強(qiáng)化水利工程招標(biāo)代理工作質(zhì)量問題的思考

【摘要】在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，實(shí)行工程招標(biāo)是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，是工程建設(shè)程序的必然要求，招標(biāo)投標(biāo)對工程建設(shè)起著積極的作用。工程建設(shè)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員也有著很高的要求，本文就如何提高代理工作質(zhì)量提出了一些建議和意見。

【關(guān)鍵詞】水利工程；招標(biāo)投標(biāo)；工程建設(shè)

1水利工程的招標(biāo)公告環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制

在發(fā)布水利工程招標(biāo)公告之前，應(yīng)當(dāng)與業(yè)主進(jìn)行充分的交流，幫助業(yè)主進(jìn)行把關(guān)，保障其在合法的情況下，進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，并最大限度地滿足招標(biāo)者的相關(guān)要求。目前，水利工程項(xiàng)目方面的招標(biāo)人在進(jìn)行綜合因素的考慮過程中，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與工程質(zhì)量而將項(xiàng)目資質(zhì)太高，這種方式并不符合招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定，其從本質(zhì)意義上看，是對部分投標(biāo)人行歧視待遇。嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。為了不斷的改進(jìn)這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境，規(guī)避被投訴的風(fēng)險(xiǎn)，也為了避免造成后期的被動(dòng)情況發(fā)生，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分掌握我國的資質(zhì)管理規(guī)定以及對招投標(biāo)人與項(xiàng)目及資質(zhì)鑒定。

2水利工程項(xiàng)目開標(biāo)與評標(biāo)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制

2.1對投標(biāo)截止時(shí)間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分解析，一般情況下，只有在公證人員在場的情況下，公正時(shí)間為準(zhǔn)?；蛘咛崆案嬷怨こ探灰字行牡臅r(shí)間為準(zhǔn)[2]。

2.2開標(biāo)則是應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件形成之后，以提交投標(biāo)文件的截至當(dāng)天同一時(shí)間計(jì)算。并嚴(yán)格執(zhí)行過程中嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定操作。避免發(fā)生投標(biāo)截止之后至開標(biāo)前的一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨槌霈F(xiàn)。

2.3對開標(biāo)過程發(fā)現(xiàn)的無效投標(biāo)情況，應(yīng)慎之又慎。由于開標(biāo)過程的不可逆轉(zhuǎn)，除非比較明顯的廢標(biāo)情況，如身份驗(yàn)證不通過，人員未到場，要求攜帶的證書資料未提供等，可報(bào)招標(biāo)人、監(jiān)管部門確認(rèn)后（也有報(bào)評標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)后）宣布無效投標(biāo)，其他情況（如唱標(biāo)過程在標(biāo)書中發(fā)現(xiàn)的部分問題）最好與招標(biāo)人、評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)過程中充分溝通，而不宜當(dāng)場宣布，以避免可能出現(xiàn)的意見分歧和當(dāng)場投訴，影響開標(biāo)程序的正常進(jìn)行。

2.4應(yīng)當(dāng)及時(shí)對項(xiàng)目工程各項(xiàng)開標(biāo)過程進(jìn)行記錄，確保投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場簽字確認(rèn)。

2.5由于目前的評標(biāo)一般在1 d內(nèi)完成，且各評委事前對評標(biāo)內(nèi)容不了解。因此，評標(biāo)開始前，代理人員應(yīng)將招標(biāo)文件主要內(nèi)容和相關(guān)評標(biāo)表格對評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行介紹，以便評標(biāo)專家及早熟悉評標(biāo)內(nèi)容。招標(biāo)代理應(yīng)做到不參與評標(biāo)，不發(fā)表影響評標(biāo)的意見，但可按照評標(biāo)委員會(huì)的要求，協(xié)助整理與評標(biāo)相關(guān)的資料。

2.6專家對于評標(biāo)過程中文件存在的問題或者疑點(diǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真解析，尤其是有關(guān)廢標(biāo)條款方面的，應(yīng)當(dāng)尤其謹(jǐn)慎。在進(jìn)行評標(biāo)的過程中，應(yīng)當(dāng)充分征求專業(yè)的意見，形成記錄，便于招投標(biāo)工作的開展。開標(biāo)、評標(biāo)工作的有序開展直接關(guān)系道招標(biāo)的情況，這也是現(xiàn)代招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)體現(xiàn)。

