淺析中國水資源管理法律制度改革建議

【摘要】文章以水資源管理法律制度為寫作對象，首先，分別從法理基礎、水資源管理制度對水資源管理法律制度進行介紹，接著論述了中國水資源管理法律制度存在的原因，主要從用水總量控制法律制度和用水效率控制法律制度進行論述，最后介紹了水資源管理法律制度完善建議，以便更好的促進水資源合理使用，促進經濟可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】水資源；法律制度；改革

水資源法律制度主要以市場調節(jié)和政府管理相互配合，其法理基礎是環(huán)境公平。近些年來，我國面臨一系列水資源問題。在這種狀況下，我國提出了最嚴格水資源管理制度，例如三條紅線、四項制度對于各項水資源進行立法，通過法律方法貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。最嚴格水資源是我國基于水資源嚴峻狀況提出管理制度，它深刻體現(xiàn)了科學發(fā)展觀理念，用最嚴格水資源制度對水資源進行管理。

一、中國水資源管理法律制度問題分析

（一）用水總量控制法律制度

1.行政區(qū)域管理部門之間職權劃分

在進行水資源管理時，我國依然存在多部門共同治水困局，這就使得水資源管理非常分散，難以在總量上進行有效調節(jié)。對于水資源來說，我國水資源不僅包含有地表水，還包括地下水，甚至包括江河湖泊，我們都必須對其進行保護開發(fā)。由于種種歷史問題，我國現(xiàn)在水資源管理體制依然存在多部門共同管水，雖然在最新水法中強調了水利部門是最主要管理部門，但是并沒有禁止其他部門對水資源進行管理，部門之間存在職能重疊現(xiàn)象非常嚴重，部門之間矛盾也很深，這就使得水資源管理非常分散，無力進行有效調控。例如，水利部門與其他部門之間職權存在重疊現(xiàn)象。水利部和環(huán)保部都可以對水資源進行管理，這就使得兩者在管理過程中存在爭權現(xiàn)象。對于水資源來說，水資源自然屬性要求水量和水質必須共同管理，兩者不可分割。但在我國現(xiàn)行法律中，水利部管轄范圍是水量，環(huán)保部管轄范圍是水質，這就使得人為將兩部分分割開來，從而在具體執(zhí)法過程中存在著執(zhí)法重疊現(xiàn)象。

2.流域管理部門與行政區(qū)域管理部門之間職權劃分

根據我國現(xiàn)行法律，對于流域內水具有管轄權部門主要有流域管理部門和該流域各行政部門。對于行政部門來說，其具有水資源決策權，有權對本行政區(qū)域水資源進行有效監(jiān)督。在這種狀況之下，行政區(qū)域內水資源關聯(lián)性就受到了割裂，各個部門都以本地區(qū)利益為重，破壞了對水資源統(tǒng)一管理，難以發(fā)揮整體效應。

（二）用水效率控制法律制度

1.需水管理理念轉變問題

在進行管理時，我們需要考慮不同需求者對于水資源需求，在水資源可以承載范圍之內充分發(fā)揮市場調節(jié)作用。與此同時，我們還可以加強節(jié)水措施普及，降低水資源浪費現(xiàn)象。在傳統(tǒng)模式下，我國對于水資源管理主要采用供水管理模式，即主要根據需求進行供水，這種供水模式不考慮其他因素，市場需要多喝水就提供多少水，這種模式有一個最大弊端就是不計后果，在追求經濟快速發(fā)展同時也浪費了資源，同時還進一步刺激水資源需求，使得本就已經非常嚴重水資源供求矛盾更加突出。因此，我們應當轉變觀念，從供水管理向需水管理進行轉變，應當充分考慮水資源承載能力，在水資源承載范圍之內進行供水，更加注重對水資源保護。

2.節(jié)約用水法律制度

在目前，我國已經開展了全民節(jié)水運動，但是從落實效果上看并不理想，出現(xiàn)這樣狀況主要是因為節(jié)水運動法律制度并不健全。為了使水資源可以更好進行管理，我們應當加強制度建設，建立完善企業(yè)管理制度，通過法律方式正確引導人們實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展。目前，我國在進行節(jié)約用水制度建設上忽視了市場資源調配作用，在水資源配置過程中單純依靠政府力量并不能使資源合理配置，這就需要考慮市場對于水軍調節(jié)。與此同時，我國在節(jié)約用水制度上并沒有形成強有力處罰措施。根據我國現(xiàn)行法律，法律主要采用預防為主原則，很多規(guī)定都是預防性規(guī)定，這種規(guī)定強調是事先進行預防，對于事后如果出現(xiàn)了相關違法行為并沒有進行責任追究具體規(guī)定，處罰措施就少之又少，不能起到很好威懾作用。

二、水資源管理法律制度完善建議

（一）用水總量控制法律制度完善建議

1.明確行政職權

為了更好分配行政管理部門行政職權，筆者提出以下設想：

第一，在中央層級設置專門水資源管理委員會，它是全國最高水資源管理權力機構，負責全國水資源統(tǒng)一規(guī)劃，是各個水資源管理部門交流協(xié)商平臺，對于各方利益糾紛可以進行調節(jié)并具有法律約束力。

第二，將水質保護和水量控制有機結合在一起，兩項權利應當由水利部統(tǒng)一管理，改變現(xiàn)在一分為二局面。只有這樣才能有效地推動部門之間權力更好地運作，推動水資源管理。

第三，加強配套法規(guī)建設。對于我國水法而言，水法中規(guī)定很多內容都是原則性內容，在具體操作上不具有可操作性，例如如何進行職能劃分，地方政府和流域部門如何進行配合等等都沒有具體規(guī)定，因此應當做好職能劃分。

2.明確流域管理部門與行政區(qū)域管理部門之間職權

為了更好解決這種職能劃分糾紛問題，筆者建議設置流域委員會，由流域委員會對流域內水資源進行有效管理，同時協(xié)調各流域之間利益關系，合理配置流域水資源。由于委員會成員主要包含有中央政府代表、地方政府代表、流域內各水資源使用者、水資源使用專家等等，同時應當吸收公眾加入到委員會之中，這使得決策可以更好地聽取各方意見，進行民主表決。

（二）用水效率控制法律制度完善建議

1.深化與需水管理相適應管理法律制度改革

在落實需水管理制度時，我們需要加強雙方法律制度建設。政府在發(fā)展經濟同時也應當加強水資源承載能力考慮，我們可以在行政法中增加對于地方政府管制措施，使得地方政府在發(fā)展經濟同時也考慮水資源承載能力。

2.完善節(jié)約用水法律制度

節(jié)約用水是一項系統(tǒng)工程，相關法律制度不僅包含有水資源管理制度，還包含有技術改善。我們需要加強與各部門進行溝通，如流域內水資源節(jié)約目可以與各流域水行政管理部門進行協(xié)商，再由流域管理綜合部門進行權衡，確定最終用水目標。與此同時，我們還應當通過立法加強水資源改善，例如我們可以通過立法加強經費投入，定期開展水資源保護宣傳活動，加快水資源資產產權保護體系建設，對于侵犯水資源知識產權行為追究法律責任等等。

參考文獻：

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