：碩士 現(xiàn)任職稱：技術(shù)員 主要從事和研究方向：水利工程管理。