3加強(qiáng)招標(biāo)代理工作的有效措施探討

3.1對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。

一是建立健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)管理的政策法規(guī)制度。如“專職從業(yè)人員的上崗資格以及招標(biāo)代理技術(shù)相關(guān)規(guī)范”等等，倘若這些機(jī)制完善和健全，勢必會(huì)使招標(biāo)代理活動(dòng)能夠順利進(jìn)行；二是完善與動(dòng)態(tài)監(jiān)管相匹配的規(guī)章制度及其從業(yè)人員的信譽(yù)評價(jià)機(jī)制。一方面，為適應(yīng)行業(yè)管理的需要，要給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供一些信息平臺，同時(shí)建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，將多方面的信息錄入到這個(gè)數(shù)據(jù)庫中，同時(shí)，完善諸如從業(yè)人員定期考核記錄、業(yè)績記錄以及不良行為記錄等等一系列的同動(dòng)態(tài)監(jiān)管相匹配的規(guī)章制度；另一方面，建立健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職從業(yè)人員的信譽(yù)評價(jià)機(jī)制，通過定期的考核其服務(wù)水平及其業(yè)績，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行代理人員信譽(yù)評價(jià)。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，也可以將招標(biāo)代理行業(yè)的其他信息公布在互聯(lián)網(wǎng)上，從而提高代理行業(yè)的透明度。代理行業(yè)管理部門將動(dòng)態(tài)管理和靜態(tài)管理有機(jī)的結(jié)合在一起不但能夠動(dòng)態(tài)地監(jiān)管招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，而且能在最大程度上將招標(biāo)代理行業(yè)相關(guān)管理部門的宏觀調(diào)控作用發(fā)揮出來。三是把好市場準(zhǔn)入關(guān)。對于外來的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，一定要按照主管部門制定的“關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)跨地區(qū)經(jīng)營和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定”嚴(yán)格把關(guān)。特別是針對項(xiàng)目組成員要給予重點(diǎn)審查，以控制資質(zhì)掛靠問題；四是做好巡查工作。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，不應(yīng)只是片面的注重資質(zhì)管理。而應(yīng)給予更多的關(guān)注于平常的獎(jiǎng)懲、信用體系的建立、記錄、數(shù)據(jù)庫的不斷更新以及巡查等這些重點(diǎn)。

3.2建立完整的招標(biāo)代理質(zhì)量管理體系。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一定要建立完整的招標(biāo)代理質(zhì)量管理體系，要制定完整的作業(yè)流程表及質(zhì)量控制流程表。實(shí)施前制定好實(shí)施方案，實(shí)施過程中堅(jiān)持三級復(fù)核制，即代理員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人三級復(fù)核。招標(biāo)過程中資格預(yù)審文件（如實(shí)行資格預(yù)審）及招標(biāo)文件的編制是最重要的工作，在堅(jiān)持依法編制、公平公正的基礎(chǔ)上，盡可能的為招標(biāo)人考慮周全，因?yàn)榇蠖鄶?shù)招標(biāo)人都是外行。以招標(biāo)文件編制為例：首先是招標(biāo)文件中投標(biāo)須知條理清晰，內(nèi)容詳實(shí)、規(guī)范，讓投標(biāo)人清楚招標(biāo)基本要求，盡量減少符合資格的供應(yīng)商或承包商由于不明確如何編寫投標(biāo)文件而處于不利地位或其投標(biāo)遭到拒絕。其次是投標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法合理，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法必須因項(xiàng)目的特點(diǎn)而設(shè)定，好的評標(biāo)辦法可以讓投標(biāo)更具有競爭性。在招標(biāo)文件評標(biāo)辦法的制訂中特別要防止假低價(jià)投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。第三是工程量清單要準(zhǔn)確，盡可能減少投標(biāo)人通過不平衡報(bào)價(jià)導(dǎo)致標(biāo)的物造價(jià)提高的現(xiàn)象發(fā)生。真正起到工程量清單招標(biāo)的作用。第四是合同條款的編制，招標(biāo)的本質(zhì)實(shí)際上是簽定一份令招投標(biāo)雙方滿意的合同。因此編制合同專用條款時(shí)，要加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款和特別條款的約定，從投資控制的角度，將計(jì)價(jià)方式的選用、合同價(jià)款的約定、工程價(jià)款結(jié)算（進(jìn)度款、預(yù)付款）、設(shè)計(jì)變更價(jià)款的調(diào)整等控制性要素在合同條款中明示，對專業(yè)分包、總包工作界面，材料、設(shè)備供應(yīng)等敏感性問題，通過合同專用條款予以明確。

參考文獻(xiàn)：

[1] 肖世明.探討工程招標(biāo)代理工作的原則及質(zhì)量控制要點(diǎn)[J].民營科技，2013（04）：244.

[2]曹浙平，謝銀奎水利工程招標(biāo)代理相關(guān)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制探討[J].浙江水利科技2010（05）